A. Il contesto internazionale: i due mercati - Il mercato istituzionale - ufficiale ( regulated ): vd.

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1 Convegno I crediti di Carbonio agro-forestali in Italia: accordi post-kyoto Roma, Mercato volontario del Carbonio e settore agro-forestale: best practices a livello internazionale Davide Pettenella Dipart. Territorio e Sistemi Agro-forestali Università di Padova Contenuti A. Il contesto internazionale: i due mercati Istituzionale Volontario A. Il contesto italiano B. Modalità di regolamentazione: 3 modelli Conclusioni Slides disponibili al sito: A. Il contesto internazionale: i due mercati - Il mercato istituzionale - ufficiale ( regulated ): vd. attuazione UNFCCC con il Protocollo di Kyoto) - Il mercato degli interventi volontari Due linee di attività/due mercati Mercato ufficiale: regole chiare e condivise, maggior trasparenza, maggior stabilità Mercato volontario: maggior flessibilità, iniziative innovative con ricaduta sul mercato ufficiale 1

2 Mercato volontario Impegni politici: Cities for Climate Protection 150 città con target di riduzione dal 5 al 10% Impegni aziendali: AES, BP Amoco, MAZDA, AVIS, Dupont, Shell International, Interface, Duch Electricity Generating Board (FACE Foundation) Impegni individuali Motivazioni per la compensazione volontaria Corporate responsibility / etica ambientale Pubbliche relazioni / branding Vendita di prodotti carbon neutral Green marketing Anticipare l entrata in vigore di mercati istituzionali (es. Agenda 21 o Patto dei Sindaci per il Clima) Investimenti Impegni nel mercato istituzionale I Paesi dell Allegato I (paesi indistrializzati) si sono impegnati in una riduzione del 5,2% delle emissionsi nel periodo con riferimento al 1990 Responsabilità comuni ma differenziate (es. Italia = - 6.5%, Islanda = +10%, Europa = - 8% ) Mercato istituzionale: come raggiungere gli obiettivi? Interventi di contenimento delle emissioni Meccanismo flessibile : ETS Altri strumenti Interventi nel paese tramite aumento degli stock negli ecosistemi terrestri: Riduzione della deforestazione (art 3.3 PK) Nuove piantagioni (art 3.3 PK): obbligo di rendicontazione Incremento degli stock forestali (FM) e interventi in campo agricolo (art 3.4) : eleggibili Investimenti all estero: Meccanismi flessibili CDM e JI 2

3 Le dimensioni dei due mercati Il ruolo delle attività forestali nel mercato volontario Fonte: Diaz et al.,

4 Il ruolo delle attività forestali nel mercato volontario Evidentemente, sul piano dell offerta di crediti, i due mercati sono in competizione Il settore forestale copre più del 50% del mercato volontario Tasso di crescita: alto (in valore) Prezzo medio: 5,5-9,2 USD/tCO 2 ( ) Progetti dall America Latina (Peru e Brasile) Acquirenti dall Europe e Nord America (1/3 per intermediazionerivendita) Il settore privato ha una funzione di leadership Fonte: Diaz et al., 2011 Dal momento che l oggetto della competizione non è un bene materiale, ma un servizio, la presenza di regole è fondamentale per il buon funzionamento dei mercati Schemi istituzionali Protocollo di Kyoto: ruolo delle foreste Inventario e Report Nazionale dei Gas Serra Politiche Nazionali Art. 3.3 (afforestazione / riforestazione / deforestazione) e Art. 3.4 (gestione forestale) Meccanismi Flessibili International Emission Trading Clean Development Mechanism Joint Implementation Sostituzione combustibili fossili (bioenergy/fuels) afforestazione e riforestazione (Hamilton et al., 2010) Riduzione della deforestazione e degradazione delle foreste (REDD+) Aumento dello stock di carbonio nei prodotti legnosi fuori foresta 4

5 Meccanismi flessibili CDM: metodologie Il Clean Development Mechanism (CDM), che consente ai paesi dell Allegato I di investire in progetti da realizzare nei PVS; Il Joint Implementation (JI), che ammette la possibilità per i paesi dell Allegato I di realizzare progetti per la riduzione delle emissioni di gasserra in un altro paese dello stesso gruppo; I progetti Afforestazione/Riforestazione hanno specifiche metodologie distinte per progetti di grande e piccola scala Clean Development Mechanism 37 progetti di riforestazione registrati su 3800 CDM projects (0,43%) 170 metodologie, 18 per A/R (10,5%) Solo 8 metodologie utilizzate Over regulation? Meccanismi flessibili (IGES, 2012; Masiero, 2010) L Emissions Trading (ET), commercio di crediti di emissione tra i paesi dell Allegato I! creazione nell UE dell Emission Trading System (ETS) 5

6 European Trading Scheme: la posizione della CE rispetto al mercato dei crediti di Carbonio No all inclusione delle attività forestali nello schema They (i progetti forestali nell ambito del mercato delle quote - NdA) do not bring technology transfer, they are inherently temporary and reversible, and uncertainty remains about the effects of emission removal by carbon sink (CE, 2003) Utilizzo delle attività relative agli articoli 3.3 e 3.4 del Protocollo di Kyoto nella programmazione nazionale EU-15 Situazione corrente Lo Stato non ha attivato forme di compensazione dei proprietari-gestori forestali, ma si è impegnato (non ufficialmente) a farlo " Registro Il Registro è di fatto un inventario che non ha possibilità di individuare/registrare le singole proprietà; trade-off con il settore industriale (soggetto all ETS) Fonte: Commissione Europea, Sulla base degli inventari e proiezioni degli Stati membri dell UE. Crescente uso da parte dello Stato dei sink forestali nel post Kyoto (obbligo del Forest Management)! inasprimento del conflitto proprietari-stato 6

7 Situazione corrente Un problema attuale: il doppio conteggio (Double Counting)! Necessità urgente di regolamentazione della materia: Proprietà dei crediti Modalità di interazione mercato volontarioistituzionale Regole e linee guida di buona gestione degli investimenti di settore (permanenza, leakage, modalità conteggio quote,...) Ruolo dei C sink nel mercato istituzionale: un tempo essenziali, ora utili Nel 2011 l'italia ha ridotto le emissioni del 7,4% rispetto al 1990, più che superando i propri obiettivi per il Protocollo (-6,5%) (Ronchi et al., 2012). C. Modalità di regolamentazione Confermare formalmente che la proprietà del servizio è dei proprietari, salvo compravendita Da un approccio inventariale ad un approccio project-based nella contabilizzazione dei crediti:! addizionalità-intenzionalità! un vero Registro (economicamente fattibile) per monitoraggio e risoluzione del problema del doppio conteggio Attivare misure indirette di compensazione per il settore forestale per il 1 periodo d impegno Approccio MARC 7

8 Approccio MARC (Linee guida INEA) Madsen et.al., 2010 Rapporti mercato istituzionalevolontario (entrambi Project based) Modello australiano : 2 mercati, forte regolamentazione statale, sistema di controllofinanziamento centralizzato Modello UK: doppio conteggio, ma nessuna compensazione nel mercato istituzionale; possibilità di vendita di crediti nella logica MARC con regole definite dallo Stato molto rigide Modello francese : due mercati separati; comunicazione allo Stato obbligatoria se i crediti vogliono essere venduti sul mercato volontario (autoregolato) Proposte operative Libertà operatori privati; flessibilità Ruolo dello Stato; garanzie; rigidità Conclusioni Una precisazione importante: Stato amministrazione centrale (Min. Ambiente) Modello australiano Modello UK Le Regioni devono essere coinvolte, sotto un coordinamento forte dell amministrazione centrale (evitare di avere regole diverse su addizionalità, permanenza, leakage, modalità di conteggio delle quote ex ante o ex post sistema di monitoraggio, ) Modello francese Molte regole tecniche (per un Governo tecnico?), ma non dobbiamo inventare la ruota! 8

9 Dipartimento Energia e Cambiamento Climatico (DECC) inglese 9 Documenti-guida: Misure & Report Conversion Factors Reduce Emissions Offsetting Corporate Offsetting Public Woodland Offset Code Offset Providers Green Claims Carbon Neutrality Necessità urgente di un ruolo attivo dello Stato nella regolamentazione del mercato: - l Italia è il 5 mercato per le attività forestali (indagine Ecosystem marketplace) - un mercato dinamico (Expo Milano 2015), da sostenere con regole chiare! contrastare illeciti E importante che i 2 mercati possano, con operatori e modalità diverse di sviluppo, procedere con regole di garanzia e trasparenza 9