I profili storici delle Autorità Amministrative Indipendenti 13

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Gennaro Tucci
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1 Indice GIOVANNI CORDINI Prefazione VINCENZO PEPE Introduzione 1. Premessa 9 2. Le AAI nella comparazione giuridica 10 JEAN LOUIS AUTIN I profili storici delle Autorità Amministrative Indipendenti 13 VINCENZO PEPE Indipendenti in Italia 1. Introduzione Genesi storica delle Autorità Amministrative Indipendenti in Italia: un'esperienza recente Le Autorità indipendenti nel sistema politico-istituzionale italiano Autorità Amministrative Indipendenti ed altre agenzie amministrative Le diverse tipologie di Autorità indipendenti: funzioni e poteri Le tipologie di controllo sulle Autorità indipendenti Democrazia e Autorità indipendenti Riflessioni conclusive 34

Introduzione 19 2. Genesi storica delle Autorità Amministrative Indipendenti in Italia: un'esperienza recente 21 3.

2 264 Indice SOPHIE PEREZ Indipendenti nell'unione europea 1- Introduzione Le Agenzie dell'unione europea I differenti statuti Le agenzie di cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale L'Accademia europea di polizia (CEPOL) L'Ufficio europeo di polizia (EUROPOL) Il Sistema informativo (TECS) L'Unità di cooperazione giudiziaria dell'unione europea (EUROJUST) La concezione restrittiva e quella estensiva delle AAI Le modalità di istituzione La nomina dei membri, le garanzie di indipendenza e le modalità di controllo dell'attività La posizione delle AAI in relazione al potere legislativo, esecutivo e giudiziario Le Autorità indipendenti e il contenzioso 63 JEAN LOUIS AUTIN Indipendenti in Francia 67 JUAN DE LA CRUZ FERRER Indipendenti in Spagna SEZIONE PRIMA - La nozione di «amministrazione indipendente» 1 Ragioni e modelli di intervento Il problema personalità giuridica Lo statuto delle Autorità Amministrative Indipendenti Le altre autorità amministrative 76 Amministra- SEZIONE SECONDA - Le funzioni delle Autorità tive Indipendenti 5. Tipologia delle funzioni Poteri Potere di regolazione Potere di controllo 79

Il Sistema informativo (TECS) 48 4.4. L'Unità di cooperazione giudiziaria dell'unione europea (EUROJUST) 50 5. La concezione restrittiva e quella estensiva delle AAI 52 6.

3 Indice Potere di sanzione 79 SEZIONE TERZA - // controllo delle Autorità Amministrative Indipendenti 7. Il controllo giunsdizionale Il controllo politico Il controllo parlamentare Il controllo governativo Il controllo dei cittadini Autorità indipendenti e democrazia 92 ANTONIO CÀNDIDO DE OLIVEIRA Indipendenti in Portogallo 1. Introduzione Nozione e inquadramento costituzionale Le Autorità indipendenti nell'ordinamento portoghese La Commissione Nazionale delle Elezioni La Commissione di Accesso ai Documenti Amministrativi L'Ente Regolatore per la Comunicazione Sociale La Commissione Nazionale dell'obiezione di Coscienza La Commissione Nazionale di Protezione dei Dati La Banca del Portogallo La Commissione del Mercato dei Valori Mobiliari L'Autorità della Concorrenza L'Ente Regolatore dei Servizi Energetici L'Istituto delle Assicurazioni del Portogallo L'Autorità Nazionale delle Comunicazioni L'Ente Regolatore della Salute L'Istituto delle Costruzioni e del Settore Immobiliare L'Istituto della mobilità e dei trasporti terrestri Le caratteristiche delle AAI e il loro regime giuridico 107 FRANgois BELLANGER Indipendenti in Svizzera 1. Introduzione La nozione di «autorità amministrativa indipendente» HO

Introduzione 95 2. Nozione e inquadramento costituzionale 96 3. Le Autorità indipendenti nell'ordinamento portoghese 98 3.1. La Commissione Nazionale delle Elezioni 98 3.2. La Commissione di Accesso ai Documenti Amministrativi 98 3.

4 266 Indice indi- SEZIONE PRIMA - La struttura giuridica delle Autorità pendenti 3. Premessa H2 4. Il sistema di indipendenza con aggregazione all'amministrazione centrale H3 5. L'istituzione di un ente di diritto pubblico Le modalità di creazione delle Autorità Amministrative Indipendenti 120 e i poteri delle Autorità in- SEZIONE SECONDA - Le funzioni dipendenti 7. Il rispetto dei diritti dei cittadini Il controllo amministrativo L'attività di regolazione L'attività di ispezione L'attività di indagine Il controllo dei prezzi e delle tariffe I poteri delle Autorità indipendenti Le risorse finanziarie La responsabilità degli enti indipendenti 135 SEZIONE TERZA - // controllo delle, Autorità indipendenti 16. Il controllo Il controllo giurisdizionale Il controllo parlamentare 138 SIMON BEISSEL-MERTEN Indipendenti nel Grandu- cato di Lussemburgo Introduzione 141 SEZIONE PRIMA - La nozione di Autorità Indipendente Amministrativa 1. Elementi, ragioni e settori di intervento Il riconoscimento della personalità giuridica L'assenza di personalità giuridica nel Consiglio della Concorrenza: i chiarimenti della giurisprudenza amministrativa Lo statuto delle Autorità Amministrative Indipendenti Indipendenti e le altre autorità amministrative 152

Il rispetto dei diritti dei cittadini 121 8. Il controllo amministrativo 123 9. L'attività di regolazione 127 10. L'attività di ispezione 129 11. L'attività di indagine 130 12.

5 Indice 267 SEZIONE SECONDA - Le funzioni e i poteri delle Autorità Amministrative Indipendenti 6. Le diverse funzioni delle AAI I poteri delle AAI poteri del Consiglio della Concorrenza Il potere di indagine dell'ispettorato della Concorrenza Il potere di decisione individuale (o potere di applicazione) Il potere di influenza 158 SEZIONE TERZA - // controllo delle Autorità Amministrative Indipendenti 8. Il controllo giurisdizionale Il controllo del Parlamento Il controllo del Governo Il controllo amministrativo Il controllo da parte dei cittadini 162 KAREL KLIMA Indipendenti in Repubblica Ceca 1. Introduzione 163 SEZIONE PRIMA - La tutela dei diritti civili 2. Il difensore pubblico dei diritti e delle libertà. Il Mediatore Il difensore pubblico nell'ordinamento costituzionale Competenze L'Ufficio per la protezione dei dati personali La previsione legislativa Competenze Il Consiglio per la Radio e la Televisione La previsione legislativa Competenze 168 SEZIONE SECONDA - La tutela dei diritti e delle libertà economiche 5. L'Ufficio per la Protezione della Concorrenza Economica La collocazione nell'ordinamento costituzionale Le competenze L'Ufficio Superiore di Controllo La collocazione costituzionale Le competenze 171

Il potere di influenza 158 SEZIONE TERZA - // controllo delle Autorità Amministrative Indipendenti 8. Il controllo giurisdizionale 159 9. Il controllo del Parlamento 160 10.

6 268 Indice THÉODORE FORTSAKIS Indipendenti in Grecia 173 EIVIND SMITH Indipendenti in Norvegia 1. Introduzione Il contesto «scandinavo»: due grandi «sistemi» di diritto pubblico Le «autorità amministrative indipendenti» in Norvegia e in Svezia Il sistema norvegese come componente della «famiglia europea» dei sistemi amministrativi gerarchici Le basi giuridiche del sistema norvegese Brevi cenni sullo sviluppo del sistema norvegese L'impatto del diritto dell'unione europea Poteri e garanzie di «indipendenza» I controlli 188 LUIGI COLELLA Indipendenti in Sud Africa 1. Costituzionalismo, democrazia ed Autorità indipendenti in Sud Africa Le Autorità indipendenti di rilevanza costituzionale: le Istituzioni a sostegno della democrazia La costituzionalizzazione dei principi della Pubblica Amministrazione nell'esperienza del Sud Africa Il Public Protector La Commissione per i diritti umani (SAHRC) La Commissione per la promozione e la tutela dei diritti culturali, linguistici e le Comunità religiose La Commissione per l'uguaglianza dei sessi (EGC) Il Revisore generale (Auditor General) La Commissione elettorale Altre disposizioni generali in materia di Istituzioni indipendenti La Commissione Finanziaria e Fiscale La South African Reserve Bank 208

Le basi giuridiche del sistema norvegese 181 6. Brevi cenni sullo sviluppo del sistema norvegese 183 7. L'impatto del diritto dell'unione europea 185 8. Poteri e garanzie di «indipendenza» 185 9.

7 Indice Authority con funzioni di regolazioni e controllo: l'autorità indipendente di regolazione delle telecomunicazioni Gli organismi a tutela della concorrenza e del libero mercato Le Commissioni temporanee e le altre strutture amministrative Il processo di liberalizzazione dei servizi pubblici: le Autorità indipendenti di «regolazione» di istituzione legislativa Conclusioni 217 HOON JEON Indipendenti in Corea del Sud 1. Le principali AAI La Commissione Coreana dell'audiovisivo e la Commissione Coreana delle Comunicazioni La Commissione del Commercio Equo Il Servizio di Vigilanza Finanziaria La Commissione Nazionale dei Diritti dell'uomo La Commissione Anti-corruzione e dei Diritti Civili Lo statuto delle AAI coreane L'indipendenza delle AAI I poteri delle AAI Il potere regolamentare Il potere regolatore La necessità di uno studio comparato per lo sviluppo delle AAI coreane 224 HIROSHI OTSU Indipendenti in Giappone 1. La nozione di Autorità Amministrative Indipendente La Commissione amministrativa indipendente (CAI) Stona e caratteristiche della CAI Il sistema attuale delle CAI La Corte dei conti La Commissione della concorrenza L'Agenzia amministrativa dei funzionari nazionali Le altre CAI La conformità costituzionale delle CAI La persona giuridica amministrativa indipendente 230

Il processo di liberalizzazione dei servizi pubblici: le Autorità indipendenti di «regolazione» di istituzione legislativa 214 17. Conclusioni 217 HOON JEON Indipendenti in Corea del Sud 1.

8 270 Indice CHUN-SHENG CHEN Indipendenti in Taiwan 1. Lo status delle AAI La condizione della Commissione Nazionale delle Comunicazioni come Autorità amministrativa Indipendente 235 CARMINE PETTERUTI Indipendenti in India 1. Il Comptroller and Auditor-General nella Costituzione indiana L'indipendenza del Comptroller and Auditor-General Le funzioni ed ì poteri del Comptroller and Auditor-General 241 CARMEN SAGGIOMO Glossario 245 Gli Autori 261

PETTERUTI Indipendenti in India 1. Il Comptroller and Auditor-General nella Costituzione indiana 237 2.

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