IL MERCATO INTERNO E LIBERTA DI CIRCOLAZIONE

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Marco Fantini
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1 IL MERCATO INTERNO E LIBERTA DI CIRCOLAZIONE Area di libero scambio, unione doganale, mercato interno: caratteristiche Motivi economici e politici del mercato interno Il ruolo delle quattro libertà fondamentali nella CE/UE: libera circolazione di beni, servizi, persone e capitali Integrazione positiva e negativa Libera circolazione, regime della concorrenza e aiuti di Stato

quattro libertà fondamentali nella CE/UE: libera circolazione di beni, servizi, persone e

2 MERCATO INTERNO E LIBERTA DI CIRCOLAZIONE Il mercato interno come obiettivo fondamentale dell UE (art. 3(3) TEU, art. 26 TFUE) Il mercato comune come motore dell integrazione: effetti di spill-over, funzionalismo Le libertà fondamentali fra categorie economiche e giuridiche Dimensione economica e sociale delle libertà fondamentali: evoluzione Unione doganale (art. 30 TFUE): divieto di dazi doganali alle importazioni e esportazioni, tariffa doganale comune (competenza esclusiva)

fra categorie economiche e giuridiche Dimensione economica e sociale delle libertà fondamentali: evoluzione Unione

3 FATTORI DEL MERCATO INTERNO Evoluzione del mercato comune/interno e aumento delle competenze CE/UE Il ruolo fondamentale dell Atto unico europeo: continuità e discontinuità Art. 114 TFUE (ex art. 100A, poi 95 TEC) e voto a maggioranza qualificata nel Consiglio: attivismo normativo Il ruolo espansivo del mercato interno e della giurisprudenza della Corte di giustizia in materia Mercato interno e unione economica: differenza con area di libero scambio e unione doganale Dimensione interna ed esterna del mercato unico: la politica comune commerciale

100A, poi 95 TEC) e voto a maggioranza qualificata nel Consiglio: attivismo normativo Il ruolo espansivo del mercato interno e della

4 MERCATO INTERNO E ATTO UNICO EUROPEO Libro bianco sul completamento del mercato interno della Commissione (1985) Continuità di obiettivi, discontinuità di metodo: votazione a maggioranza qualificata nel Consiglio Efficacia e problemi dell attuazione del mercato interno Mercato interno come processo, oltre che obiettivo: interazioni fra istituzioni UE, Stati e attori del mercato Armonizzazione e mutuo riconoscimento: strategia combinata di regolamentazione e deregolamentazione Nuove forme di governance: cooperazione amministrativa, strumenti di soft law

interno come processo, oltre che obiettivo: interazioni fra istituzioni UE, Stati e attori del mercato Armonizzazione e mutuo

5 INTEGRAZIONE POSITIVA E NEGATIVA Mutuo riconoscimento: Commissione e giurisprudenza della Corte di giustizia e Mutuo riconoscimento e integrazione negativa: deregolamentazione Armonizzazione: definizione di standard europei normativi: integrazione positiva Armonizzazione dopo l Atto unico europeo: art. 114 TFUE (procedura legislativa ordinaria) La nuova politica di armonizzazione: fissazione di standard europei + decentramento delle questioni tecniche; flessibilità e responsabilità Integrazione di mercato e interessi sociali concorrenti: problemi di definizione dei limiti delle competenze fra UE e Stati membri (es: tutela dei consumatori)

114 TFUE (procedura legislativa ordinaria) La nuova politica di armonizzazione: fissazione di standard europei + decentramento delle questioni tecniche;

6 LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI Ostacoli tariffari e non tariffari Divieto di dazi e tasse equivalenti (art. 30 TFUE): ostacoli tariffari Divieto di restrizioni quantitative alle importazioni ed esportazioni e misure di effetto equivalente (artt TFUE): ostacoli non tariffari Definizione di misure di effetto equivalente: interpretazione espansiva della Corte di giustizia Caso Dassonville (1974): misure discriminatorie e non discriminatorie; effetti restrittivi Il test del caso Cassis de Dijon (Rewe, 1979): mutuo riconoscimento e integrazione negativa Applicazione estensiva del divieto e limiti: il caso Keck (1993)

34-35 TFUE): ostacoli non tariffari Definizione di misure di effetto equivalente: interpretazione espansiva della Corte di giustizia Caso Dassonville

7 LIMITI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI Eccezione alla libera circolazione delle merci: art. 36 TFUE Controllo centralizzato delle eccezioni: interpretazione restrittiva della Corte di giustizia Controlimiti: divieto di discriminazioni arbitrarie e restrizioni dissimulate al commercio Requisiti: giustificazione oggettiva, interesse protetto rilevante, proporzionalità fra misura ed obiettivi

giustizia Controlimiti: divieto di discriminazioni arbitrarie e restrizioni dissimulate al

8 LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - I Libera circolazione delle persone fra mercato e diritti fondamentali Divieto di discriminazione sulla base della nazionalità (art. 18 TFUE): discriminazione diretta ed indiretta; espansione del principio di non discriminazione ad altri fattori (artt. 2 TUE, 10 e 19 TFUE) Libera circolazione come diritto fondamentale: la cittadinanza europea, contenuto e limiti (artt TFUE) Rapporto fra libera circolazione e acquis Schengen: lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia (artt TFUE)

18 TFUE): discriminazione diretta ed indiretta; espansione del principio di non discriminazione ad altri fattori (artt.

9 LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE - II Libera circolazione delle persone: libera circolazione dei lavoratori dipendenti (art. 45 ss. TFUE) e libertà di stabilimento (lavoratori autonomi e società, art. 49 ss. TFUE); requisito della cittadianza UE Libera circolazione dei lavorazioni: abolizione delle discriminazioni basate sulla nazionalità; principio del trattamento nazionale Il ruolo della giurisprudenza della Corte di giustizia (es: def. Lavoratore subordinato) Ambito: ricerca di lavoro, lavoro, trattamenti collegati al lavoro (alloggio, sicurezza sociale, sanità, formazione e istruzione), pensioni Eccezioni: art. 45(3) TFUE: ordine pubblico, pubblica sicurezza, sanità pubblica; art. 45(4)TFUE: impieghi nella p.a.: limiti Rilevante corpus di normativa secondaria (es.: mutuo riconoscimento dei titoli professionali) Diritto generale di residenza dei cittadini UE Limiti: mezzi finanziari sufficienti, copertura sanitaria; dir. 2004/38

TFUE); requisito della cittadianza UE Libera circolazione dei lavorazioni: abolizione delle discriminazioni basate sulla nazionalità; principio del trattamento nazionale Il ruolo della giurisprudenza

10 DIRITTO DI STABILIMENTO Diritto di stabilimento (art. 49 ss. TFUE): lavoratori autonomi, imprese e società (agenzie, succursali, filiali); rilevanza economica delle categoria Profili di convergenza e divergenza con la libera circolazione dei lavoratori Divieto di discriminazione basata sulla nazionalità: regola del trattamento nazionale Armonizzazione del diritto di stabilimento nei settori delle assicurazioni, bancario e finanziario: licenza unica e controllo dello Stato di origine

di convergenza e divergenza con la libera circolazione dei lavoratori Divieto di discriminazione basata sulla

11 LIBERA CIRCOLAZIONE DEI SERVIZI Divieto di restrizioni alla libertà di fornire o richiedere servizi nell UE (art. 56 TFUE) Definizione dei servizi (art. 57 TFUE): natura temporanea, carattere residuale (v. caso Gebhard) Principio del trattamento nazionale (paese della prestazione) Aumento della rilevanza dei servizi nell UE: settore bancario, assicurativo, finanziario: Dir. 123/2006 sulla libera circolazione dei servizi (Bolkenstein): principio del paese di origine (home country control) + mutuo riconoscimento; limitazioni

caso Gebhard) Principio del trattamento nazionale (paese della prestazione) Aumento della rilevanza dei servizi nell UE: settore

12 LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CAPITALI Libera circolazione dei pagamenti correnti e dei capitali (art. 63 ss. TFUE) Gradualità nella liberalizzazione ed armonizzazione: settore strategico per gli Stati membri Abolizione delle restrizioni ai pagamenti; eccezione: misure nazionali mirate a contrastare l evasione fiscale e alla supervisione finanziaria Rapporto fra libera circolazione dei capitali e unione economica e monetaria

Abolizione delle restrizioni ai pagamenti; eccezione: misure nazionali mirate a contrastare l evasione

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