UFT Sorveglianza sulla sicurezza presso le imprese di trasporto a fune

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1 Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC Ufficio federale dei trasporti UFT Divisione Sicurezza UFT Sorveglianza sulla sicurezza presso le imprese di trasporto a fune

2 Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC Ufficio federale dei trasporti UFT Divisione Sicurezza Contenuto: Organizzazione dell UFT Ciclo regolatore della vigilanza sulla sicurezza Obiettivi della sorveglianza Gli strumenti della sorveglianza (Audit e controllo d esercizio) Che cosa controlla l UFT Domande

3 L'UFT DIRETTORE Dott. Peter Füglistaler* Analisi strategica e progetti Revisione * Membro della Direzione POLITICA Gery Balmer* FINANZIAMENTO Pierre-André Meyrat* SICUREZZA Pieter Zeilstra* INFRASTRUTTURA Toni Eder* ECONOMIA AZIENDALE E ORGANIZZAZIONE Christine Stoller-Gerber* Informazione e informatica* Rete ferroviaria Ambiente Pianificazione Personale Affari della Direzione Affari internazionali Traffico merci Traffico viaggiatori Tecnica delle costruzioni Tecnica sicurezza Grandi progetti Autorizzazioni I Contabilità e controlling Logistica Diritto Esercizio ferroviario Autorizzazioni II Servizi linguistici Gestione rischi sicurezza Impianti elettrici Omologazioni e regolamenti Merci pericolose: CS Markus Ammann A. Kaufmann C. Bonnet S. Schnell S. Bellotto A. Gaschen Legge sulla durata del lavoro (LDL): CS Bruno Revelin LDL: A. Egger (t) LDL: M.-J. Nieto (f, i) Supporto alle sezioni Vigilanza sulla sicurezza e Autorizzazioni I CS Laurent Queloz Costr.: M. Beutler Costr.: A. Gilliand Costr.: W. Sedlacek Mecc.: Ch. Banfi Mecc.: U. Bürgi Mecc.: N. Imthurn, CS suppl Mecc.: Ch. Julmy Elettr.: T Rappo Elettr.: C. Monney Funi: U. Amiet Veicoli Tecnica impianti a fune Vigilanza sulla sicurezza Navigazione Basi scientifiche Vigilanza impianti in esercizio, controlli dei rapporti annuali CS Hanspeter Egli Costr.: A. De Gasparo Elettr.: K. Meier Funi, evac. eserc.: R. Bigler Mecc.: P. Martin Merci pericol.: Y. Lambelet Notifiche di eventi e incidenti rapporti annuali: CS Tobias Schaller B. Rupp A. Stua Concessione, approvazione dei piani, autorizzazione di esercizio, riconoscimento del capotecnico CS Franziska Sarott P. Lutz André von der Weide S. Salamin J. Wohlwend C. Rutz (i)

4 Sorveglianza sulla sicurezza: Alexander De Gasparo chi la attua? Interlocutori regionali Christian Banfi Kuno Meier Philippe Martin Rolf Bigler 4

5 Ciclo regolatore della vigilanza sulla sicurezza Fase normativa Legislazione LIFT, OIFT, OFuni, disposizioni esecutive (OIFT, O mov. cont., O va e vieni, O funic.) norme SN EN ecc. Fase preventiva Concessione Approvazione dei piani Autorizzazione d'esercizio Riconoscimento CT Vigilanza nella fase dell'esercizio Audit, controlli d'esercizio, rapporti annuali manutenzione, notifiche eventi ecc. 5

6 Grado di concretizzazione Basi della sorveglianza Gerarchia delle disposizioni rilevanti Legge sugli impianti a fune Ordinanza sugli impianti a fune Ordinanza sulle funi Disposizioni esecutive cifra 94, 104 e allegato 2, Direttive (circolari informative) p.es. norme SN EN, raccomandazioni di organismi spec. (p.es. OITAF) direttamente vincolante: che cosa deve essere adempiuto? non direttamente vincolante: in che modo è possibile adempiere ai requisiti di legge? 6

7 Sorveglianza sulla sicurezza I ruoli Ruolo della società Ha la responsabilità di garantire un esercizio sicuro degli impianti a fune (organizzazione, esercizio, manutenzione, ecc.) Ruolo dell autorità di sorveglianza L UFT verifica e valuta, a campione e in funzione dei rischi, se l'impresa di trasporto a fune assolve i propri obblighi di diligenza secondo l art. 18 LIFT Ulteriori informazioni sul sito: rubrica: Impianti a fune documento: Strategia dell UFT in materia di vigilanza sulla sicurezza durante la fase dell esercizio ( ) 7

8 Sorveglianza sulla sicurezza Procedimento dell'uft Obiettivo Sostegno all'impresa da parte dell'autorità di vigilanza nella percezione dell obbligo di diligenza In caso di problemi: soluzione a livello di sistema / organizzazione Accompagnamento dell'impresa (ca. ogni 3 anni in loco) Attività eseguite nel audit, ca. 180 controlli d'esercizio 8

9 Sorveglianza sulla sicurezza Procedimento dell'uft Che cosa non fa l'uft? Nessuna perizia sulla sicurezza Nessuna valutazione globale degli impianti, dell'organizzazione ecc. questi sono compiti dell'impresa se necessario l impresa può chiedere sostegno da parte di fabbricanti, specialisti esterni I controlli dell'uft non esonerano in alcun modo l'impresa dall'adempimento dei propri obblighi di gestione e di controllo. 9

10 Sorveglianza sulla sicurezza Competenza specifica dell'uft La sorveglianza sulla sicurezza nella fase dell esercizio è un istituto d'ispezione accreditato ISO/EN L UFT è sottoposto a sorveglianza regolare (audit) da parte del Servizio di accreditamento svizzero (SAS) Gli auditori sono Quality System Auditors qualificati e certificati ISO Gli auditori stessi devono seguire un formazione continua e ricertificazione periodica 10

11 Obiettivi della sorveglianza In tale ambito viene valutato, tra l'altro, se l'esercizio è adeguatamente organizzato, la manutenzione assicura che gli impianti e i veicoli siano in condizioni tali da consentire un esercizio sicuro, i responsabili hanno in ogni momento un quadro generale dello stato degli impianti e dei veicoli, i processi sono attuati come prestabilito, il ciclo regolatore (pianificazione esercizio manutenzione - miglioramento continuo) è completo. 11

12 Obbligo di diligenza Organizzazione dell'esercizio Documentazione scritta e ben comprensibile dei processi (processi lavorativi e istruzioni di lavoro) Adeguata formazione del personale Controlli interni della qualità Recupero (salvataggio) in linea Sensibilizzazione del personale sulla responsabilità dell'impresa riguardo alla sicurezza dell'esercizio 12

13 Obbligo di diligenza Manutenzione Base: istruzioni d'esercizio - Prescrizioni d'esercizio e di manutenzione - Nuove conoscenze dell'impresa, dei fabbricanti, delle autorità Attività di manutenzione - Pianificazione, ispezioni, manutenzione ordinaria, sostituzioni di parti (direttiva n. 4) Istruzioni di lavoro, liste di controllo, tracciabilità dei protocolli Archiviazione: conservazione di tutti i documenti nel corso della durata di vita dell'impianto 13

14 Obbligo di diligenza Verifica dello stato degli impianti Il titolare dell'autorizzazione d'esercizio è tenuto a provvedervi di propria iniziativa, se necessario incaricandone terzi. La valutazione deve essere effettuata in modo continuativo, in funzione dei rischi, deve essere strutturata e documentata L intero impianto o suoi componenti devono essere trasformati qualora (ad es. a seguito di una verifica) venga riscontrata una lacuna in materia di sicurezza eliminabile solo attraverso misure tecniche. Maggiori informazioni sono disponibili nella direttiva 4 al capitolo 4. 14

15 Audit, controlli d'esercizio: su che cosa si concentrano? Direzione Controllo d'esercizio Capotecnico, collaboratori Impianti Audit 15

16 Gli strumenti per la sorveglianza Durante i controlli d'esercizio l UFT verifica: I processi operativi sugli impianti non in esercizio (saltuariamente in esercizio) L'istruzione del personale e l esecuzione della manutenzione Accerta l'adempimento di prescrizioni e oneri I controlli sono di regola concordati e solo in circostanze particolari senza preavviso 16

17 Controlli d'esercizio I punti principali 1. Il principio del doppio controllo sulle attività rilevanti per la sicurezza è garantito? 2. Il capotecnico conosce gli influssi ambientali del luogo? 3. Il capotecnico è in grado di valutare quando è necessario ricorrere a terzi? (art. 54, LIFT) 4. Se durante i controlli vengono individuate lacune rilevanti in materia di sicurezza come vengono approfondite ed eliminate? 5. La legge sulla durata del lavoro (LDL) è integralmente rispettata? 17

18 Gli strumenti per la sorveglianza L audit: Verifica l'organizzazione e i processi, il sistema di gestione dell impresa, l'interazione tra i processi Fornisce informazioni sull'efficacia del sistema di gestione Viene effettuato su preavviso 18

19 Esecuzione Processo della sorveglianza sulla sicurezza: come si svolge? Pianificazione e controllo Avviso Colloquio prelim. Preparazione / pianificaz. dettagliata Audit CE Tecnica delle costruzioni CE Elettrotecnica CE = controllo d'esercizio CE Tecnica dei macchinari CE Legge sulla durata del lavoro CE Merci pericolose CE Esercizio (recupero in linea) CE Tecnica delle funi Rapporto Follow-up 19

20 Audit Quali sono i punti principali? 1. L'impresa di trasporto a fune fa fronte alla propria responsabilità in materia di sicurezza? 2. La sicurezza è un tema costante per i quadri dirigenziali (politica aziendale)? 3. L'impresa dispone di una strategia in materia di sicurezza? 4. La direzione dell'impresa sa di essere responsabile dell'impiego efficiente ed efficace degli strumenti per garantire la sicurezza? 20

21 Audit Quali sono i punti principali? 5. Le leggi e le prescrizioni rilevanti per la sicurezza sono rispettate? 6. La manutenzione viene pianificata ed eseguita in base alla pianificazione? 7. In che modo vengono assegnati i mandati e vengono rapportati i lavori effettuati? 8. I lavori di manutenzione sono documentati e la documentazione è archiviata (tracciabilità)? 9. I lavori di manutenzione sono eseguiti da personale formato, qualificato e competente? 21

22 Gli strumenti per la sorveglianza Le regole del gioco Procedura a campione, colloqui aperti Esame del sistema, non della qualificazione del personale Confidenzialità dei controlli Colloqui ai posti di lavoro Indicare ed esporre esempi adeguati alla situazione Sfruttare le possibilità di miglioramento L'auditore (collaboratore UFT) conduce il colloquio In caso di dubbi richiedere spiegazioni 22

23 I risultati dell attività di sorveglianza Misure immediate in loco nel caso in cui la sicurezza sia direttamente compromessa (proporzionalità del provvedimento, responsabilità impresa) Costatazioni e oneri se la sicurezza è compromessa o in caso di inadempienze legislative o tecniche; le misure e le scadenze sono stabilite in funzione dell'importanza e dell'urgenza Raccomandazioni per il processo di miglioramento continuo Rapporto di vigilanza (è inviato circa un mese dopo) 23

24 I risultati dell attività di sorveglianza Decisione impugnabile può essere richiesta se non vi è accordo sugli oneri stabiliti Follow-up / adempimento oneri L'UFT valuta le misure proposte dall'impresa per adempiere agli oneri derivanti dall'attività di vigilanza 24

25 I risultati dell attività di sorveglianza e poi? Solleciti per adempimento tardivo degli oneri 1. Primo sollecito un mese dopo il primo termine di scadenza => nuova scadenza (di norma 1 mese) 2. Secondo sollecito con avvertimento di decisione soggetta al pagamento delle spese => nuova scadenza (di norma 1 mese) 3. Decisione soggetta al pagamento delle spese con avvertimento di sospensione dell esercizio=> nuova scadenza (di norma 1 mese) Decisione di sospensione del servizio fino ad adempimento dell onere 25

26 Sorveglianza del mercato Delimitazione rispetto alla sorveglianza sulla sicurezza Sorveglianza sulla sicurezza UFT Sorveglianza del mercato (art 61 OIFT) Vigilanza sulla costruzione, l esercizio e la manutenzione (art. 59 OIFT) SAS Sorveglianza del mercato prima della messa in esercizio di prodotti messi sul mercato secondo la direttiva sugli impianti a fune «New Approach». Sorveglianza dei prodotti utilizzati nell esercizio: prodotti messi in esercizio secondo la direttiva sugli impianti a fune «New Approach» e già presenti su un impianto. Sorveglianza di imprese durante l esercizio Sorveglianza sistematica, controlli d esercizio e verifiche degli impianti e le loro componenti che non sono state immesse sul mercato secondo il «New Approach». Sorveglianza dei servizi accreditati 26

27 Contatti Divisione Sicurezza Pieter Zeilstra Capodivisione Sezione Vigilanza sulla sicurezza Hanspeter Egli Caposezione Alexander De Gasparo Costruzioni Meier Kuno Elettrotecnica Philippe Martin Meccanica Bigler Rolf Funi, esercizio/recupero Lambelet Yves Merci pericolose Lippmann Henrik Sorveglianza del mercato Basi scientifiche FAX , 27

28 Il sistema di notifica Notifica al Servizio d'inchiesta svizzero sugli infortuni (SISI) per incidenti mortali, con feriti gravi o ingenti danni materiali notifica immediata anche al servizio REGA 1414 Notifica all'uft secondo del 30 marzo 2015 mediante «nuovo modulo di notifica all'uft» (da effettuare a prescindere dalla notifica al SISI) secondo art. 24 LIFT e art. 56 OIFT. Normativa: ordinanza concernente le inchieste sugli infortuni (RS ) 28