STUDI E DOCUMENTI di DIRITTO INTERNAZIONALE E COMUNITARIO. diretta da Umberto Leanza

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1 STUDI E DOCUMENTI di DIRITTO INTERNAZIONALE E COMUNITARIO diretta da Umberto Leanza 74

2 STUDI E DOCUMENTI di DIRITTO INTERNAZIONALE E COMUNITARIO diretta da Umberto Leanza COMITATO SCIENTIFICO David Attard, Mariano Aznar, Ida Caracciolo, Maria Clelia Ciciriello, Francesca Graziani, Massimo Panebianco, Roza Pati, Giuseppe Tesauro, Talitha Vassalli di Dachenhausen, Budislav Vukas CRITERI DI REFERAGGIO I volumi inseriti nella Collana Studi e documenti di diritto internazionale e comunitario, diretta dal Professor Umberto Leanza, sono preliminarmente sottoposti ad un processo di referaggio anonimo, nel rispetto dell anonimato sia dell autore che dei revisori. La valutazione è affidata a due esperti del tema trattato designati dal Direttore della Collana, anche fra i componenti del Comitato Scientifico, che rivestano, o abbiano rivestito, la posizione di professore universitario di prima fascia nelle università italiane o posizione equivalente nelle università straniere. I revisori giudicano sull opportunità o meno di accogliere il lavoro scientifico nella Collana tenendo conto dei parametri valutativi di cui alla vigente legislazione. Sulla base di tali parametri i revisori, entro 60 giorni dal ricevimento dell elaborato, formulano un giudizio motivato sull opportunità della pubblicazione del lavoro senza modifiche o previo apporto di modifiche o di rigetto. Nel caso di giudizio discordante tra i due revisori, la decisione finale è assunta dal Direttore della Collana. Il Direttore, infine, su propria responsabilità, può decidere di non assoggettare a revisione i lavori pubblicati su invito o comunque di autori di particolare prestigio.

3 Susanna Quadri SOVRANITÀ FUNZIONALE E IMMIGRAZIONE NEL DIRITTO INTERNAZIONALE: IL CASO EUROPEO EDITORIALE SCIENTIFICA

4 Questo volume è pubblicato con il finanziamento per il sostegno alla ricerca individuale stanziato dall Università Parthenope. Proprietà letteraria riservata Copyright 2018 Editoriale Scientifica s.r.l. Via San Biagio dei Librai, 39 Palazzo Marigliano Napoli ISBN

5 INDICE Introduzione CAPITOLO I IL FENOMENO MIGRATORIO NEL CONTESTO EUROPEO 1. Premessa: caratteri del fenomeno delle migrazioni internazionali Piano dell indagine Il panorama attuale del fenomeno migratorio Aumento dei flussi, fattori di squilibrio e contrapposizione nella normativa e nella politica migratoria degli Stati europei Lacune e contraddizioni della gestione dell immigrazione da parte dell Unione europea di fronte all aumento dei flussi Conclusioni: necessità di individuare nella giurisprudenza sull immigrazione un appiglio per l affermazione di obblighi di esercizio della sovranità in funzione della tutela effettiva di diritti fondamentali 33 Parte prima Le questioni principali e la giurisprudenza in materia di immigrazione CAPITOLO II LE QUESTIONI PRINCIPALI IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE E LA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL UOMO VOLTA A TUTELARE INTERESSI FONDAMENTALI 1. Limiti della gestione attuale del fenomeno migratorio, questioni principali e contributo della giurisprudenza in funzione di uno sviluppo progressivo del diritto dell immigrazione rivolto all istituto della sovranità La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo sui migranti provenienti dal mare 39

6 6 INDICE 3. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo sui migranti richiedenti asilo La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell uomo in materia di non-refoulement Conclusioni: in materia di immigrazione la Corte europea dei diritti dell uomo afferma la prevalenza dei diritti umani fondamentali sugli interessi nazionali 57 CAPITOLO III GLI ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI DELLA CORTE DI GIUSTIZIA IN MATERIA DI TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DEI MIGRANTI 1. Il contributo della giurisprudenza della Corte di Giustizia dell Unione europea per lo sviluppo di una linea normativa efficace in materia di immigrazione Gli orientamenti della Corte di Giustizia sull interpretazione del sistema Dublino La giurisprudenza della Corte di Giustizia in materia di non-refoulement La linea mediatrice della Corte tra tutela dei diritti fondamentali dei migranti e discrezionalità degli Stati membri Conclusioni: la sentenza del 6 settembre 2017 sul ricollocamento dei rifugiati mostra una decisa adesione della Corte verso un esercizio della sovranità in funzione di criteri solidaristici 77 CAPITOLO IV LE LINEE GIURISPRUDENZIALI DELLE CORTI NAZIONALI IN EUROPA 1. Il criterio ricostruttivo alla base della giurisprudenza nazionale europea individuata La giurisprudenza italiana Gli orientamenti giurisprudenziali nel Regno Unito La giurisprudenza maltese e francese sull art. 3 CEDU e le tendenze di Belgio e Paesi Bassi La prassi giurisprudenziale in Germania L orientamento delle corti slovene e del Tribunale amministrativo di Sofia La giurisprudenza del Tribunale Amministrativo Federale svizzero Conclusioni: connessione tra sovranità e tutela effettiva di diritti fondamentali 92

7 INDICE 7 Parte seconda La dottrina sulla sovranità funzionale e i risvolti applicativi nel diritto dell immigrazione in Europa CAPITOLO V IL FILO DI ARIANNA PER USCIRE DAL LABIRINTO DELLA GOVERNANCE DELL IMMIGRAZIONE IN EUROPA: LA DOTTRINA SULLA SOVRANITÀ FUNZIONALE 1. Il ricorso alla dottrina sulla sovranità funzionale per superare l impasse del controllo dell immigrazione in Europa Le origini della teoria funzionale della sovranità e la rilevanza dell effettività Il criterio funzionale allo stato puro L irradiazione della potestà di governo in funzione dell irradiazione della vita e degli interessi della comunità L affermazione di una nozione autonoma di giurisdizione funzionale nei trattati sui diritti dell uomo La configurazione di veri e propri obblighi erga omnes in funzione della tutela di alcuni interessi della Comunità internazionale Conclusioni: il principio di solidarietà come origine di sistemi normativi di garanzia a tutela di interessi comuni 126 CAPITOLO VI TEORIA FUNZIONALE DELLA SOVRANITÀ E SOLIDARIETÀ: UNA FORMULA GIURIDICA EFFICACE PER LA GESTIONE DEI FENOMENI MIGRATORI 1. Sovranità funzionale e immigrazione Sovranità, controllo dell immigrazione e tutela dei diritti umani L aspetto solidaristico dell effettività come parametro di una nozione funzionale della sovranità nel diritto dell immigrazione Considerazioni conclusive sulla solidarietà come criterio fondamentale dell esercizio della sovranità funzionale nel diritto europeo dell immigrazione 140 Bibliografia 149