LA RESPONSABILITà INTERNAZIONALE DELLO STATO PER VIOLAZIONI STRUTTURALI DEI DIRITTI UMANI

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1 Andrea Saccucci LA RESPONSABILITà INTERNAZIONALE DELLO STATO PER VIOLAZIONI STRUTTURALI DEI DIRITTI UMANI Editoriale Scientifica

2 Tutti i diritti sono riservati Copyright marzo 2018 Editoriale Scientifica s.r.l. Via San Biagio dei Librai, Napoli info@editorialescientifica.com ISBN

3 Indice Sommario Introduzione 1. Oggetto, scopo e piano dell indagine 11 Capitolo I Le violazioni strutturali dei diritti umani: inquadramento del fenomeno nella prassi internazionale Sezione I Le violazioni strutturali nel quadro della Convenzione europea dei diritti dell uomo: genesi ed evoluzione 1. Il progressivo delinearsi della categoria delle violazioni strutturali nella prassi degli organi convenzionali a partire dal caso Broniowski L accertamento delle violazioni strutturali e la gestione del contenzioso seriale mediante la procedura della c.d. sentenza pilota La fase della sperimentazione pretoria della sentenza pilota sul modello Broniowski La codificazione regolamentare della procedura della sentenza pilota e la sua applicazione nella prassi L accertamento delle violazioni strutturali mediante l applicazione dell art. 46, par. 1, CEDU indipendentemente dall attivazione della procedura della sentenza pilota Le violazioni strutturali c.d. invisibili e il problema della loro rilevazione L amministrazione procedurale semplificata dei ricorsi seriali derivanti da una violazione strutturale La rilevanza quantitativa del fenomeno delle violazioni strutturali e la sua incidenza qualitativa sulle funzioni giurisdizionali esercitate dalla Corte europea I numeri del contenzioso strutturale dinanzi alla Corte europea e al Comitato dei ministri Il consolidamento della dimensione costituzionale della giurisdizione di Strasburgo 58

4 8 indice-sommario 6.3. (Segue): il difficile equilibrio tra esigenze di giustizia individuale ed esigenze di giustizia collettiva 65 Sezione II Le violazioni strutturali nel quadro degli altri sistemi di protezione dei diritti umani 1. Premessa Le violazioni strutturali nel sistema della Convenzione americana dei diritti dell uomo Specificità e rilevanza della prassi inter-americana in materia di violazioni strutturali La prassi della Corte inter-americana in materia di misure rimediali generali volte a rimuovere le cause delle violazioni strutturali Il controllo sull attuazione delle misure rimediali generali da parte degli Stati responsabili di violazioni strutturali Le violazioni strutturali nel sistema della Carta africana dei diritti dell uomo e dei popoli Le violazioni strutturali negli altri sistemi di protezione dei diritti u- mani 102 Capitolo II Le caratteristiche dell illecito internazionale derivante da una violazione strutturale dei diritti umani 1. Il problema della definizione delle violazioni strutturali dei diritti umani e l applicabilità delle regole generali in materia di responsabilità internazionale dello Stato Gli elementi caratterizzanti (essenziali e non) dell illecito internazionale derivante da una violazione strutturale dei diritti umani L esistenza di un difetto sistemico dell ordinamento statale: violazioni strutturali legislative e violazioni strutturali amministrative La stabilità del difetto sistemico da cui trae origine la violazione strutturale 124

5 indice-sommario Il carattere sistematico e ripetitivo delle violazioni strutturali e la tolleranza delle autorità statali quale loro elemento distintivo rispetto alle violazioni plurilesive o reiterate Violazioni strutturali e violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani (c.d. gross violations) La natura continuativa, istantanea o composta dell illecito internazionale derivante da una violazione strutturale dei diritti umani Premessa La distinzione tra violazioni strutturali legislative dirette e indirette e la sua rilevanza ai fini della continuità della condotta illecita Le violazioni strutturali amministrative come atti illeciti composti a carattere continuativo L applicazione della regola del previo esaurimento in rapporto all illecito derivante da una violazione strutturale dei diritti umani La nuova funzione rimediale della regola del previo esaurimento in relazione alle violazioni strutturali dei diritti umani Eccezioni e limiti alla regola del previo esaurimento nel caso di violazioni strutturali legislative o amministrative Le modalità di accertamento del previo esaurimento in rapporto alle violazioni strutturali L adeguamento della regola del previo esaurimento alle esigenze rimediali sottese all accertamento di un illecito strutturale 176 Capitolo III Le conseguenze dell illecito internazionale derivante da una violazione strutturale dei diritti umani 1. La difficoltà di inquadramento della prassi in materia di violazioni strutturali dei diritti umani nel contesto delle regole generali sulle conseguenze del fatto illecito internazionale Il contenuto della responsabilità internazionale dello Stato per illeciti derivanti da violazioni strutturali dei diritti umani Il rapporto giuridico di responsabilità e l obbligo di esecuzione delle decisioni internazionali che accertano violazioni strutturali Il principio dell irrilevanza del diritto interno nell attuazione degli obblighi secondari che scaturiscono dall accertamento di un illecito strutturale Il dovere dello Stato responsabile di garantire l attuazione dell obbligo primario violato e le misure generali conformative Gli obblighi secondari derivanti dall accertamento di un illecito strutturale e la competenza degli organi internazionali a disporre mi-

6 10 indice sure generali rimediali L obbligo di fornire adeguate garanzie di non ripetizione nel caso di illeciti derivanti da violazioni strutturali Riconoscimento, natura e portata dell obbligo nei sistemi internazionali di protezione dei diritti umani Garanzie di non ripetizione e rimedi interni effettivi: dalla prevenzione di future violazioni alla preclusione di futuri ricorsi individuali L obbligo di cessazione dell illecito derivante da una violazione strutturale Presupposti, natura e portata dell obbligo di cessazione e sua autonomia rispetto all obbligo primario violato e all obbligo di riparazione L obbligo di cessazione delle violazioni strutturali legislative dirette e indirette L obbligo di cessazione delle violazioni strutturali amministrative L invocabilità dei principi fondamentali dell ordinamento interno quale possibile causa di giustificazione per la mancata esecuzione degli obblighi secondari derivanti da violazioni strutturali 247 Conclusioni 1. La progressiva valorizzazione delle funzioni conformative generali dei sistemi internazionali di protezione dei diritti umani e le nuove frontiere della giustizia rimediale collettiva Attuazione e giustiziabilità nell ordinamento italiano dell obbligo di cessazione dell illecito e dell obbligo di fornire adeguate garanzie di non ripetizione tra diritto convenzionale e diritto internazionale generale 269 Bibliografia 279 Appendice 301 Tabella A Sentenze pilota della Corte europea dei diritti dell uomo 303 Tabella B Sentenze della Corte europea dei diritti dell uomo che applicano l art. 46, par. 1, CEDU 313