DIRITTO DEI TRASPORTI

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1 Mauro Casanova Monica Brignardello DIRITTO DEI TRASPORTI Infrastrutture e accesso al mercato i Giuffre Editore 2004

2 INDICE Premessa Pag- V Capitolo I IL DIRITTO DEI TRASPORTI 1. Le origini storiche della frammentazione delle normative inerenti le diverse modalitä di trasporto: il diritto marittimo 1 2. II diritto della navigazione nel pensiero di Antonio Scialoja 3 3. Gli orientamenti dottrinali successivi alla teoria di Scialoja 5 4. Verso una visione unitaria del diritto dei trasporti 9 5. II contenuto del diritto dei trasporti 13 Capitolo II LE FONTI 1. Premessa II diritto interno La Costituzione II riparto della potestä legislativa e del potere regolamentare tra Stato e Regioni I principi costituzionali applicabili al settore dei trasporti Le fonti nel codice della navigazione e nel codice civile del 1942 e le leggi speciali L'internazionalitä dei rapporti nel settore dei trasporti e la loro disciplina Le convenzioni internazionali L'individuazione della legge applicabile nei rapporti internazionali: la Convenzione di Roma del 1980 e le disposizioni di diritto internazionale privato La normativa comunitaria I trattati e gli atti normativi comunitari Le disposizioni del Trattato CE in materia di trasporti La questione dell'applicabilitä ai trasporti marittimi ed aerei dei principi generali del Trattato CE ed, in particolare, delle norme sulla concorrenza 36

3 x Indice Capitolo III LA PIANIHCAZIONE DEI TRASPORTI 1. La pianificazione dei trasporti in Italia: dal Piano generale dei trasporti del 1986 al Piano generale dei trasporti e della logistica del II procedimento di elaborazione e di aggiornamento dei piani La struttura ed il contenuto II Piano generale dei trasporti del L'aggiornamento del II Piano generale dei trasporti e della logistica del La natura e Pefficacia giuridica dei piani generali dei trasporti Alcune valutazioni critiche La politica comunitaria dei trasporti: il Libro Bianco del Gli orientamenti della politica comunitaria dei trasporti presentati nel Libro Bianco Luci ed ombre del Libro Bianco in comparazione con il Piano generale dei trasporti e della logistica 65 Capitolo IV LE INFRASTRUTTURE DEI TRASPORTI ED IL LORO ESERCIZIO Sezione I I PORTI 1. II regime demaniale dei porti L'evoluzione del quadro normativo dal codice della navigazione alla legge di riforma portuale del La classificazione dei porti L'Autoritä portuale I compiti La pianificazione e la programmazione II principio di separazione tra programmazione e controllo delle attivitä portuali ed il loro esercizio Gli organi II Presidente II Comitato portuale II Segretariato generale II Collegio dei revisori dei conti Le Commissioni consultive Le risorse finanziarie Le competenze dell'autoritä marittima nei porti retti dall'autoritä portuale I servizi portuali Tipologie I servizi alle merci 98

4 Indice Le operazioni portuali ed i "servizi portuali riferiti a prestazioni specialistiche, complementari ed accessorie al ciclo delle operazioni portuali": nozione L'autorizzazione all'espletamento delle operazioni portuali L'autorizzazione all'espletamento dei "servizi portuali" La concessione di aree e di banchine portuali La fornitura del lavoro portuale temporaneo I servizi tecnico-nautici L'interesse pubblico connesso all'espletamento dei servizi tecnico-nautici I servizi tecnico-nautici tra monopolio e libera concorrenza L'autoproduzione La disciplina dei singoli servizi tecnico-nautici I servizi di interesse generale I servizi portuali innominati La politica comunitaria in materia di portualitä 135 Sezione II GLI AEROPORTI 1. Regime giuridico degli aeroporti La gestione degli aeroporti L'evoluzione del quadro normativo Le attuali forme di gestione aeroportuale Le gestioni aeroportuali totali sulla base di leggi speciali La trasformazione delle gestioni aeroportuali parziali in totali La disciplina delle gestioni aeroportuali totali sulla base del d.m. 12 novembre 1997, n Le altre forme di gestione aeroportuale I servizi di assistenza aeroportuale a terra (handling) Descrizione Dal monopolio all'apertura del mercato La disciplina vigente La liberalizzazione dei servizi di handling e le sue esclusioni, limitazioni e deroghe I servizi di handling di cui all'art. 4, comma 2, d.lgs. 18/ I restanti servizi di assistenza aeroportuale a terra La gestione delle infrastrutture centralizzate Le procedure di selezione nel caso di limitazioni e di deroghe La separazione contabile L'accesso agli impianti II regime tariffario 171

5 XII Indice Sezione III GLI INTERPORTI 1. La nozione di interporto La pianificazione degli interporti La disciplina della costruzione e della gestione. 178 Sezione IV LE INFRASTRUTTURE LINEARI 1. Le tipologie ed il regime giuridico delle infrastrutture lineari Le autostrade Nozione La costruzione e la gestione I servizi accessori Le ferrovie DaH'Amministrazione autonoma all'ente Ferrovie dello Stato La F.S. S.p.a La trasformazione dell'ente Ferrovie dello Stato in societä per azioni La F.S. S.p.a. da societä operativa a holding II gestore della rete ferroviaria R.F.I. S.p.a. ed i suoi rapporti con Trenitalia S.p.a 202 Capitolo V L'ACCESSO AL MERCATO DEL TRASPORTO Sezione I I I TRASPORTO MARITTIMO 1. Trasporto marittimo internazionale di linea II diverso regime di mercato nel trasporto marittimo internazionale di linea rispetto al trasporto tramp Conferences marittime e consorzi nel diritto internazionale e comunitario Le Conferences nella prima fase di autoregolamentazione II Codice di Condotta del La posizione comunitaria nei confronti delle Conferences marittime I consorzi La regolamentazione comunitaria sui consorzi Le aueanze L'ulteriore normativa comunitaria sui traffici marittimi internazionali La libera prestazione dei servizi nei traffici marittimi internazionali 227

6 Indice XIII Le misure per la salvaguardia del libero accesso ai trasporti marittimi internazionali Le pratiche tariffarie sleali II cabotaggio Nozione di cabotaggio e riserva di esercizio La normativa comunitaria sui cabotaggio La graduale liberalizzazione dei traffici di cabotaggio negli Stati comunitari Le questioni relative all'equipaggio Obblighi e contratti di servizio pubblico quali strumenti per garantire la continuitä territoriale I contratti di servizio pubblico esistenti all'entrata in vigore della regolamentazione comunitaria sui cabotaggio 247 Sezione II II TRASPORTO AEREO 1. La sovranitä degli Stati sullo spazio aereo e le libertä dell'aria I trasporti aerei internazionali La regolamentazione multilaterale delle libertä dell'aria Gli accordi aerei bilaterali La liberalizzazione dei trasporti aerei intracomunitari La deregolamentazione dei traffici aerei statunitensi ed il graduale processo di liberalizzazione comunitaria La caduta degli accordi aerei bilaterali nei traffici aerei intracomunitari e la licenza d'esercizio quäle condizione per l'accesso al mercato II regime tariffario I trasporti aerei extracomunitari Gli Open Sky Agreements e le competenze esterne della Comunitä per la stipulazione di accordi aerei bilaterali Le pratiche tariffarie sleali da parte di vettori aerei extracomunitari II cabotaggio aereo La riserva di cabotaggio L'apertura del cabotaggio ai vettori comunitari Le tariffe per i servizi aerei nazionali Gli oneri di pubblico servizio nei trasporti aerei di linea La regolamentazione dell'accesso agli aeroporti comunitari L'assegnazione delle bände orarie (slot allocation) L'origine del fenomeno La regolamentazione comunitaria sull'assegnazione delle bände orarie e la sua attuazione nel nostro ordinamento La lenta e difficile applicazione della normativa comunitaria e le proposte di modifica Le restrizioni all'accesso ad un aeroporto comunitario per motivi ambientali La ripartizione del traffico aereo nei sistemi aeroportuali 297

7 xrv Indice Sezione III II TRASPORTO STRADALE 1. Le caratteristiche del mercato del trasporto stradale I trasporti stradali internazionali I trasporti extracomunitari I trasporti stradali tra Stati appartenenti alla Comunitä europea La liberalizzazione dei trasporti stradali intracomunitari La licenza comunitaria Le tariffe per i trasporti di merci su strada tra Stati membri I trasporti stradali nazionali L'apertura del cabotaggio stradale ai vettori comunitari II superamento del regime autorizzatorio contingentato per accedere al mercato dell'autotrasporto italiano I requisiti soggettivi per Pesercizio dell'attivitä II regime tariffario a forcella Verso il riassetto normativo del settore dell'autotrasporto nazionale di persone e di cose 316 Sezione TV II TRASPORTO FERROVIARIO 1. L'evoluzione della normativa comunitaria in materia di trasporto ferroviario ed il suo recepimento nell'ordinamento giuridico italiano La liberalizzazione dei servizi di trasporto ferroviario I servizi di trasporto ferroviario liberalizzati dalla normativa comunitaria Gli ulteriori servizi di trasporto ferroviario liberalizzati dalla normativa italiana L'accesso al mercato del trasporto ferroviario I requisiti soggettivi La licenza II certificato di sicurezza Gli accordi amministrativi, tecnici e finanziari L'autorizzazione alle imprese comunitarie per alcune tipologie di traffici L'assegnazione delle capacitä di infrastruttura ferroviaria ed il loro utilizzo II soggetto competente all'assegnazione di capacitä II procedimento di assegnazione delle capacitä infrastrutturali L'utilizzo delle capacitä assegnate Gli obblighi di servizio pubblico nel trasporto ferroviario 338 Indice degli autori 343 Appendice normativa on-line consultabile sui sito: