SVILUPPO ECONOMICO LOCALE, TRA PUBBLICO E PRIVATO, OLTRE IL VINCOLO DELLA CRIMINALITÀ PROFILI ISTITUZIONALI

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1 SVILUPPO ECONOMICO LOCALE, TRA PUBBLICO E PRIVATO, OLTRE IL VINCOLO DELLA CRIMINALITÀ PROFILI ISTITUZIONALI Reggio Calabria 12 settembre 2008

2 «Ogni esperienza storica di crescita economica persistente, perlomeno a partire dalla Rivoluzione industriale inglese, trova condizioni necessarie in un ricco complesso di istituzioni complementari, norme comportamentali condivise e politiche pubbliche» (Stiglitz Stiglitz)

3 1. Sussidiarietà: Mercato del lavoro e Diritto del Lavoro 2. Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo 3. Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto

4 Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro SERVIZI PER L IMPIEGO dal modello ministeriale ai servizi locali Tendenze evolutive dal controllo autorizzatorio all azione promozionale dell incontro domanda-offerta offerta dalla disoccupazione al disoccupato dal monopolio pubblico alla coesistenza competitiva con i servizi privati

5 Sussidiarietà: Mercato e Diritto del lavoro SERVIZI PER L IMPIEGO Elementi critici competenza (jurisdiction) e competenze (skill) paradigmi della disoccupazione funzione attuale del servizio pubblico

6 Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro L. 3 agosto 2008 n. 133, art Per le imprese soggette a certificazione ambientale o di qualità rilasciata da un soggetto certificatore accreditato (...), i controlli periodici svolti dagli enti certificatori sostituiscono i controlli amministrativi o le ulteriori attività amministrative di verifica, anche ai fini dell eventuale rinnovo o aggiornamento delle autorizzazioni per l esercizio dell attività. Le verifiche dei competenti organi amministrativi hanno ad oggetto, in questo caso, esclusivamente l attualità e la completezza della certificazione. 2. La disposizione di cui al comma 1 è espressione di un principio generale di sussidiarietà orizzontale ( ).

7 Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro SISTEMA DELLE FONTI DI DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO rigidità vs flessibilità uniformità nazionale vs differenziazione territoriale contratto collettivo vs contratto individuale

8 Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro DIRITTO DEL LAVORO: UN MODELLO PER PROGETTARE Diritto (Politica) Mercato Diritto mimetico Diritto antagonista Diritto mite

9 Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro DIRITTO DEL LAVORO: UN MODELLO PER PROGETTARE Diritto mite Rappresentanza sindacale Efficacia del contratto collettivo Dialogo sociale locale

10 Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo 1. Europa anni 80 - Politiche Comunitarie di promozione del dialogo sociale locale 2. Prima stagione della concertazione territoriale (seconda metà degli anni 90) 3. Crisi della concertazione come sistema istituzionale centrale e generale 4. Prassi territoriali di concertazione (diffuse ed incerte)

11 Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo 1. Involucro pretenzioso (mera incentivazione) o prezioso (contesto locale, beni immateriali) 2. Debolezza gestionale, leadership locale, adattamento passivo, mimetismo contrattuale 3. Autonomia vs sviluppo: ripensare l intervento straordinario

12 Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo Government vs Governance territoriale settori o aree in cui la pluralità e la frammentazione degli interessi rischia di non poter essere governata né da un unico agente decisore né da tradizionali forme di intervento eteronomo

13 Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto Prima Fase: Contratto di Riallineamento e misure organizzative Seconda fase: Dichiarazione di emersione Terza fase: Eclettismo legislativo

14 Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto Politiche di contrasto (sommerso) e/o di sviluppo (tessuto produttivo locale) Rapporto di lavoro (diritti) o Reddito da lavoro (base imponibile) Meno diritto o migliore diritto?

15 PUBBLICA AMMINISTRAZIONE: da potere (su) a funzione (per) dalla competenza alle competenze frammentazione delle competenze e asimmetrie cognitive riorganizzazione reticolare (e non solo procedimentale) coerenza dell assetto normativo