TAVOLA ROTONDA E-PROCUREMENT E CENTRALI DI COMMITTENZA. Prof. Gustavo Piga Direttore Master in Procurement Management

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Bartolommeo Vinci
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1 TAVOLA ROTONDA E-PROCUREMENT E CENTRALI DI COMMITTENZA Prof. Gustavo Piga Direttore Master in Procurement Management

2 La crisi mondiale richiede che la Pubblica Amministrazione adotti nuoviapprocci per supportare l economia In times when we can t borrow anymore, we see procurement as the best revenue stream Investing in the function tasked with delivering these (efficiency) targets is a clear spend to save business case Office of Government Commerce, 2009 Regno Unito

best revenue stream Investing in the function tasked with delivering these (efficiency)

3 La crisi mondiale richiede che la Pubblica Amministrazione adotti nuovi approcci per supportare l economia In tempi in cui non possiamo più prendere a prestito, consideriamo gli acquisti pubblici come la migliore fonte di entrate Investire nella funzione responsabile di assicurare questi obiettivi di efficienza (la funzione acquisti) èun evidente caso di spendere per risparmiare OGC RegnoUnito

come la migliore fonte di entrate Investire nella funzione responsabile di assicurare questi

4 Investire, ma in cosa? Nelle persone. Staff turnover is unacceptably high Vacancies stood at 10% of the work force with an increase of contingent labour. Allowances for professional qualifications and specialist skills are inconsistently applied. Recommendations: Attract, Reward, Retain and Develop. OGC, 2009 Il turnover dello staff (nella funzione acquisti) è inaccettabile, troppo alto I posti vacanti sono al 10% della forza lavoro con un aumento del ricorso a lavoratori precari. Le remunerazioni per le qualifiche professionali e le competenze specifiche sono offerte in maniera inconsistente. Raccomandiamo: Attrarre, premiare, trattenere e sviluppare.

OGC, 2009 Il turnover dello staff (nella funzione acquisti) è inaccettabile, troppo alto I posti vacanti sono al 10% della forza lavoro con un aumento del ricorso a

5 Investire nelle persone o nei controlli? Sprechi attivi come la corruzione? Oppure Sprechi passivi che derivano dal fatto che: gli acquirenti pubblici semplicemente non posseggono le conoscenze per minimizzare i costi [o] non hanno incentivi per minimizzarli, anche se ne sarebbero capaci [o ] un approccio regolamentatorio oneroso può rendere costoso il processo di acquisto [/vendita] ed aumentare il prezzo medio che la stazione appaltante paga. How Much Public Money Is Wasted, and Why? Evidence from a Change in Procurement Law Oriana Bandiera, Andrea Prat, Tommaso Valletti, American Economic Review 2009

hanno incentivi per minimizzarli, anche se ne sarebbero capaci [o ] un approccio regolamentatorio oneroso può rendere costoso il processo di acquisto

6 Investire nelle persone. Noi troviamo che, in media, almeno l 82% dello spreco stimato è passivo e che tale spreco passivo spiega la maggioranza degli sprechi in almeno l 83% del nostro campione di stazioni appaltanti. Rammentando che un ente pubblico al 90mo percentile pagava in media prezzi più alti del 55% di un ente pubblico al 10mo percentile, le nostre stime indicano come, ai valori medi, l eliminazione degli sprechi passivi porterebbe a differenze [residuali] del solo 10%. How Much Public Money Is Wasted, and Why? Evidence from a Change in Procurement Law Oriana Bandiera, Andrea Prat, Tommaso Valletti, American Economic Review 2009

7 Investire nelle persone, senza disperderle Le città sono ben di più di una fonte di lavoro per le persone non specializzate che provengono dalla campagna: sono luoghi dove la gente accede a nuove opportunità e accumula nuove abilità. (p.s.: incontrando altre persone) Robert Lucas, Premio Nobel per l economia Le grandi università di ricerca; Le centrali di committenza.

accede a nuove opportunità e accumula nuove abilità. (p.s.

8 P.S. Una «centrale di committenza» è un'amministrazione aggiudicatrice che: acquista forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici, o aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici Dir. 2004/18/CE Art.1 (Definizioni), comma 10

aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o

9 Investire nelle persone per sfruttare al meglio gli altri fattori della produzione Centrali di committenza generano e procurement per i minori costi unitari e per le maggiori competenze delle risorse umane nel saperlo gestire P.S. E GP è l utilizzo delle ICT (soprattutto Internet) da parte dei governi per condurre le loro relazioni con i fornitori per l acquisizione di beni, lavori e servizi richiesti dal settore pubblico (World Bank)

10 E Procurement & centralidicommittenzaesaltati dalla nuova Direttiva In alcuni Stati si sono sviluppate tecniche di centralizzazione delle committenze. Diverse amministrazioni aggiudicatrici sono incaricate di procedere ad acquisti o di aggiudicare appalti pubblici/stipulare accordi quadro destinati ad altre amministrazioni aggiudicatrici. Tali tecniche consentono, dato il volume degli acquisti, un aumento della concorrenza e dell'efficacia della commessa pubblico... Occorre pertanto prevedere una definizione comunitaria di centrale di committenza destinata alle amministrazioni aggiudicatrici. (Considerando 15) Alcune nuove tecniche di acquisto elettronico sono in costante sviluppo. Tali tecniche consentono un aumento della concorrenza e dell'efficacia della commessa pubblica, in particolare grazie al risparmio di tempo e di danaro derivante dal loro utilizzo. Le amministrazioni aggiudicatrici possono far uso delle tecniche di acquisto elettronico, purché il loro utilizzo avvenga nel rispetto delle norme stabilite dalla presente direttiva e dei principi di parità di trattamento, di non discriminazione e di trasparenza. (Considerando 12)

Tali tecniche consentono, dato il volume degli acquisti, un aumento della concorrenza e dell'efficacia della commessa pubblico.

11 Ma quanto e come Centrali di Committenza ed E Proc avvicinano i saperi e le competenze disperse? Il caso del modello a rete tra stazioni appaltanti coordinate; Il caso dell e proc al servizio del coordinamento delle strategie. E GP è l utilizzo delle ICT (soprattutto Internet) da parte dei governi per condurre le loro relazioni con i fornitori che permette ai cittadini di meglio partecipare e sorvegliare il processo per l acquisizione di beni, lavori e servizi richiesti dal settore pubblico.

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