Il mercato: analisi della domanda e dell offerta. Avv.Mauro Crosato Padova, 7 novembre 2015

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1 Il mercato: analisi della domanda e dell offerta Avv.Mauro Crosato Padova, 7 novembre 2015

2 I trend di mercato La centralizzazione degli acquisti, che, dopo anni, ora prende forma e consistenza; L informatizzazione delle procedure di gara; La spinta al contenimento dei prezzi; La revisione del nomenclatore tariffario;

3 Regole specifiche Spending review 2 (d.l. 95/2012): Fermo restando quanto previsto dall'articolo 17, comma 1, lettera a), del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98 (prezzi di riferimento), gli enti del servizio sanitario nazionale, ovvero, per essi, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, utilizzano, per l'acquisto di beni e servizi relativi alle categorie merceologiche presenti nella piattaforma CONSIP, gli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione dalla stessa CONSIP, ovvero, se disponibili, dalle centrali di committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n I contratti stipulati in violazione di quanto disposto dalla presente lettera sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa. (art. 15, c. 13, lett. d).

4 Consip

5 Gli strumenti di Consip Mercato Elettronico della P.A.: è un mercato digitale in cui le Amministrazioni possono acquistare, per valori inferiori alla soglia comunitaria, i beni e servizi offerti da fornitori abilitati. Consip definisce con appositi bandi le tipologie di beni e servizi e le condizioni generali di fornitura, gestisce l abilitazione dei fornitori e la pubblicazione e l aggiornamento dei cataloghi. Convenzioni: sono contratti quadro stipulati da Consip, nell ambito dei quali i si impegnano ad accettare ordinativi di fornitura emessi dalle singole Amministrazioni; Accordi quadro: Gli Accordi quadro, aggiudicati da Consip a più fornitori a seguito della pubblicazione di specifici bandi, definiscono le clausole generali che, in un determinato periodo temporale, regolano i contratti da stipulare. Nell ambito dell Accordo quadro, le Amministrazioni provvedono poi a negoziare i singoli contratti, personalizzati sulla base delle proprie esigenze. Sistema dinamico di acquisto, caratterizzato da una procedura bifasica: Fase 1 - pubblicazione da parte di Consip di un bando istitutivo per una specifica categoria merceologica a cui i fornitori possono abilitarsi. Fase 2 - pubblicazione e aggiudicazione di appalti specifici in cui le Amministrazioni, avviando una procedura concorrenziale, definiscono i quantitativi, il valore e le caratteristiche specifiche dell appalto. Anche in questa fase i Fornitori, non ancora ammessi allo SDAPA, possono richiedere l ammissione.

6 SDA Ausili tecnici destinati a disabili

7 I bandi semplificati presenti sul SDAPA Ausili Procedura di gara in unione d'acquisto per la fornitura di Ausili Protesici di cui all'allegato 2 e 3 del D.M. 332/99: AUSL 1 SASSARI Fornitura in somministrazione di ausili tecnici per persone disabili: AZIENDA SANITARIA PROVINCIALE DI CATANIA GARA COMUNITARIA CENTRALIZZATA A PROCEDURA APERTA FINALIZZATA ALLA FORNITURA DI AUSILI PER DISABILI DI CUI AGLI ELENCHI 2 E 3 DEL D.M. 332/99: REGIONE LAZIO

8 Bandi recenti INTERCENT - AGENZIA REGIONE EMILIA ROMAGNA DATA: OGGETTO: stipula di una Convenzione, ai sensi dell'art. 21 della Legge Regionale dell'emilia-romagna n. 11 del 2004 per il servizio di gestione degli ausili protesici per disabili di cui agli elenchi del D.M. 332/99 per le Aziende Sanitarie afferenti l'area Vasta Emilia Nord. ASL ROMA B DATA: OGGETTO: Procedura aperta per l' affidamento del servizio di riciclo degli ausili di cui agli elenchi n. 2 e n. 3 dell'allegato 1 del D.M. 332/99 per i soggetti aventi diritto residenti nel territorio dell'azienda USL Roma B per anni uno più uno di eventuale rinnovo ed un importo complessivo presunto di EUR IVA esclusa

9 Bandi recenti ULSS 9 TREVISO OGGETTO: Procedura aperta per la fornitura di dispositivi protesici di cui all'allegato n. 1 del D.M. 332/99, Nomenclatore Tariffario di protesi, ausili e ortesi, a favore degli assistiti dell'azienda ULSS n. 9 ed affidamento dei relativi servizi di consegna, ritiro, manutenzione e sanificazione per il periodo di 36 mesi. DATA ULSS 17 - REGIONE VENETO DATA: 15/01/2015 OGGETTO: Gestione centralizzata e informatizzata dell'erogazione domiciliare di forniture e servizi diversi: fornitura e manutenzione ausili N.T.N. elenchi 2 e 3 (ausili per deambulazione e stomie),ossigenoterapia e ventiloterapia, nutrizione enterale, distribuzione farmaci. VALORE STIMATO, IVA esclusa: EUR

10 Le procedure di acquisto elettroniche La nuova direttiva prevede che le procedure di gara siano svolte interamente con sistemi elettronici: è opportuno introdurre l obbligo di trasmissione di bandi e avvisi per via elettronica e l obbligo di rendere disponibili in forma elettronica i documenti di gara nonché, trascorso un periodo di transizione di trenta mesi, l obbligo della comunicazione integralmente elettronica, ossia la comunicazione tramite strumenti elettronici, in tutte le fasi della procedura, compresa la trasmissione di richieste di partecipazione e, in particolare, la presentazione (trasmissione per via elettronica) delle offerte (Considerando 52).

11 Asta elettronica Procedure aperte, ristrette negoziate; Art. 85 del Codice: Nelle procedure aperte, ristrette, o negoziate previo bando, ( ), le stazioni appaltanti possono stabilire che l aggiudicazione dei contratti di appalto avvenga attraverso un asta elettronica

12 Accordo quadro, dialogo competitivo, procedure negoziate Accordo quadro, dialogo competitivo: non sono espressamente previsti sistemi di gestione elettronica della procedura: essi, tuttavia, non sono neppure vietati. Tutte le comunicazioni e tutti gli scambi di informazioni tra stazioni appaltanti e operatori economici possono avvenire, a scelta delle stazioni appaltanti, mediante posta, mediante fax, per via elettronica ai sensi dei commi 5 e 6, per telefono nei casi e alle condizioni di cui al comma 7, o mediante una combinazione di tali mezzi. Il mezzo o i mezzi di comunicazione prescelti devono essere indicati nel bando o, ove manchi il bando, nell invito alla procedura ( ) le domande di partecipazione possono essere presentate per via elettronica, con le modalità stabilite dal presente articolo, solo se consentito dalle stazioni appaltanti. (art. 77 del Codice).

13 Sistema dinamico di acquisizione (S.D.A.) Le stazioni appaltanti possono ricorrere a sistemi dinamici di acquisizione. Tali sistemi sono utilizzati esclusivamente nel caso di forniture di beni e servizi tipizzati e standardizzati, di uso corrente ( ) Per l'istituzione del sistema e per l'aggiudicazione degli appalti nell'ambito del medesimo le stazioni appaltanti utilizzano esclusivamente mezzi elettronici.

14 Negoziazione solo telematica

15 La spending review 2015 a) per l acquisto dei beni e servizi di cui alla tabella A allegata al presente decreto, gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti a proporre ai fornitori una rinegoziazione dei contratti in essere che abbia l effetto di ridurre i prezzi unitari di fornitura e/o i volumi di acquisto, rispetto a quelli contenuti nei contratti in essere, e senza che ciò comporti modifica della durata del contratto, al fine di conseguire una riduzione su base annua del 5 per cento del valore complessivo dei contratti in essere; b) al fine di garantire il rispetto del tetto di spesa regionale per l acquisto di dispositivi medici, fermo restando il tetto di spesa nazionale fissato al 4,4 per cento, gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti a proporre ai fornitori di dispositivi medici una rinegoziazione dei contratti in essere che abbia l effetto di ridurre i prezzi unitari di fornitura e/o i volumi di acquisto, rispetto a quelli contenuti nei contratti in essere, senza che ciò comporti modifica della durata del contratto stesso.

16 Il recesso dal contratto Nell ipotesi di mancato accordo con i fornitori, entro il termine di trenta giorni dalla trasmissione della proposta, gli enti del Servizio sanitario nazionale hanno diritto di recedere dal contratto, in deroga all articolo 1671 del codice civile, senza alcun onere a carico degli stessi. È fatta salva la facoltà del fornitore di recedere dal contratto entro trenta giorni dalla comunicazione della manifestazione di volontà di operare la riduzione.

17 In caso di recesso gli enti del Servizio sanitario nazionale che abbiano risolto il contratto ai sensi del comma 4, nelle more dell espletamento delle gare indette in sede centralizzata o aziendale, possono, al fine di assicurare comunque la disponibilità dei beni e servizi indispensabili per garantire l attività gestionale e assistenziale, stipulare nuovi contratti accedendo a convenzioni-quadro, anche di altre regioni, o tramite affidamento diretto a condizioni più convenienti in ampliamento di contratto stipulato, mediante gare di appalto o forniture, da aziende sanitarie della stessa o di altre regioni o da altre stazioni appaltanti regionali per l acquisto di beni e servizi, previo consenso del nuovo esecutore.

18 Pay - back L eventuale superamento del tetto di spesa regionale di cui al comma 8, come certificato dal decreto ministeriale ivi previsto, è posto a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per una quota complessiva pari al 40 per cento nell anno 2015, al 45 per cento nell anno 2016 e al 50 per cento a decorrere dall anno Ciascuna azienda fornitrice concorre alle predette quote di ripiano in misura pari all incidenza percentuale del proprio fatturato sul totale della spesa per l acquisto di dispositivi medici a carico del Servizio sanitario regionale. Le modalità procedurali del ripiano sono definite, su proposta del Ministero della salute, con apposito accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

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20 I certificati di esecuzione di servizi e forniture Art. 309 del Regolamento: Certificato di ultimazione delle prestazioni A seguito di apposita comunicazione dell'intervenuta ultimazione delle prestazioni, il direttore dell'esecuzione effettua i necessari accertamenti e rilascia il certificato attestante l'avvenuta ultimazione delle prestazioni, con le modalità previste dall'articolo 304.

21 Conformità Art. 322 del Regolamento Certificato di verifica di conformità Il soggetto incaricato della verifica di conformità rilascia il certificato di verifica di conformità quando risulti che l'esecutore abbia completamente e regolarmente eseguito le prestazioni contrattuali. Il certificato di verifica di conformità contiene gli estremi del contratto e degli eventuali atti aggiuntivi, l'indicazione dell'esecutore, il nominativo del direttore dell'esecuzione, il tempo prescritto per l'esecuzione delle prestazioni, le date delle attività di effettiva esecuzione delle prestazioni; il richiamo agli eventuali verbali di controlli in corso di esecuzione; il verbale del controllo definitivo; l'importo totale ovvero l'importo a saldo da pagare all'esecutore; la certificazione di verifica di conformità. Art. 325 del Regolamento: Attestazione di regolare esecuzione Qualora la stazione appaltante per le prestazioni contrattuali di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 28, comma 1, lettere a) e b), del codice, non ritenga necessario conferire l'incarico di verifica di conformità, si dà luogo ad un'attestazione di regolare esecuzione emessa dal direttore dell'esecuzione e confermata dal responsabile del procedimento.

22 A Vostra disposizione per qualsiasi chiarimento