guida alla conoscenza del piano territoriale di coordinamento provinciale

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1 guida alla conoscenza del piano territoriale di coordinamento provinciale Approvato dal Consiglio Provinciale con delibera n. 40 del 22/04/2004

2 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 1 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE della Provincia di Bergamo Approvato con D.C.P. n. 40 del 22/04/2004 PREMESSA Le trasformazioni economiche e territoriali avvenute nella nostra provincia negli ultimi decenni, sono il risultato della crescita e dello sviluppo raggiunti grazie al lavoro, al sacrificio e all imprenditorialità della nostra gente. E convinzione diffusa che il nostro territorio abbia raggiunto un livello di utilizzo molto intenso e che lo sviluppo socioeconomico e territoriale in corso deve saper trovare una dimensione qualitativa maggiore. Si avverte l importanza di una conoscenza profonda delle specificità di ogni parte del territorio in termini ambientali, perché il loro uso corretto costituisce premessa essenziale della qualità ed elemento di riconoscibilità delle comunità locali, del loro successo economico e civile. E necessario un patto tra gli attori, pubblici e privati, della crescita socio-economica e territoriale bergamasca, che testimoni la capacità di analisi e di visione alla scala di area vasta, sappia esprimere proposte e idee sulle quali confrontarsi basate su una interpretazione intelligente e aggregata dei fenomeni in atto, distaccata da interessi localistici ed immediati, con l obiettivo concreto di definire un progetto valido e condiviso per continuare nei prossimi anni un percorso di sviluppo sostenibile e di qualità. E ciò che la Provincia di Bergamo si propone di fare con la predisposizione del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale. Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, unitamente al quadro conoscitivo e strategico ed agli studi di settore predisposti, costituisce la base per sviluppare un proficuo lavoro di prospettiva con gli Enti territoriali, le organizzazioni interessate e i cittadini, sugli indirizzi strategici di assetto del territorio a livello sovracomunale. La partecipazione alla sua attuazione, che auspichiamo ampia e costruttiva, consentirà di dotare la nostra provincia di uno strumento di pianificazione adeguato alle sfide che ci attendono e punto di riferimento comune della società bergamasca. Il Presidente della Provincia Valerio Bettoni L Assessore al Territorio, Trasporti e Infrastrutture Felice Sonzogni

3 2 SOMMARIO COS E IL PTCP... 2 NATURA DEL PTCP... 2 IL PTCP NELLA REALTA PROVINCIALE BERG.SCA... 2 IL PERCORSO DI FORMAZIONE DEL PTCP... 3 COMPOSIZIONE DEL PTCP... 4 I CONTENUTI DEL PTCP... 4 LE NORME DI ATTUAZIONE DEL PTCP... 4 ELABORATI DEL PTCP 9 TAVOLE DEL PTCP ALLEGATE ALLA GUIDA Guida alla conoscenza del PTCP Natura del PTCP Il PTCP acquisisce una funzione di coordinamento per l individuazione degli obiettivi generali relativi all assetto ed alla tutela del territorio, definendo le politiche e gli interventi di competenza provinciale. Rispetto a queste tematiche, il PTCP specifica e approfondisce i contenuti della programmazione e della pianificazione territoriale della Regione e coordina le strategie e gli obiettivi di carattere sovracomunale che interessano i piani urbanistici comunali; la compatibilità di quest ultimi, rispettivo a quanto contenuto nel PTCP una volta approvato, sarà oggetto di verifica, per gli aspetti di carattere sovracomunale. Non solo quindi, viene affidato alla Provincia il compito di tradurre in atti di pianificazione le linee strategiche generali per la valorizzazione e lo sviluppo del territorio provinciale, ma vengono anche richiesti gli interventi necessari a definire le linee di gestione per l attuazione del Piano, le modalità di rapporto con gli Enti locali, le indicazioni degli elementi cogenti per la pianificazione urbanistica locale, nel quadro degli elementi e degli indirizzi di interesse sovracomunale, gli elementi e i contenuti ritenuti indispensabili per la piena efficacia dei Piani Regolatori Comunali e per la loro coerenza con gli strumenti della pianificazione territoriale. Cos e il PTCP Le recenti normative nazionali e regionali hanno assegnato alla Provincia, nel quadro più ampio di decentramento amministrativo, importanti compiti di coordinamento nella programmazione e gestione del territorio: nello specifico la Legge regionale n.1/2000 ha rilanciato in maniera forte il ruolo delle Province con il trasferimento, tra le altre, delle competenze relative alla pianificazione territoriale dell intero territorio provinciale, attraverso la redazione e l approvazione del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP). Il PTCP è un atto di programmazione generale che definisce gli indirizzi strategici di assetto del territorio a livello sovracomunale con riferimento all assetto idrico, idrogeologico ed idraulico-forestale, agli aspetti di salvaguardia paesistico-ambientale, con efficacia di piano paesistico, al quadro delle principali infrastrutture. Attraverso quindi tale strumento la Provincia si occupa della pianificazione di aspetti quali la salvaguardia del territorio sotto il profilo idrogeologico, indicando le linee di intervento per la sistemazione idrica, idrogeologica ed idraulico forestale ed in genere per il consolidamento del suolo e la regimazione delle acque, la qualità del paesaggio e dell ambiente, indicando, tra l altro, le zone di particolare interesse paesistico- ambientale e gli ambiti territoriali in cui risulti opportuna l istituzione di parchi locali di interesse sovracomunale, il corretto sviluppo insediativo e della mobiltà definendo i criteri di trasformazione e l uso del territorio ai fini della salvaguardia dei valori ambientali protetti, indicando le aree da destinare al soddisfacimento di specifici fabbisogni non risolvibili su scala comunale e la localizzazione di massima delle maggiori infrastrutture e delle principali linee di comunicazione. Il PTCP si sviluppa con azioni di concertazione con i soggetti coinvolti nel processo di sviluppo, anche nella fase attuativa e non solo in quella di redazione, nella logica di un pianoprocesso, ovvero di uno strumento pensato per essere progressivamente adeguato a seguito della valutazione degli effetti e della evoluzione degli scenari di trasformazione del territorio. L utilità del PTCP consiste nel rappresentare il riferimento primario per la pianificazione urbanistica comunale e soprattutto nel fornire ai Comuni conoscenze e strumenti indispensabili per dare valide motivazioni di sistema alle decisioni locali e per effettuare verifiche di sostenibilità delle trasformazioni. Il PTCP nella realta provinciale bergamasca All interno del territorio provinciale bergamasco, il fenomeno della diffusione urbana ha trasformato l immagine, il funzionamento, il senso della città e in essa le strade, gli spazi inedificati, i manufatti storici e i luoghi centrali. Ciò che è avvenuto ha allargato alla scala vasta l effetto urbano. Le espansioni e la diffusione insediativa legate allo sviluppo eccessivo delle periferie, le problematiche ambientali, i rilevanti problemi della mobilità, richiedono approcci e soluzioni individuabili non più a livello comunale, ma ad una scala vasta come quella provinciale, in grado di coordinare e indirizzare in modo maggiormente opportuno lo sviluppo futuro del nostro territorio ed approcci d intervento differenziati in base ai diversi ambiti territoriali, di pianura, pedecollinari e di montagna, che presentano differenti criticità dovute alla varietà delle caratteristiche morfologiche, tipologiche, economiche e sociali. Questa varietà di situazioni e molteplicità dei livelli di relazione induce una lettura del territorio dal livello locale a quello provinciale, regionale e nazionale in determinati casi e

4 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 3 maggiormente attenta alle dinamiche di trasformazione in corso, alle domande ed alle esigenze localizzative che le generano. La Provincia di Bergamo, alla luce di tali trasformazioni territoriali ha ritenuto di delineare delle risposte attraverso la redazione del proprio PTCP, mirando a definire un progetto condiviso per uno sviluppo territoriale sostenibile che possa diventare un valido strumento capace di rispondere alla diffusa esigenza di miglioramento della qualità dello sviluppo del territorio provinciale attraverso il concorso degli attori pubblici e privati e dei cittadini. Il percorso di formazione del PTCP Già agli inizi degli anni 90, la Provincia aveva ritenuto di avviare i lavori di predisposizione del Piano a seguito dell emanazione della legge nazionale che ne prevedeva la formazione: l assenza della legge regionale attuativa, arrivata in Lombardia a distanza di 10 anni, e degli indirizzi necessari ad una sua corretta predisposizione, ha in realtà determinato l impossibilità di proseguire i lavori che sono stati riavviati nel 2000, con la nuova amministrazione presieduta da Valerio Bettoni, quando alla luce dell emanazione della legge regionale n.1/2000 e della formulazione, da parte della Giunta Regionale, dei successivi indirizzi generali di assetto del territorio e dei criteri relativi ai contenuti di natura paesistico-ambientale dei Piani, si è potuto procedere alla definizione complessiva del lavoro. Si è pertanto avviato un gruppo di lavoro 1, composto da professionisti esterni specializzati nelle varie discipline e da personale tecnico e amministrativo interno, al fine di predisporre il Piano e tutti gli studi e analisi di supporto. Nel corso dell anno 2001 sono stati predisposti i documenti denominati "Linee metodologiche e programmatiche del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale" e "Quadro conoscitivo e strategico a supporto del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale", quali prime elaborazioni di inquadramento generale a supporto del Piano, a cui sono seguiti, via via, il completamento degli altri studi e analisi di settore: Storia e caratteri del territorio bergamasco, Geologia Idrogeologia, Idrologia Idraulica, Paesaggio e 1 Gruppo di lavoro: Coordinamento del Piano: Ing. Giuliano Lorenzi - Dirigente del Settore Politiche del Territorio della Provincia Ufficio di Piano composto da personale del Settore Politiche del Territorio - Servizio Pianificazione Territoriale finalizzato al supporto organizzativo ed elaborazione e predisposizione dati e cartografie: Claudio Falchetti, Anna Nicotera, Daniela Pavon, Fabio Zanni, Chiara Crespi, Luigi D'Alessandro, Carlo Lavelli, Davide Piccoli, Gianandrea Rota Progettisti incaricati per la predisposizione del Piano: Ing. Ezio Motta, Arch. Piergiorgio Tosetti Esperti incaricati per la predisposizione di studi ed analisi a supporto del Piano: Antonio Corradi, Lucio Fiorina, Margherita Fiorina, Sergio Ghilardi, Giuliano Lorenzi, Lelio Pagani, Alessandro Paoletti, Azienda Regionale delle Foreste (ora E.R.S.A.F.), Istituto per la Ricerca Sociale Gruppo Intersettoriale di riscontro, per garantire il raccordo e coordinamento all interno della Provincia, costituito da dirigenti e funzionari dei vari settori Provinciali ambiente, Risorse naturali Sistema del verde, Infrastrutture per la mobilità, Demografia, Agricoltura, Attività produttive e Terziario, Ambiente costruito, Problematiche e potenzialità di sviluppo della montagna bergamasca. La maggior parte di questi studi hanno visto la predisposizione di numerose cartografie alle diverse scale, (26 carte tematiche per complessive 83 tavole) necessario riferimento per la successiva predisposizione degli elaborati di Piano. Questa consistente attività di analisi è stata supportata dall attività degli uffici provinciali che, oltre a garantire il coordinamento dell intero processo di Piano e l editing di tutti i documenti inerenti il Piano, hanno offerto il supporto operativo per l intera attività di elaborazione dei dati cartografici, attingendo dal cospicuo patrimonio di dati raccolti ed elaborati nel corso degli anni nell ambito del Sistema Informativo Territoriale interno al Servizio Pianificazione Territoriale. Tale patrimonio è quasi per intero documentato nell Atlante del PTCP che si compone di una quarantina di carte provinciali di sintesi e costituisce ulteriore documentazione a supporto del Piano. Gli studi sono stati presentati nel corso dell anno 2002 ed hanno consentito di sviluppare nello stesso anno il progetto preliminare di PTCP portato all esame della giunta provinciale nel mese di gennaio 2003 e successivamente presentato ai comuni il 14 aprile Nel corso del 2003 si è insediata inoltre la Conferenza dei Comuni e delle Comunità montane prevista da legge che ha così avviato le sue attività inerenti l espressione di parere sul Piano. Contestualmente si è lavorato per definire un costruttivo raccordo con gli enti locali e territoriali e gli altri attori portatori di interessi dell intero territorio provinciale, in ottemperanza alle disposizioni di legge, attraverso l attivazione di incontri e di tavoli di confronto: con gli enti locali, suddivisi in 10 ambiti territoriali (Agenda 21 Dalmine; Area urbana di Bergamo; Città di Bergamo; Isola e Valle S.Martino; Pianura Adda-Serio; Pianura Serio-Oglio; Val Calepio e basso Cherio; Valle Cavallina e Sebino; Val Brembana e Imagna; Val Seriana e Val di Scalve), tenuto conto che l interlocuzione con le Comunità Montane si era in realtà già avviata a partire dalle fasi di approvazione da parte della Provincia dei rispettivi Piani Pluriennali di Sviluppo Socio-Economico; con altri attori portatori di interessi tra i quali parlamentari e consiglieri regionali bergamaschi, soggetti firmatari del Patto per Bergamo, Enti parco, segreterie dei partiti e segreterie territoriali sindacali, ordini professionali, associazioni ambientaliste e Province limitrofe. Tutto ciò attraverso l organizzazione di più di 40 incontri ai quali devono aggiungersi quelli numerosissimi interni all ente (incontri con le Commissioni provinciali, gli Assessori, i Dirigenti ed i componenti di un Gruppo di Lavoro Intersettoriale, allo scopo istituito) e tutte le altre occasioni pubbliche durante le quali il Piano è divenuto elemento di confronto e discussione. Proprio per favorire tali confronti è stata prevista l articolazione del processo di formazione del Piano in 2 fasi successive: la 1 fase che ha visto la presentazione nell aprile 2003 del progetto preliminare di PTCP, trasmesso alla Conferenza dei Comuni e Comunità Montane e alle Commissioni Consiliari, ha costituito la base sulla quale si è avviata l attività di confronto; una 2 fase

5 4 completata con la presentazione del progetto definitivo di PTCP che è stato trasmesso alla Conferenza dei Comuni e Comunità Montane agli inizi di luglio 2003 per l espressione del parere propedeutico all adozione del Piano da parte del Consiglio Provinciale. La Conferenza ha espresso nell assemblea del 8 settembre 2003 il proprio parere positivo con una maggioranza di 136 favorevoli, rappresentanti l 85,7% dei voti ponderati validi, su 181 Enti votanti. Il PTCP è stato adottato con deliberazione di Consiglio Provinciale n. 61 del 17 settembre Con la pubblicazione sul BURL n. 44 del Foglio Inserzioni di tale deliberazione, si è avviata la fase di salvaguardia del Piano di cui all art. 3, comma 37, della L.R. 1/2000 e sono scattati i termini per la presentazione delle osservazioni. Terminato il lavoro d istruttoria tecnica delle controdeduzioni alle 472 osservazioni pervenute, nonché la modifica degli elaborati di Piano, a seguito sia della proposta di accoglimento di alcune osservazioni che del recepimento del parere Regionale reso ai sensi dell art. 3 - comma 34 - della L.R. 1/2000, il PTCP così modificato è stato trasmesso nuovamente alla Conferenza dei Comuni e delle Comunità Montane per l espressione del parere previsto dalla legge. La Conferenza, nella seduta del 14 aprile 2004, ha espresso il proprio parere favorevole al PTCP con una maggioranza di 119 enti favorevoli, rappresentanti il 97,18% dei voti ponderati validi, su 147 enti votanti. Il PTCP è stato poi approvato dal Consiglio Provinciale il 22 aprile Con la pubblicazione sul BURL di tale deliberazione il PTCP acquisterà efficacia, ai sensi dell art. 3, comma 36, della L.R. 1/2000. Composizione del PTCP Il Piano nella versione definitiva si compone di una relazione generale, delle norme di attuazione e di un insieme di cartografie raggruppate in tematiche principali, Suolo e acque, Paesaggio e ambiente, Infrastrutture per la mobilita, Organizzazione del territorio e sistemi insediativi e da allegati cartografici corredati da un repertorio. La cartografia, generalmente alla scala 1: e di sintesi 1: si compone di 11 carte tematiche, composte complessivamente da 87 tavole. Complessivamente il lavoro del PTCP, comprensivo degli studi di settore, ha comportato la redazione di circa 3000 pagine di relazioni e di 37 carte tematiche composte complessivamente da 170 tavole. L importanza di condividere l intero percorso del Piano ha indotto a privilegiare modalità di divulgazione delle risultanze degli studi via via predisposti il più ampia possibile: si è così avviata contestualmente ai lavori del Piano, un attività volta a rendere fruibili i dati a tutti i soggetti istituzionali su supporto informatico e su internet per quanti a diverso titolo risultano interessati al Piano. L intera documentazione di Piano, oltre ad essere disponibile presso il Settore Politiche del Territorio della Provincia, è comunque interamente consultabile sul sito internet della Provincia. Guida alla conoscenza del PTCP I contenuti del PTCP I contenuti del Piano sono riferiti a quattro tematismi fondamentali per l assetto del territorio che corrispondono ad altrettante esigenze e obiettivi per favorire la crescita socio economica di una comunità strutturata e avanzata come la nostra: 1 - LA SICUREZZA del territorio che richiede la definizione di azioni, interventi e comportamenti finalizzati alla prevenzione del rischio idrogeologico e alla difesa del suolo, in sostanza all assetto idrogeologico. 2 - LA QUALITA del territorio che richiede azioni, interventi e comportamenti finalizzati alla tutela e valorizzazione ambientale e paesaggistica del territorio attraverso l individuazione e disciplina delle zone di particolare interesse ambientale e paesistico, la realizzazione di una rete verde territoriale con valenza ecologica, la previsione negli strumenti urbanistici locali delle tutele e valorizzazioni delle specificità ambientali e paesaggistiche. 3 - L ACCESSIBILITA del territorio che richiede azioni, interventi e protezioni per la realizzazione del quadro integrato delle reti e dei sistemi per la mobilità, attraverso la definizione delle maggiori infrastrutture e delle principali linee di comunicazione. Il sistema autostradale, quello della viabilità principale, il sistema ferroviario e tranviario, delle reti di connessione intervalliva, delle piste ciclabili, delle aree di interscambio merci e passeggeri costituiscono l ossatura portante di qualsiasi ipotesi di sviluppo e crescita. 4 - L ORGANIZZAZIONE del territorio che richiede azioni, interventi, comportamenti e tutele per garantire un quadro strutturale organizzativo del territorio equilibrato e ordinato, attraverso l individuazione e valorizzazione delle aree agricole produttive, l individuazione degli insediamenti produttivi, commerciali e dei servizi di interesse provinciale e sovracomunale. Le norme di attuazione del PTCP Le Norme di attuazione, costituite da 107 articoli, traducono in disposizioni applicative i contenuti del PTCP e disciplinano le azioni e gli interventi secondo tre livelli di regolamentazione: le prescrizioni, le direttive, gli indirizzi. 1. Le prescrizioni sono indicazioni vincolanti della disciplina di Piano, hanno valore cogente e prevalgono sugli strumenti urbanistici generali e attuativi comunali. Le prescrizioni riguardano principalmente gli ambiti e gli elementi a valenza paesistica, la difesa del suolo e le infrastrutture della mobilità di cui alle Tavole E1, E2, E3 per quanto indicato come prescrittivi dai relativi articoli e concernono: a. le aree ad elevata pericolosità idrogeologica; b. gli ambiti e gli elementi di rilevante valenza paesistica; c. gli ambiti di riqualificazione paesistica e di connessione dei sistemi verdi (reti ecologiche); d. le principali infrastrutture per la mobilità di interesse provinciale; e. gli insediamenti di interesse provinciale. Le prescrizioni del PTCP non comprendono i territori dei Parchi Regionali (disciplinati dai relativi Piani Territoriali laddove vigenti) per quanto riguarda i contenuti paesistici e ambientali. 2. Le direttive si riferiscono alla indicazione di finalità e di modalità operative da osservare nella pianificazione alla

6 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 5 scala comunale relativamente ad aree e ambiti a varia destinazione, nonché per la formazione di altri atti amministrativi e regolamentari degli Enti locali, quando questi abbiano rilevanza programmatoria e/o pianificatoria in materia urbanistica, ambientale paesistica. Le direttive sono orientate in particolare alle questioni e alle problematiche insediative e agli elementi non prescrittivi della valenza ambientale del PTCP. Dalle direttive gli strumenti urbanistici di carattere sub provinciale o locale possono discostarsi motivatamente. 3. Gli indirizzi costituiscono elementi di carattere orientativo. La prima parte delle Norme riguarda in particolare: - l individuazione degli ambiti di riferimento, costituiti da aggregazioni di più comuni, per l organizzazione territoriale della provincia e per la concertazione delle decisioni in merito alle localizzazioni delle funzioni e dei servizi di carattere sovracomunale; - la definizione degli insediamenti, attrezzature e servizi di carattere sovracomunale sui quali i comuni, prima dell assunzione dei relativi provvedimenti formali di approvazione, devono promuovere appositi momenti di concertazione con i comuni vicini; - gli strumenti per l attuazione del PTCP e per la pianificazione attuativa di interesse sovracomunale; - l indicazione dei Piani di Settore e delle Linee Guida che la Provincia è tenuta a predisporre per attuare specifiche azioni di approfondimento e di programmazione degli interventi su specifiche materie 2 ; 2 Piani di Settore: - Piano di Settore per la pianificazione delle risorse idriche con la finalità di garantire l idoneità qualitativa, la disponibilità quantitativa e la tutela dell inquinamento; - Piano di Settore idrogeologico ed idraulico del territorio finalizzato alla determinazione di fasce fluviali, all indicazione degli interventi operativi strutturali, alla determinazione delle azioni di prevenzione e di intervento nelle aree interessate da dissesti idrogeologici; - Piano di Settore per la valorizzazione del comprensorio delle Orobie; - Piano di Settore per la promozione ambientale e turistica degli ambiti lacustri e delle aste fluviali; - Piano di Settore per l organizzazione delle attività turistiche e agrituristiche nelle zone collinari e pedemontane; - Piano di Settore per l organizzazione del patrimonio culturale e architettonico in sistemi territoriali di valorizzazione orientati alla valenza conoscitiva e turistica; - Piano di Settore della rete ecologica provinciale; - Piano di Settore per le attrezzature di interesse sovracomunale e provinciale; - Piano di Settore per lo sviluppo e l adeguamento della rete di vendita delle strutture commerciali al dettaglio della media e grande distribuzione; - Piano di Settore per l organizzazione degli ambiti di interesse provinciale del sistema delle attività produttive; - Piano di Settore per la disciplina degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante di cui al D.M Linee guida: - Linee guida per l inserimento ambientale delle infrastrutture per la mobilità e per la progettazione paesistica negli ambiti di valorizzazione, riqualificazione e progettazione paesistica; - Linee guida per il coordinamento dei criteri di esplicitazione degli elementi di rilevanza paesistica e degli indirizzi di tutela nelle unità di paesaggio; - Linee guida per la progettazione paesistica ambientale delle reti ecologiche di livello comunale e sovracomunale; - Linee guida per il coordinamento delle procedure semplificate di variante, modifica o adeguamento del PTCP con le procedure di - le modalità da seguire per la modifica e l adeguamento del PTCP; - le modalità per la valutazione della compatibilità degli strumenti urbanistici comunali con il PTCP; - le modalità di raccordo tra il Piano Territoriale Provinciale e i Piani dei Parchi regionali già istituiti, le cui disposizioni normative in materia ambientale e paesistica prevalgono sul Piano Provinciale, mentre per le altre materie deve essere raggiunta l intesa tra gli Enti. La seconda parte delle Norme di Attuazione riguarda le disposizioni specifiche relative alle tematiche trattate dal PTCP e precisamente: titolo 1 - le risorse idriche, il rischio idraulico, l assetto idrogeologico; titolo 2 - il paesaggio e l ambiente; titolo 3 - le infrastrutture per la mobilità; titolo 4 - gli assetti insediativi; Per il titolo 1 il PTCP individua le aree e gli ambiti territoriali per i quali sono previste prescrizioni e direttive di intervento in rapporto alla presenza di situazioni di pericolosità e criticità in atto o potenziali. Negli artt. 43 e 44 è data indicazione sulla effettuazione di verifiche e approfondimenti in rapporto alle condizioni di pericolosità e di criticità da produrre da parte dei Comuni dietro studi di dettaglio. Gli approfondimenti dovranno assumere come riferimento primario gli elaborati degli studi di settore ( D1 e D2 ) nonché le cartografie denominate : - Carta Geoambientale della Provincia di Bergamo; - Carta di Localizzazione probabile delle valanghe della Regione Lombardia; - Carta dell Inventario delle frane e dei dissesti Idrogeologi ci della Regione Lombardia; - Allegati cartografici del PAI dell Autorità di Bacino del Fiume Po. Per la zona montana le aree interessate da fenomeni di dissesto sono così classificate: aree che non consentono trasformazioni territoriali a causa di gravi situazioni dovute alla presenza di ambiti a forte rischio idrogeologico (frane/esondazioni) o ad elevato rischio valanghivo; aree prevalentemente inedificate nelle quali la compatibilità degli interventi di trasformazione territoriale è condizionata ad approfondimenti e studi di dettaglio di carattere idrogeologico ed idraulico che accertino la propensione dell area all intervento proposto; ambiti urbani che per particolari condizioni geomorfologiche e idrogeologiche richiedono una verifica delle condizioni al contorno e una specifica attenzione negli interventi di modificazione edilizia di nuova costruzione; aree nelle quali gli interventi di trasformazione territoriale sono ammissibili previo approfondimenti finalizzati alla approvazione di strumenti, Piani e Programmi previsti dalla vigente legislazione; - Linee guida per il dimensionamento e l individuazione degli sviluppi insediativi, per la verifica dell impatto ambientale e della qualificazione architettonica ed urbanistica degli interventi di trasformazione territoriale ed edilizia.

7 6 miglior definizione delle condizioni al contorno e delle caratteristiche geotecniche dei terreni; aree di possibile fragilità nelle quali gli interventi sono ammessi previa verifica di tipo geotecnico. Negli ambiti di pianura il PTCP delimita le aree di criticità soggette a rischi conseguenti a fattori naturali di vulnerabilità idrogeologica, ad eventi esondativi dei corsi d acqua naturali, ad elevata densità dei pozzi di captazione, ad inquinamenti e alla presenza di cave e discariche. Le aree interessate da criticità sono così classificate: ambiti di pianura nei quali gli interventi di trasformazione territoriale devono essere assoggettati a puntuale verifica di compatibilità geologica ed idraulica; ambiti di pianura nei quali gli interventi di trasformazione territoriale devono mantenere come soglia minimale le condizioni geologiche ed idrauliche esistenti; ambiti di pianura nei quali gli interventi di trasformazione territoriale devono garantire il mantenimento delle condizioni geologiche ed idrauliche esistenti; aree interessate da fontanili per i quali si dovrà verificare e garantire l equilibrio idraulico e naturalistico. Per il titolo 2 il PTCP si configura come Piano Paesistico di maggiore definizione rispetto al Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR). Il PTCP riconosce ed assume il paesaggio come contesto complessivo nel quale si attua e si sviluppa la vita delle popolazioni, ne valuta e definisce gli elementi che conservano ancora i caratteri della naturalità e quelli che si sono strutturati attraverso le modificazioni che il processo di antropizzazione ha via via determinato, in funzione degli interventi che l evoluzione delle esigenze singole e collettive hanno richiesto nel tempo. Ne valuta quindi le valenze e i caratteri qualitativi e ne definisce gli elementi di tutela, di valorizzazione e di riqualificazione. Il PTCP persegue i seguenti obiettivi fondamentali: - assicurare la conservazione e la valorizzazione dei caratteri ambientali e paesistici in tutti i loro valori ancora presenti e favorire la riqualificazione delle situazioni compromesse; - perseguire il necessario equilibrio tra i contesti naturali e ambientali, le strutture agricole e i sistemi insediativi; - favorire e incentivare tutte le condizioni socio-economiche, urbanistiche, produttive necessarie al mantenimento dei caratteri del paesaggio in ciascuna delle sue componenti e nel loro insieme; - definire e promuovere tutti i possibili indirizzi di intervento che consentano di proporre nuovi elementi costitutivi del paesaggio, in particolare ove si verifichi la necessità di interventi di compensazione e di mitigazione rispetto a situazioni insediative e infrastrutturali che possano generare impatto ambientale. I Piani Regolatori Generali dei Comuni dovranno costituire strumento paesistico di maggior dettaglio rispetto al PTCP evidenziando gli aspetti paesistici e ambientali che caratterizzano i singoli territori e definendo indicazioni di azzonamento e normativa adeguate alla salvaguardia e alla valorizzazione di tutti gli elementi che ne costituiscono e determinano i valori. In sede d adeguamento al PTCP, i Comuni dovranno integrare gli strumenti urbanistici, con uno studio paesistico di dettaglio, esteso all intero territorio comunale, al fine di Guida alla conoscenza del PTCP verificare la compatibilità paesistica delle scelte urbanistiche, in conformità alle NTA del Piano Territoriale Paesistico Regionale. Lo studio paesistico di dettaglio alla scala comunale dovrà essere redatto in riferimento alle componenti delle unità paesistiche evidenziate nell analisi paesistica degli studi di settore del PTCP, ai loro caratteri identificativi, nonché agli elementi di criticità, agli indirizzi di tutela e alle disposizioni delle norme. Tali componenti sono raggruppate negli elementi del paesaggio fisico e naturale, del paesaggio agrario, del paesaggio storico-culturale, del paesaggio urbano, della rilevanza paesistica, della criticità e del degrado. Il PTCP individua in maniera specifica e puntuale tutti gli elementi di elevato valore naturalistico e paesistico, anche non soggetti a tutela diretta della vigente legislazione europea, nazionale, regionale. Si riconoscono di particolare rilevanza paesistica le seguenti componenti identificative, percettive e valorizzative del paesaggio: ambiti connotati dalla presenza di fattori fisico - ambientali e/o storico culturali che determinano la qualità dell insieme. Tali ambiti svolgono un ruolo essenziale per la riconoscibilità del sistema dei beni storico culturali e delle presenze insediative, nonché per la salvaguardia degli ambiti paesistici d elevata significatività; contesti di rilevanza storico - testimoniale; luoghi caratterizzati da beni storici specifici; punti panoramici; visuali panoramiche; Itinerari di fruizione paesistica; aree protette esistenti (parchi, riserve, monumenti naturali, PLIS istituiti); aree protette di progetto, finalizzate all estensione e alla connessione del sistema ambientale e paesistico provinciale. Il PTCP particolare attenzione dedica agli ambiti agricoli nei quali viene esercitata l attività agricola o che sono vocate all esercizio di tale attività. Tali ambiti sono considerati non solo come fondamentale risorsa economica ma anche come essenziale risorsa ambientale e paesaggistica. Gli ambiti agricoli vengono differenziati sulla base delle relazioni esistenti fra le diverse componenti del paesaggio agrario. In particolare sono individuati i seguenti elementi tipologici: paesaggio montano antropizzato con insediamenti sparsi o debolmente antropizzato di relazione con gli insediamenti di versante e fondovalle: ambiti con presenza diffusa di elementi e strutture edilizie di preminente valore storico culturale; paesaggio pedemontano e/o collinare antropizzato di relazione con gli insediamenti di versante e fondovalle: ambiti terrazzati a seminativo, vigneti, prati e pratipascoli; paesaggio delle colture agrarie caratterizzate dalla presenza del reticolo irriguo, dalla frequenza di presenze arboree e dalla presenza di elementi e strutture edilizie di preminente valore storico culturale; paesaggio delle colture agrarie con modeste connotazioni arboree, irrigue e fondiarie con presenza di edilizia sparsa; paesaggio agrario di particolare valore naturalistico e paesistico di relazione con i corsi d acqua principali;

8 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 7 paesaggio agrario in stretta connessione con la presenza di corsi d acqua minori e/o con elementi di natura storico culturale; aree con fenomeni urbanizzativi in atto o prevalentemente inedificate di immediato rapporto con i contesti urbani; aree agricole con finalità di protezione e conservazione degli spazi interurbani e di mitigazione dell impatto ambientale delle infrastrutture. Il PTCP si pone come obiettivo quello di individuare già alla scala territoriale e promuovere alla scala locale la realizzazione di un sistema di aree e ambiti di continuità del verde, anche nella pianura e nelle zone di più modesto pregio con particolare attenzione agli elementi di continuità delle preesistenze e delle fasce già in formazione, sempre con attenzione alla varietà e alla diversità biologica. Allo stesso modo il PTCP si pone di tutelare il paesaggio nei suoi caratteri peculiari, promuoverne la riqualificazione dei sistemi più degradati e promuovere la formazione di nuovi paesaggi ove siano presenti elementi di segno negativo o siano previsti nuovi interventi di trasformazione territoriale. A tal fine individua ambiti, areali e corridoi territoriali che, pur nell ambito della loro utilizzabilità anche a fini agricoli, sono volti a finalità di caratterizzazione ambientale e paesistica con interventi di conservazione, di valorizzazione e/o di progettazione paesistica. Sono altresì individuati e disciplinati: gli insediamenti rurali di interesse storico; gli elementi storici e le relative aree di pertinenza; i percorsi di fruizione paesistica; i percorsi lineari ed i punti di visuale paesistica; i beni archeologici. Il PTCP individua alcuni ambiti di particolare significato naturalistico, ambientale e paesistico di dimensione sovracomunale e con caratteri di interesse provinciale per i quali viene ritenuta opportuna l istituzione, da parte dei comuni, di Parchi Locali di Interesse Sovracomunale, al fine di garantire una maggiore valorizzazione del patrimonio naturale e paesistico e una progettazione degli interventi, sia sotto il profilo delle opportunità di utilizzo delle risorse a fini di miglioramento della qualità dell offerta ambientale e paesistica, sia sotto il profilo della gestione degli interventi per la salvaguardia e la valorizzazione dei luoghi e delle loro peculiarità. L analisi dei caratteri ambientali e la connessione con gli elementi storico-culturali e naturali hanno portato alla definizione di una rete ecologica a valenza paesisticoambientale che si presta anche ad una fruizione turistica. Per il titolo 3 il PTCP, con riferimento alle diverse componenti del sistema della mobilità, indica i seguenti obiettivi : - il sistema della mobilità, deve assicurare la migliore accessibilità territoriale delle diverse aree geografiche della provincia ed il collegamento delle reti provinciali del trasporto con quelle regionali e nazionali, a supporto dello sviluppo socio economico dell intera provincia; - l integrazione tra i diversi sistemi di trasporto e le differenti reti infrastrutturali è elemento essenziale per l organizzazione complessiva della mobilità delle persone e delle merci nel territorio provinciale e per favorire il riequilibrio modale ferrogomma, mezzo privato-mezzo pubblico; - lo sviluppo delle infrastrutture su ferro (ferrovie e tramvie) deve tendere alla realizzazione di un sistema portante del trasporto pubblico, con il quale deve integrarsi il trasporto privato tramite lo sviluppo delle aree di interscambio; - gli interventi di adeguamento e di potenziamento della rete viaria devono garantire il miglioramento della qualità urbana, la sicurezza, la fluidificazione del traffico, favorendo l organizzazione gerarchica della rete in relazione alle funzioni assegnate a ciascuna strada; - le nuove infrastrutture e l adeguamento di quelle esistenti devono essere realizzate considerando anche gli spazi e le attrezzature complementari atte a soddisfare le esigenze connesse alla piena funzionalità della rete, l accessibilità delle aree servite, l inserimento ambientale anche tramite interventi di riqualificazione territoriale coordinati; - la rete infrastrutturale, esistente e di previsione, deve essere protetta con adeguate fasce di rispetto per mantenere nel tempo le proprie caratteristiche di funzionalità e di compatibilità territoriale; - la rete viaria principale, esistente e di previsione, deve essere protetta anche con la limitazione delle intersezioni con la viabilità di livello inferiore; - la rete delle piste ciclabili intercomunali deve favorire gli spostamenti casa-lavoro-servizi e la fruibilità dei luoghi con elevate qualità paesistico-ambientali. Il PTCP, nella Tavola E3, indica la localizzazione delle principali infrastrutture per la mobilità esistenti e di previsione, considerate strategiche per l organizzazione del territorio. Gli interventi di potenziamento previsti per le reti infrastrutturali considerate strategiche comprendono: - Rete autostradale: quarta corsia A4, Pedemontana, Brescia-Bergamo-Milano, Interconnessione tra pedemontana e Bre.Be.mi; - Strade statali e provinciali principali: varianti di tracciato sulle principali direttrici corrispondenti alle ex strade statali; - Rete ferroviaria: Linee ferroviarie esistenti raddoppio della Bergamo-Treviglio, Bergamo-Rovato; Linea ferroviaria di Alta Capacità Milano-Verona; - Rete tramviaria: Bergamo Albino Vertova; Bergamo Piazza Brembana; Bergamo Orio al Serio Zanica Cologno al Serio Romano di Lombardia; Bergamo Nuovo Ospedale Curno Dalmine; Villa d Almè Ponte S. Pietro; Montello Trescore Balneario; - Centri di interscambio modale per le merci: Montello e Treviglio. I corridoi e le aree entro le quali è prevista la realizzazione di nuove infrastrutture di interesse provinciale e/o sovraprovinciale indicate nella Tav. E3 del PTCP, sono sottoposti a tutela. Per il sistema viabilistico, la tutela riguarda la rete autostradale e la rete principale: a) Sono soggette a tutela, nelle dimensioni dei corridoi segnati nella Tav. E4 (all interno degli ambiti di valorizzazione, riqualificazione e progettazione paesistica) le seguenti infrastrutture autostradali e di viabilità principale: - l autostrada Brescia-Bergamo-Milano, comprendente anche il tracciato dell adiacente linea ferroviaria ad alta velocità

9 8 Milano-Verona per il tratto ricadente nel territorio della provincia di Bergamo; - l autostrada Pedemontana; - il Raccordo autostradale tra Pedemontana e Bre.Be.Mi. e la nuova sede della ex SS 42/525 fino alla Tangenziale Sud; - la Tangenziale Sud da Grassobbio a Dalmine; - la variante alla ex SS 591 Cremasca, dalla Tangenziale Sud fino all autostrada Brescia-Bergamo-Milano. La dimensione dei corridoi individuati, laddove connessi ad areali di interesse paesistico, è individuata in una fascia di mt.100 dall asse dell infrastruttura. b) Le altre infrastrutture di viabilità principale, non ricomprese nell elenco di cui al punto precedente, sono soggette alla tutela del corridoio nei tratti di previsione da considerarsi nella larghezza di mt 100 complessivi, mt 50 dall asse del tracciato. Sono soggette alla tutela del corridoio, i seguenti tracciati delle linee ferroviarie di previsione: - Gronda nord-est: tratto Carnate - Filago Dalmine - Levate Verdello: il corridoio di tutela è previsto della larghezza di mt 100 (mt 50 dall asse del tracciato di Piano); - Raccordo ferroviario dell Isola da Terno d Isola a Filago: il corridoio di tutela è previsto della larghezza di mt 20 ( mt 10 dall asse del tracciato di Piano). Sono soggetti a tutela, analogamente a quanto sopra specificato, i tracciati metro-tramviari di prevista realizzazione delle seguenti tratte in sedime proprio: - Bergamo Albino; - Bergamo S. Fermo Bergamo S. Antonio; - Bergamo Stazione FS Nuovo ospedale. Relativamente a dette infrastrutture, la tutela concerne il corridoio previsto nella larghezza di mt 20 (mt 10 dall asse del tracciato di Piano). In ordine a queste infrastrutture, le relative previsioni costituiscono elementi da recepire obbligatoriamente negli strumenti urbanistici comunali. Dalla data di pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia della delibera di adozione del PTCP, nei corridoi ed aree di cui ai commi precedenti, non è consentita la realizzazione di nuovi edifici o di nuove opere permanenti, mentre è consentita la realizzazione di infrastrutture e impianti per servizi pubblici e/o di interesse pubblico e delle infrastrutture necessarie all esercizio dell attività agricola. I tracciati delle nuove infrastrutture, contenuti nella Tavola di Piano E3, comprendenti le strade intercentro e di collegamento intervallivo, le linee metrotramviarie non comprese nel precedente elenco, i tracciati di funivie di previsione, sono da considerare indicativi e saranno precisati, per l inserimento nella pianificazione urbanistica comunale, di concerto tra Provincia e Comuni, al momento del procedimento di adeguamento della stessa al PTCP o di predisposizione di Variante o di nuovo strumento urbanistico, oppure su comunicazione specifica ai Comuni stessi da parte della Provincia a seguito di approvazione del progetto preliminare dell opera. L approvazione dei progetti preliminari delle nuove infrastrutture di viabilità autostradale e principale, ferroviarie e metrotramviarie, da parte dei competenti organi provinciali, regionali o statali, anche con variazioni dei tracciati indicati Guida alla conoscenza del PTCP nella Tav. E3 di Piano, costituisce variante automatica al PTCP. Per il titolo 4 il PTCP indica i seguenti obiettivi: - potenziare e valorizzare i riferimenti di centralità e di erogazione dei servizi di scala sovracomunale relativi al territorio provinciale e agli ambiti individuati, all interno dei quali dovrà essere previsto un adeguato equilibrio tra funzioni residenziali, commerciali e di servizio che devono essere presenti e garantite; - subordinare le nuove previsioni di quantità insediative e l espansione delle aree urbane all effettiva possibilità di assicurare a ciascun sistema urbano una dotazione sufficiente di servizi essenziali e condizioni di adeguata accessibilità a tutti i servizi che sono presenti o previsti negli ambiti di riferimento; - promuovere la tutela del patrimonio architettonico di interesse storico, artistico, culturale e ambientale mantenendo i rapporti consolidati tra i beni storicoarchitettonici, le loro pertinenze, e il contesto agricolo e ambientale nel quale si trovano collocati e i coni percettivi; - rapportare l attività di espansione degli insediamenti a un corretto e reale soddisfacimento delle necessità abitative esistenti e di previsione attraverso il prioritario recupero dei centri storici e gli interventi di riqualificazione dell esistente, tenuto conto anche della opportunità di promuovere progetti di ristrutturazione urbanistica per le aree più degradate; - evitare l espansione incontrollata degli aggregati urbani e la formazione di insediamenti lineari lungo gli assi della viabilità interurbana contrastando qualsiasi forma di saldatura; - privilegiare il completamento e la ricucitura delle zone di frangia e dei bordi degli aggregati urbani; - promuovere e stimolare tutte le precauzioni necessarie a garantire un attento rapporto tra le esigenze dell espansione e la necessità della massima conservazione dei suoli agricoli produttivi, intesi come elemento di importanza strategica, economica, paesistica e ambientale. I sistemi insediativi per i quali il PTCP indica una specifica disciplina sono costituiti da: i centri storici, i nuclei di antica formazione, le agglomerazioni rurali di interesse storico; il sistema delle aree e degli insediamenti agricoli principali; le aree di primo riferimento per la pianificazione urbanistica comunale; gli insediamenti produttivi di interesse provinciale e di rilievo locale; le zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante; le attività commerciali di media e grande distribuzione; le attrezzature sovracomunali e di interesse provinciale.

10 PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE 9 Elaborati del PTCP Studi preliminari, a supporto e di corredo del PTCP: E4 ORGANIZZAZIONE DEL TERRITORIO E SISTEMI INSEDIATIVI Tav. E4 Quadro strutturale A B C D QUADRO CONOSCITIVO E STRATEGICO LINEE PROGRAMMATICHE E METODOLOGICHE PER LA FORMAZIONE DEL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE ATLANTE - CARTOGRAFIA DI BASE STUDI E ANALISI PER IL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE D0 STORIA E CARATTERI DEL TERRITORIO BERGAMASCO D1 D2 GEOLOGIA IDROGEOLOGIA IDROLOGIA IDRAULICA E5 ALLEGATI Tav. E5.1 Perimetrazione degli ambiti territoriali Tav. E5.2 Vincolo idrogeologico (R.D. 3267/23) - Piano Stralcio di Assetto Idrogeologico (PAI) Tav. E5.3 Elementi ed ambiti oggetto di tutela ai Sensi del D.Lgs 490/99 Tav. E5.4 Ambiti ed elementi di rilevanza paesistica Tav. E5.5 Rete ecologica provinciale a valenza paesistico-ambientale Tav. E5.6 Centri e nuclei storici Elementi storico Architettonici REPERTORI STUDIO PER LA VALUTAZIONE DI INCIDENZA DEL PTCP SUI psic D3 PAESAGGIO E AMBIENTE D4 RISORSE NATURALI SISTEMA DEL VERDE D5 D6 D7 D8 D9 INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA DEMOGRAFIA AGRICOLTURA ATTIVITA PRODUTTIVE E TERZIARIO AMBIENTE COSTRUITO D10 LA MONTAGNA BERGAMASCA: PROBLEMATICHE E POTENZIALITA DI SVILUPPO E- PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE NORME DI ATTUAZIONE CARTOGRAFIA E1 E2 E3 SUOLO E ACQUE Tav. E1 Elementi di pericolosità e criticità: compatibilità degli interventi di trasformazione del territorio PAESAGGIO E AMBIENTE Tav. E2.1 Ambiti geografici e unità tipologiche di paesaggio Tav. E2.2 Tutela, riqualificazione e valorizzazione ambientale e paesistica del territorio INFRASTRUTTURE PER LA MOBILITA Tav. E3 Quadro integrato delle reti e dei sistemi

11 PROVINCIA DI BERGAMO Settore Politiche del Territorio Servizio Pianificazione Territoriale e Programmi d Area Via G. Sora, 4 Tel fax ptcp@provincia.bergamo.it