ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. Lezione 3

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1 ECONOMIA E MANAGEMENT DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Lezione 3

2 Le istituzioni pubbliche Le funzioni

3 Funzioni: Il sistema legale generale e la funzione potestativa La tutela del territorio e del patrimonio naturale Soddisfazione dei bisogni tanite l offerta dei servizi Distribuzione e redistribuzione della ricchezza Regolazione del sistema economico Coordinamento tra istituzioni e attori sociali Informazione e comunicazione 3

4 Funzione #1: il sistema legale generale e la funzione potestativa Definisce: 1. Il quadro giuridico 2. Gli spazi di azione delle istituzioni pubbliche 4

5 Esempi di funzione potestativa ART della Costituzione La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali. 5

6 Esempi di funzione potestativa 6

7 A chi fanno capo i due elementi di questa funzione? Definizione del sistema legale Organi politici Funzione potestativa Enti e amministrazioni 7

8 Funzione #2: la tutela del territorio e del patrimonio naturale Riguarda: Tutela della salute; Qualità della vita; La conservazione della biodiversità; La protezione dall inquinamento; L unicità della cultura e delle tradizioni di uno specifico territorio; Conservare il patrimonio artistico. 8

9 Esternalità 9

10 Esternalità positiva Investimenti in ricerca e sviluppo Rifacimento di un bene storico Investimento in capitale umano 10

11 Esternalità negativa Impresa inquina area residenziale Impresa industriale inquina attività agricola I furti di rame dalle linee ferroviarie e ritardi dei treni Fumatore e non fumatore nello stesso 11

12 Secondo voi: la TAP genererebbe esternalità positive o negative? 12

13 Strumenti che le istituzioni pubbliche possono adottare per tutelare il territorio ed il patrimonio naturale: Divieti; I finanziamenti e la produzione di servizi di tutela ambientale; Informazione e sensibilizzazione su temi ambientali e temi di prevenzione (salute); Strumenti di finanziamento per incentivare best-practies, per evitare l abbandono dei territori o per valorizzare le risorse ambientali; Tasse per punire l adozione di pratiche non rispettose del territorio e della salute della comunità. 13

14 La tutela del territorio non è semplice. Occorre tener presente che: 1. Vi è un trade-off tra sviluppo economico e tutela dell ambiente; 14

15 Un esempio: 15

16 La tutela del territorio non è semplice. Occorre tener presente che: 2. Vi sono differenti istituzioni che a differenti livelli e con differenti poteri lo tutelano. 16

17 Funzione #3: soddisfazione dei bisogni tramite offerta di beni e servizi Riguarda prevalentemente beni pubblici: Difesa del territorio La gestione delle strade; Ricerca scientifica; La gestione di alcune risorse naturali; etc. 17

18 I beni demaniali 18

19 Esempio di gestione delle risorse naturali: Le concessioni dei lidi 19

20 Nel corso del tempo le istituzioni pubbliche hanno ampliato i loro ambiti di intervento anche in contesti dove sono presenti forme di mercato. 20

21 Un esempio: i servizi alla persona Diritto all istruzione Diritto alla salute Assistenza sociale agli anziani Assistenza per l infanzia Assistenza ai disabili 21

22 Dichiarazione universale dei diritti umani La Dichiarazione universale dei diritti umani è composta da un preambolo e da 30 articoli che sanciscono i diritti individuali, civili, politici, economici, sociali, culturali di ogni persona. I diritti dell'individuo vanno quindi suddivisi in due grandi aree: i diritti civili e politici e i diritti economici, sociali e culturali. 22

23 Tre tipologie di Welfare State (secondo il sociologo G. Esping-Andersen) 1) Regime Liberale (tipico dei paesi anglosassoni) 1) I diritti provengono dalla dimostrazione dello stato di bisogno 2) Si basa sulla teoria della less eligibility e la logica del «cavarsela da soli» 3) Servizi pubblici non sono forniti indistintamente a tutti ma in base allo stato di bisogno 4) la restante parte della popolazione deve ricorrere al mercato privato 5) Forte dualismo tra cittadini non bisognosi e cittadini assistiti 23

24 Tre tipologie di Welfare State (secondo il sociologo G. Esping-Andersen) 2. Regime Conservatore (tipico degli Stati dell Europa continentale e meridionale) - I diritti derivano dall esercitare un lavoro (attraverso il sistema di assicurazioni sociali obbligatorie) 3. Regime Socialdemocratico (tipico degli Stati dell Europa del Nord) - Diritti derivanti dalla sola cittadinanza - Non vi è alcuna esclusione - Promuove l uguaglianza di status 24

25 Tendenze attuali [per esempio] Nel campo della salute si sta cercando di stimolare la popolazione ad adottare stili di vita più sani per prevenire alcune patologie 25

26 Funzione #4: distribuzione e redistribuzione della ricchezza Persegue le finalità di equità e giustizia sociale 26

27 Due modelli per perseguire questa finalità Il modello redistributivo I principi su cui si fonda sono: altruismo e solidarietà le fasce più deboli della popolazione non sono responsabili della loro situazione Attraverso il prelievo, lo Stato acquisisce parte del reddito prodotto dalla popolazione e lo restituisce a questa sotto forma di servizi, funzioni e sussidi. 27

28 Due modelli per perseguire questa finalità Il modello distributivo Principio su cui si fonda: le differenze nella distribuzione della ricchezza sono frutto della costante ricerca di efficienza del sistema economico Le istituzioni pubbliche contribuiscono alla generazione della ricchezza ma non la redistribuiscono, tale compito è demandato al sistema produttivo. 28

29 Funzione #5: regolazione del sistema economico Gestione finanziaria della spesa pubblica Attività di vigilanza del sistema bancario Tutela dei consumatori Tutela della privacy Gestione del mercato dell energia elettrica Gestione del mercato dei certificati bianchi e verdi Etc. 29

30 Funzione #6: coordinamento tra istituzioni e attori sociali Motivazione: - Presenza di differenti soggetti e istituzioni; - Dispersione dei poteri pubblici nel sistema istituzionale; - Necessità di comportamenti cooperativi (sia pubblico/pubblico che pubblico/privato) - Complessità del sistema decisionale Strumento: - la governance 30

31 Funzione #7: informazione e comunicazione La gestione dell informazione e la comunicazione ha differenti finalità e applicazioni: Nei mercati finanziari; Tutela dei consumatori; Rischi professionali; Privacy delle persone. 31