I TRASFERIMENTI INTERGOVERNATIVI

Transcript

1 Lezione 4 TRSFERMET Le domande n tutti i modelli di decentramento/federalismo sono presenti trasferimenti di risorse dal centro alla periferia n misura diversa, tanto minori, quanto maggiore è l autonomia dei livelli inferiori quali motivazioni rispondono i trasferimenti? Di quali tipologie possono essere? Quali sono i loro effetti economici e distributivi? MTV DE TRSFERMET 1) ntegrazione di carenze di risorse per consentire consumi minimi di servizi oncorrenza fiscale Effetto aumol 2) Redistribuzione per ragioni di efficienza Effetti di traboccamento 3) Redistribuzione per ragioni di equità Trasferimenti perequativi 4) Finanziamento di spese di investimento in presenza di vincoli all indebitamento MTV DE TRSFERMET oncorrenza fiscale Un tema di crescente importanza, soprattutto a livello transnazionale Le motivazioni della concorrenza sono l attrazione di persone, ma più spesso imprese, nel territorio locale a cui si associano effetti economici o politici positivi La presenza di effetti positivi non è però scontata e va verificata e argomentata caso per caso (migrazioni, investimenti diretti in regioni sottosviluppate) MTV DE TRSFERMET Effetto aumol La produttività del lavoro cresce a ritmi diversi (tipicamente industria (elevata) e molti servizi (bassa) el medio periodo questo comporta una modificazione dei prezzi relativi Las produttività del lavoro è più lenta nei servizi che hanno un forte contenuto di lavoro che richiede adattamento a situazioni particolari (lavoro di cura, asili nido, ecc) MTV DE TRSFERMET Spillover S 1

2 TLG DE TRSFERMET mmontare Discrezionali/utomatici Limitati(closed-end)/llimitati(open-end) Utilizzo on condizionati ondizionati Modalità di distribuzione ofinanziamento (matching)/in somma fissa (non-matching) TLG DE TRSFERMET Modalità di distribuzione ofinanziamento (matching) solitamente espressi in % della spesa autonomamente decisa dall ente locale Funzione di responsabilizzazione TLG DE TRSFERMET Utilizzo on condizionati er perequazione ondizionati - funzioni delegate - servizi con rilevanti effetti esterni - standard minimi imposti dall autorità centrale GL EFFETT EM DE TRSFERMET L analisi che segue è rilevante soprattutto per i trasferimenti ad integrazione delle risorse o per quelli con finalità incentivanti l problema è valutare l efficacia dei trasferimenti nello stimolare l offerta dei servizi locali Gli strumenti di analisi utilizzati Si massimizza: 1 il benessere del governo centrale, nell ipotesi che esso sia in grado di rappresentare correttamente il benessere dei governi decentrati (visione paternalistica) 2 l benessere dei membri dell ente locale (di difficile rappresentazione - Teorema di rrow) n questa sede considereremo il terzo approccio L elettore mediano n tale approccio, la massimizzazione del benessere dell elettore mediano massimizza il benessere della comunità locale, o comunque è coerente con i meccanismi di decisione politica democratica a livello locale 3 Si massimizza il benessere dell elettore mediano 2

3 L approccio seguito è soggetto ad ipotesi: Le stesse già viste per il teorema del decentramento di ates ed inoltre: l elettore mediano sia sempre lo stesso soggetto, prima e dopo il trasferimento; le decisioni di spesa dell autorità locale siano effettivamente prese in accordo con le preferenze espresse dall elettore mediano: l autorità massimizza l utilità dell elettore mediano L apparato tecnico utilizzato è quello, ben noto, delle curve di indifferenze Gli aspetti fondamentali, come nella teoria del consumo, sono costituiti da: Effetto reddito: i trasferimenti dal centro aumentano il reddito dei cittadini (dell elettore mediano) dell ente locale Effetto sostituzione: i trasferimenti possono essere disegnati in modo da modificare il prezzo(costo) relativo del servizio pubblico rispetto agli altri beni a cui è diretta la spesa dei cittadini (dell elettore mediano) trasferimenti possono quindi avere, in definitiva, tre diversi effetti: a) addizionalità diretta netta: che sia generale o specifico il trasferimento risulta efficace nel finanziare servizi pubblici locali che non sarebbero stati altrimenti prodotti (e questa è la sua finalità propria); b) addizionalità indiretta netta Si tratta di un effetto che può esser conseguito da un trasferimento specifico che stimoli anche, pur senza volerlo, il consumo di altri servizi pubblici diversi da quello al cui finanziamento è diretto c) spiazzamento Si verifica quando il trasferimento centrale è usato impropriamente dall ente locale non già per ampliare la propria offerta di servizi pubblici ma per sostituire le imposte locali come fonte di finanziamento del medesimo ammontare di servizi Esaminiamo alcuni casi trasferimento non condizionato lump-sum trasferimento condizionato non-matching closed-end trasferimento matching open-end trasferimento matching closed-end Trasferimento non condizionato lump-sum er le ipotesi fatte (teoria dell elettore mediano) trasferimenti si traducono in aumenti delle risorse disponibile dell elettore mediano stesso, che è vincolato ad un vincolo di bilancio e le cui preferenze tra servizio pubblico e altri beni (privati) è rappresentato da un sistema di curve di indifferenza E L Q - 1 / 2 U H D 3

4 TRSFERMET LUM-SUM ddizionalità diretta netta: si verifica in quanto aumenta il consumo del servizio X1 a cui è diretto il trasferimento ddizionalità indiretta netta e spiazzamento uò essere rappresentata dall aumento del consumo di X2, se X2 rappresentasse altri servizi pubblici el caso esaminato è rappresentato un effetto di spiazzamento TRSFERMET DT -MTHG F M H L Q X1 TRSFERMET MTHG E-ED l trasferimento consiste in un sussidio pari a T euro per ogni unità di servizio pubblico consumata l vincolo di bilancio prima era: R = p 1 + p 2 ra è R =(p 1 -T) + p 2 TRSFERMET MTHG E-ED ED F J - 1 / 2 G H F spesa complessiva del governo centrale -( 1 -T)/ 2 FRT TR TRSFERMET DT LUM-SUM E MTHG E-ED ED H F G TRSFERMET MTHG LSED-ED ED J G R 4

5 TRSFERMET MTHG LSED-ED ED J G L analisi svolta mostra che fissare la forma del trasferimento significa fissare il vincolo di bilancio Le forme di trasferimento che inducono maggiore consumo di servizio pubblico sono i sussidi condizionati lumpsum e i sussidi matching Questi ultimi vedono all opera anche effetti di sostituzione e quindi sono potenzialmente più distorsivi Se la finalità del trasferimento fosse solo perequativa è meglio usare trasferimenti lump-sum RTHE LL R DELL ELETTRE MED 1) le decisioni dell ente locale non necessariamente riflettono quelle degli elettori:ragioni ideologiche, esistenza di vincoli imposti centralmente, fattori socioeconomici, applicazione di regole incrementali nella determinazione del bilancio, ecc 2) La regola della maggioranza non è in grado di garantire che l aggregazione delle preferenze individuali dia luogo ad un ordinamento di scelte collettive transitivo RTHE LL R DELL ELETTRE MED l teorema dell elettore mediano vale infatti in ipotesi molto restrittive, fra cui si ricordano, di seguito, le principali: il voto deve riguardare la semplice scelta fra due alternative (non ci devono essere scelte multivariate); la distribuzione delle preferenze individuali è normale (preferenze single peaked); la votazione avviene a maggioranza; tutti gli aventi diritti votano (se non si sa quali cittadini votano non è infatti possibile individuare l elettore mediano); si conoscono i costi delle alternative di spesa fra cui si è chiamati a scegliere; non ci sono comportamenti strategici: i cittadini votano secondo le loro preferenze senza cercare alleanze con gli altri votanti RTHE LL R DELL ELETTRE MED L FLYER EFFET Due ulteriori problemi dell'approccio che fa riferimento alle preferenze dell elettore mediano: - ignora i problemi redistributivi (come sempre avviene quando si ricorre alla logica di un agente rappresentativo della collettività, che è analogo ad ipotizzare agenti identici); - l identità stessa dell elettore mediano può cambiare per gli effetti che l insieme delle imposte locali e centrali e dei trasferimenti intergovernativi esercitano sul reddito disponibile degli elettori ell analisi fatta un sussidio lump-sum è equivalente ad un aumento del reddito disponibile dell elettore mediano Si è però osservato che questa equivalenza non si verifica nella realtà e i soldi che vengono trasferito sotto forma di sussidi dal centro alla periferia sono invece preferenzialmente utilizzati nei servizi pubblici e non secondo gli schemi della teoria soldi restano attaccati là ove si posano (effetto carta moschicida) 5

6 L MDELL D SKE L MDELL D SKE E una teoria molto famosa nell ambito della scuola della ublic hoice La ublic hoice è un campo dell economia pubblica che analizza i problemi introducendo nella teoria anche il comportamento dei burocrati o dei governi, a cui sono attribuiti obiettivi diversi da quelli dei cittadini Gli obiettivi dei politici sono il mantenimento del potere, essere rieletti er i burocrati di amministrare budget sempre più grandi perché da ciò dipende il loro prestigio e reddito Le teorie della ublic choice raggiungono per lo più conclusioni molto ostili all intervento pubblico Unod ei suoi massimi esponenti è il premio obel James uchanan La presenza di obiettivi diversi da quelli dei cittadini è causa di inefficienze L MDELL D SKE l modello di iskanen è uno dei primi ad esaminare il comportamento dei burocrati Si suppone che essi abbiano informazioni private sui costi marginali sui vantaggi marginali dei servizi pubblici e usino questo privilegio informativo per allargare il budget da essi amministrato MDELL D SKE E FLYER EFFET ell ambito del modello di iskanen è possibile fornire una possibile spiegazione del Flypaper effect SE c è un trasferimento dal centro ad un ente locale, questo si traduce in una riduzione del costo medio del servizio Di ciò approfitteranno i manager pubblici per allargare il bilancio (per i manager vi è al massimo il vincolo di vantaggio medio=costo medio) MDELL D SKE E FLYER EFFET Se il trasferimento fosse dato direttamente ai cittadini, la domanda del servizio pubblico sarebbe aumentata (se il servizio pubblico ha un elasticità positiva rispetto al reddito), ma l incremento sarebbe stato probabilmente minore (per i cittadini il criterio è costo marginale=valutazione marginale) n tal modo il Flypaper effect risulta spiegato Esso è connesso alla volontà dei manager di approfittare del trasferimento per allargare il bilancio, spendendo più del livello efficiente 6