LEGGI COSTITUZIONALI ***

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1 LEGGI COSTITUZIONALI *** Nozione L art. 138 Cost. prevede che le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali siano approvate con una particolare procedura diversa da quella delle leggi ordinarie. Se dal punto di vista formale, le due tipologie di fonti non presentano alcuna differenza, essendo per entrambe richiesto il medesimo procedimento di approvazione, dal punto di vista materiale occorre distinguere le due espressioni. Leggi di revisione costituzionale - atti giuridici che hanno come oggetto la modificazione di parti del testo della Costituzione. Leggi costituzionali atti giuridici: a) cui la Costituzione stessa riserva la disciplina di determinate materie (v. ad esempio, artt. 71, 116, 137 Cost.); b) diretti a derogare o sospendere norme costituzionali (v. ad esempio, la legge 1/1967 in relazione agli artt. 10 e 26 Cost.); c) diretti a disciplinare materie a cui, in un determinato momento storico, le forze politiche dominanti presenti in Parlamento riconoscono una rilevanza tale da voler ricorrere al procedimento di cui all art. 138 Cost. *** PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE Rispetto all iter di formazione delle leggi ordinarie, il procedimento di approvazione delle fonti di livello costituzionale di cui all art. 138 Cost., è aggravato giacché presenta alcune caratteristiche proprie: doppia deliberazione di ciascuna delle due Camere (reiterazione dell approvazione); intervallo non inferiore di tre mesi tra la prima e la seconda deliberazione di ciascuna Camera (decorso del tempo). L iter procedurale è il seguente: a) prima approvazione del progetto di legge costituzionale o di revisione costituzionale da parte di una Camera; b) trasmissione del progetto di legge all altra Camera per la prima approvazione; c) seconda approvazione da parte della prima Camera a distanza non inferiore a tre mesi dalla sua precedente approvazione; d) seconda approvazione della seconda Camera di nuovo a distanza non minore di tre mesi dalla sua precedente approvazione. maggioranza qualificata, e non semplice, nella seconda deliberazione, vale a dire, la maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera che va calcolata, quindi, non sui presenti, ma sul totale dei membri del collegio, oppure, almeno, la maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, e dunque, la metà più uno dei membri del collegio (maggioranza più elevata). In quest ultimo caso, come si dirà tra breve, è possibile l intervento popolare tramite il referendum. 1

2 Qualora le Camere, o anche una sola di esse, non raggiungono la maggioranza dei due terzi, raggiungendo però quella assoluta, si apre un ulteriore fase del procedimento. Il Presidente della Repubblica ordina la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del progetto di legge approvato dalle due Camere; da questo momento decorrono i tre mesi entro i quali possono avanzare richiesta di referendum: a) elettori oppure, b) cinque Consigli regionali oppure, c) 1/5 dei membri di ciascuna Camera. Se la richiesta viene avanzata, il Presidente della Repubblica deve indire il referendum; la legge costituzionale o di revisione costituzionale è perfetta (e quindi verrà promulgata e pubblicata ai fini della sua entrata in vigore) solo se, in sede di consultazione referendaria, è approvata dalla maggioranza dei voti validi. A tale proposito, occorre ricordare che, nel referendum costituzionale, a differenza di quello abrogativo, la Costituzione non richiede alcun quorum di partecipazione. Se, viceversa, entro i tre mesi, la richiesta di referendum non viene avanzata, scaduto il termine il progetto di legge diviene perfetto e, quindi, sarà promulgato, pubblicato ed entrerà in vigore. Come è noto, la legge di revisione costituzionale recante la riforma del Titolo V della Costituzione (legge costituzionale n. 3/2001) fu approvata dal Parlamento l 8 marzo 2001 con la sola maggioranza assoluta. Sul testo approvato dalle Camere fu richiesto il referendum approvativo. Il referendum si svolse il 7 ottobre 2001; ad esso parteciparono il 33,9% degli aventi diritto al voto, con una percentuale di voti favorevoli alla riforma pari al 64% del totale. *** I RAPPORTI FRA LA COSTITUZIONE E LE LEGGI COSTITUZIONALI: LIMITI FORMALI E SOSTANZIALI ALLA REVISIONE COSTITUZIONALE Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ricoprono una posizione peculiare nel sistema delle fonti del diritto italiano giacché ad esse l ordinamento attribuisce una particolare efficacia essendo queste abilitate a modificare espressamente e stabilmente e a derogare o sospendere norme costituzionali. Quanto detto, peraltro, non significa che le fonti costituzionali si collochino sullo stesso livello della Carta costituzionale essendo soggette a due diversi tipi di limiti: 2

3 Limiti formali - quelli inerenti all esigenza di seguire la procedura prescritta dall art. 138 Cost. Sotto questo profilo, la Corte costituzionale potrebbe, pertanto, esercitare un controllo di legittimità delle leggi costituzionali per presunta violazione delle norme costituzionali sul procedimento di cui all art. 138 Cost. Limiti sostanziali - quelli inerenti al contenuto. Essi, a sua volta, si ripartiscono in due sottocategorie: a) limiti espliciti e b) limiti impliciti. L unico esempio di limite esplicito è rappresentato dall art. 139 Cost., secondo cui la forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzionale. Per Repubblica si intende la forma di governo in cui il Capo dello Stato è elettivo in contrapposizione alla Monarchia in cui il Capo dello Stato è ereditario (il Re, per l appunto). Pertanto, l art. 139 vieta la reintroduzione in Italia, anche con legge di revisione costituzionale, della Monarchia. Per limiti impliciti si intendono quelli che, sia pur non espressamente individuati nel testo costituzionale costituiscono un nucleo non assoggettabile al procedimento di revisione. Essi sono i principi supremi dell ordinamento fra cui rientrano i diritti inalienabili della persona umana (v., ad esempio, la sent. della Corte costituzionale n del 1988). Secondo alcune interpretazioni presenti in dottrina, lo stesso art. 138 non potrebbe essere oggetto di revisione nella parte in cui disciplina il procedimento di formazione delle fonti di livello costituzionale (cd. limite logico). Da ultimo, l art. 132, comma 1, Cost., prevede un tipo di legge costituzionale rinforzata per la fusione di Regioni ovvero la creazione di una Regione nuova. Il procedimento si articola in quattro distinte fasi: richiesta avanzata da tanti Consigli comunali che rappresentino almeno 1/3 delle popolazioni interessate; approvazione della proposta con referendum a maggioranza delle popolazioni stesse; acquisizione del parere dei Consigli regionali; approvazione di una legge costituzionale ai sensi dell art. 138 Cost. Il limite, in questo caso, è che le nuove Regioni abbiano una popolazione non inferiore a un milione di abitanti. 3

4 FONTI INTERNAZIONALI *** Per diritto internazionale si intende l insieme delle norme che disciplinano i rapporti tra gli Stati. FONTI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE Si distinguono due categorie di norme internazionali: Le norme del diritto internazionale generale Si tratta delle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute cui fa espresso riferimento l art. 10, comma 1, Cost. Rientrano in questa categoria le norme non scritte quali le consuetudini. Le consuetudini internazionali constano di due elementi necessari: a) un comportamento ripetuto nel tempo dagli Stati; b) la convinzione, da parte degli Stati, che ripetere quel comportamento sia giuridicamente dovuto. Esse possono avere carattere generale e/o particolare a seconda che abbiano per destinatari tutti (cd. norme consuetudinarie generali) ovvero una ristretta cerchia di Stati (cd. norme consuetudinarie particolari). Le norme del diritto internazionale particolare sono le norme di origine pattizia, che possono derivare: da veri e propri trattati, come definiti nell art. 2, lett. a, della Convenzione di Vienna del 1969 sul diritto dei Trattati in vigore del e ratificata anche dall Italia con legge , n. 112; oppure, da accordi di natura diversa che non seguono il procedimento normale di formazione dei trattati (cd. accordi in forma semplificata). da veri e propri trattati, come definiti nell art. 2, lett. a, della Convenzione di Vienna del 1969 sul diritto dei Trattati in vigore del e ratificata anche dall Italia con legge , n. 112; oppure, da accordi di natura diversa che non seguono il procedimento normale di formazione dei trattati (cd. accordi in forma semplificata). 4

5 Di regola, il procedimento di formazione dei trattati si articola nelle seguenti fasi: Negoziazione: trattativa condotta dai rappresentanti del Governo definiti plenipotenziari in quanto titolari di pieni poteri appropriati per la negoziazione (v. art. 7, par. 1, della Convenzione di Vienna); Firma o parafatura: apposizione delle sole iniziali da parte dei plenipotenziari (v. di art. 10 della Convenzione di Vienna); per effetto della firma non sorge alcun vincolo in capo agli Stati giacché essa ha fini di autenticazione del testo che è così predisposto in forma definitiva e che potrà essere modificato solo in seguito all apertura di nuovi negoziati (v. art. 10 della Convenzione di Vienna); Ratifica: manifestazione di volontà con cui lo Stato sancisce sul piano internazionale il proprio consenso ad essere vincolato da un trattato (v. artt 2, lett. b, e 14 della Convenzione di Vienna). La competenza a ratificare è disciplinata da ogni singolo Stato con proprie norme costituzionali. L art. 87, comma 8, della Costituzione italiana dispone che il Presidente della Repubblica ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra, l autorizzazione delle Camere. L art. 80 Cost., a sua volta, specifica che l autorizzazione alla ratifica deve essere disposta con legge per i trattati: a) che sono di natura politica; b) che prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari; c) che importano variazioni del territorio; d) oneri a carico dello Stato; e) modificazioni di leggi. Scambio o deposito delle ratifiche: nel caso dello scambio, l accordo si perfeziona istantaneamente; nel caso del deposito, procedura, di regola, adottata per i trattati multilaterali, l accordo si perfeziona via via che le ratifiche vengono depositate presso una delle parti contraenti (v. art. 16 della Convenzione di Vienna). Per quanto riguarda gli accordi in forma semplificata, gli artt. 80 e 87, comma 8, Cost. sembrerebbero disporre che tutti i trattati, anche quelli per i quali non sia richiesta l autorizzazione parlamentare, debbano essere ratificati dal Presidente della Repubblica. E tuttavia invalsa la prassi di stipulare accordi in forma semplificata che si hanno allorché il consenso di uno Stato ad essere vincolato al trattato viene espresso con la sola firma del rappresentante di tale Stato, e dunque, senza ricorrere alla ratifica, (v. di art. 12 della Convenzione di Vienna). In ogni caso né la ratifica, né la stipulazione in forma semplificata bastano a rendere operativo un trattato o un accordo nell ordinamento italiano. *** RAPPORTI FRA L ORDINAMENTO INTERNO E L ORDINAMENTO INTERNAZIONALE Tra la fine del XIX e l inizio del XX secolo, soprattutto in Germania e in Austria, i rapporti tra diritto statale e diritto internazionale hanno dato luogo ad un vivace dibattito all interno del quale si sono distinte tre diverse scuole di pensiero: 5

6 Concezione monistica con primato del diritto statale (Jellinek): le norme interne e le norme del diritto internazionale debbono essere considerate come parte di un unico sistema giuridico all interno del quale le norme interne prevalgono su quelle internazionali giacché una decisione dello Stato non può mai incontrare limiti posti da altri soggetti; Concezione monistica con primato del diritto internazionale (Kelsen): le norme interne e le norme internazionali fanno parte di un unico ordinamento all interno del quale la prevalenza deve essere accordata alle norme internazionali; Concezione dualistica (Verdross): le norme interne e le norme del diritto internazionale appartengono a due ordinamenti, quello nazionale e quello internazionale, che rimangono separati e distinti, ciò che esclude qualunque rapporto di sovra-sottordinazione tra le norme interne e le norme internazionali. RAPPORTI FRA L ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO E L ORDINAMENTO INTERNAZIONALE: LA TEORIA DUALISTICA I rapporti tra l ordinamento italiano e l ordinamento internazionale sono impostati in base al principio della separazione degli ordinamenti giuridici, secondo la concezione dualistica. Ciò significa che le norme prodotte nell ordinamento internazionale non condizionano la validità delle norme interne né tanto meno sono immediatamente efficaci nell ordinamento interno, vale a dire le norme internazionali non producono effetti nell ordinamento nazionale se non per libera determinazione dello Stato medesimo. Lo Stato italiano prevede tre diversi strumenti di adattamento al diritto internazionale a seconda che si tratti da dare efficacia alle norme del diritto internazionale generale oppure alle norme del diritto internazionale particolare. Né tanto meno il regime di introduzione degli atti internazionali nell ordinamento italiano ha subito modifiche in base al nuovo art. 117, comma 1, Cost. che ha imposto al legislatore statale e regionale un obbligo di rispetto, oltre che della Costituzione, dei vincoli derivanti dall ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali (per gli effetti del nuovo art. 117 comma 1, Cost. sui rapporti tra norme esistenti nell ordinamento italiano, v. avanti). In particolare, occorre distinguere fra: 6

7 Procedimento di adattamento automatico E previsto dall art. 10, comma 1, Cost. e si applica alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute. Trattasi di una norma sulla produzione giuridica che realizza un rinvio mobile, formale, non recettizio (cd. rinvio alla fonte). Essa ha l effetto di dare rilevanza a tutte le norme, presenti e future, che la fonte del diritto internazionale è in grado di produrre e quindi a tutte le modifiche che esse subiscono. Si parla di adattamento automatico perché, in virtù dell art. 10, comma 1, Cost., si creano nell ordinamento interno le corrispondenti norme di adattamento. Procedimento ordinario di adattamento Esso richiede l approvazione da parte del legislatore nazionale di una legge che contiene le norme necessarie per l esecuzione delle norme internazionali statuite nel trattato o nell accordo internazionale di riferimento (sia attraverso l introduzione di nuove norme sia attraverso la modifica o la soppressione di norme preesistenti). Procedimento per ordine di esecuzione Si tratta di una clausola che reca la seguente formula è data piena ed intera esecuzione al Trattato il testo del quale viene allegato. Occorre distinguere due ipotesi: a) i casi per i quali si richiede l autorizzazione parlamentare di cui all art. 80 Cost; b) i casi per i quali non si richiede l autorizzazione parlamentare. Nell ipotesi a) l ordine di esecuzione è inserito nella legge di autorizzazione alla ratifica; nell ipotesi b) l ordine di esecuzione è dato con decreto presidenziale. Qualora si faccia ricorso all ordine di esecuzione, spetta all interprete ricavare, di volta in volta, le norme interne di adattamento. L ordine di esecuzione realizza un rinvio fisso, redazionale, recettizio (cd. rinvio alle disposizioni) perché dà rilevanza ad una o più specifiche disposizioni tratte da una determinata fonte. IL LIMITE ALL INGRESSO NELL ORDINAMENTO ITALIANO DELLE NORME DEL DIRITTO INTERNAZIONALE Si distinguono due diversi tipi di limiti: I principi fondamentali dell ordinamento costituzionale le norme interne di adattamento al diritto internazionale generale, proprio perché trasformate automaticamente in norme dell ordinamento italiano attraverso l art. 10, comma 1 Cost., sono assimilate alle norme costituzionali dal punto di vista della forza e del valore. Pertanto, a queste norme è riconosciuta la capacità di derogare a norme costituzionali. Ciò nonostante, come ricordato dalla Corte costituzionale che ha affrontato esplicitamente questa problematica nel 1979, il meccanismo di adeguamento automatico previsto dall art. 10 della Costituzione non potrà in alcun modo consentire la violazione dei principi fondamentali del nostro ordinamento costituzionale, operando in un sistema costituzionale che ha i suoi cardini nella sovranità popolare e nella rigidità della Costituzione (v. sentenza della Corte costituzionale n. 48 del 1979). Le norme costituzionali Il nuovo art. 117, comma 1, Cost., pur non avendo modificato il regime dell introduzione delle norme internazionali nell ordinamento italiano (v. retro), ha avuto l effetto di costituzionalizzare gli obblighi internazionali di derivazione pattizia. Pertanto, le norme interne di adattamento al diritto internazionale pattizio non saranno più suscettibili di essere modificate da una legge ordinaria successiva, bensì da una legge costituzionale. 7

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9 FONTI COMUNITARIE Definizione del diritto comunitario Per diritto comunitario si intende il complesso di norme che disciplina i rapporti fra gli Stati membri delle Comunità europee, le istituzioni comunitarie e i singoli, siano essi persone fisiche e/o persone giuridiche. Le Comunità europee, vale a dire, la Comunità europea (CE) e la Comunità europea per l energia atomica (EURATOM), istituite a Roma il 25 marzo 1957, unitamente alla politica estera e di sicurezza comune (PESC) e alla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (GAI), costituiscono i cd. tre pilastri di una struttura articolata e complessa, nata nel 1992 in seguito alla firma del trattato sull Unione europea, denominata Unione europea. Il diritto comunitario disciplina il primo pilastro; il secondo e terzo pilastro sono regolati dal diritto internazionale. Fonti del diritto comunitario Le fonti del diritto comunitario si ripartiscono in due principali categorie: Fonti primarie del diritto comunitario; Fonti derivate del diritto comunitario. FONTI PRIMARIE DEL DIRITTO COMUNITARIO I trattati istitutivi delle Comunità europee del 1957, i numerosi protocolli e, infine, gli accordi che gli Stati membri hanno successivamente stipulato per modificare o integrare i trattati originari. Fra i trattati di modifica più recenti si segnalano: L Atto Unico europeo (1986) Il Trattato sull Unione europea, meglio noto come trattato di Maastricht (1992); Il Trattato di Amsterdam (1997); Il Trattato di Nizza (2000)*. * Il trattato che adotta una Costituzione per l Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004, dovrà essere ratificato da tutti gli Stati membri secondo le rispettive norme costituzionali dell Unione ed entrerà in vigore a seguito del deposito di tutti gli strumenti di ratifica. Gli strumenti di ratifica saranno depositati presso il governo della Repubblica italiana. Nella Dichiarazione n. 30 allegata al trattato, la Conferenza intergovernativa (CIG) ha previsto che qualora al termine di due anni a decorrere dalla firma del trattato i quattro quinti degli Stati membri abbiano ratificato il trattato e uno o più Stati membri incontrino difficoltà nelle procedure di ratifica, la questione sia deferita al Consiglio europeo. 9

10 FONTI DERIVATE DEL DIRITTO COMUNITARIO Le fonti derivate del diritto comunitario, si suddividono, a loro volta, in: Atti vincolanti; Atti non vincolanti. Sono atti vincolanti: I regolamenti Atto di portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri; Le direttive Atto che vincola tutti, o determinati Stati membri, per quanto riguarda lo scopo da raggiungere lasciandolo libero in merito alla scelta della forma e dei mezzi. Le decisioni Atto obbligatorio in tutti i suoi elementi per i destinatari da esso indicati; Sono atti non vincolanti: Le raccomandazioni Atto di un istituzione comunitaria quando agisce di propria iniziativa, è rivolta a tutti, o determinati Stati membri e, solo eccezionalmente, ad un altra istituzione o a singoli individui; I pareri Atto adottato da un istituzione comunitaria in seguito ad un iniziativa esterna, è diretto ad un altra istituzione o a determinati Stati membri, finalizzato all adozione di atti successivi o alla manifestazione di giudizi generali in merito a determinati avvenimenti. *** RAPPORTI FRA L ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO E L ORDINAMENTO COMUNITARIO I rapporti fra l ordinamento italiano e l ordinamento comunitario continuano tuttora ad essere impostati, sul piano teorico, in base al principio della separazione degli ordinamenti giuridici, 10

11 secondo la concezione dualistica. Ciò peraltro, non ha impedito all ordinamento italiano di riconoscere quei principi comunitari, quali, ad esempio, la diretta applicabilità e il primato del diritto comunitario, che sembrano essere incompatibili con l impostazione dualistica. Lo Stato italiano prevede tre diverse modalità di recepimento del diritto comunitario a seconda che si tratti di dare efficacia ai trattati, ai regolamenti, alle direttive e alle decisioni. Trattati Ai trattati comunitari è data esecuzione facendo ricorso agli strumenti già conosciuti ed applicati per l adeguamento al diritto internazionale pattizio. Esempio: ai trattati istitutivi delle Comunità europee del 1957 è stata data esecuzione mediante legge ordinaria 14 ottobre 1957, n. 1203; da ultimo, al trattato di Nizza è stata data esecuzione mediante legge ordinaria 11 maggio 2002, n Vero è che, all epoca della ratifica dei trattati istitutivi, si pose il problema del fondamento costituzionale dell adesione italiana alla Comunità europea. I trattati comunitari attribuivano, infatti, alle istituzioni comunitarie poteri normativi, amministrativi e giurisdizionali direttamente efficaci nell ordinamento nazionale a prescindere dall adozione di qualsiasi atto interno di recepimento. Ciò determinava una deroga all assetto dei pubblici poteri direttamente fissato dalla Costituzione. Questo fatto poneva il problema se fosse necessario procedere alla ratifica e all esecuzione dei trattati istitutivi con legge costituzionale anziché con legge ordinaria. Prevalse l idea di dare esecuzione ai trattati istitutivi con legge ordinaria a condizione che questa legge rinvenisse direttamente nella Costituzione il proprio fondamento di legittimità. La copertura costituzionale fu individuata nell art. 11 Cost. che consente limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni. Questa impostazione trovò conferma anche nella giurisprudenza della Corte costituzionale che, nella nota causa Costa c. Enel del 1964, stabilì che in presenza delle condizioni previste dall art. 11 Cost. è consentito stipulare trattati con cui si assumono limitazioni di sovranità ed è consentito darvi esecuzione con legge ordinaria precisando, tuttavia, che l art. 11 Cost. non conferisce alla legge ordinaria, che rende esecutivo il trattato, un efficacia superiore a quella propria di tale fonte del diritto (v. di sentenza n. 14 del 1964). Regolamenti In virtù del requisito della diretta applicabilità, i regolamenti comunitari, una volta pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità europea, non solo entrano contemporaneamente in vigore negli Stati membri senza bisogno di un atto interno di recepimento adottato dalle competenti autorità nazionali, ma in caso di contrasto con una norma di diritto interno, sia essa anteriore o successiva, quand anche di rango costituzionale, prevalgono nel senso cioè che la loro applicazione si impone a tutti gli operatori del diritto e segnatamente ai giudici i quali disapplicheranno le norme interne incompatibili. Il cd. principio del primato del diritto comunitario sul diritto nazionale, introdotto per la prima volta dalla Corte di giustizia delle Comunità europee con la famosa sentenza Costa c. Enel del 15 luglio 1964 (causa 6/64, in Raccolta 1964, p. 1141), non è mai stato fino ad oggi rimesso in discussione. Anzi, il principio del primato negato inizialmente dalla Corte costituzionale (v. sentenza del 7 marzo 1964, n. 14 Giur.cost. 1964, p. 129) ha finito per essere accettato anche dal giudice delle leggi a partire dalla sentenza del 27 dicembre 1973, n. 183 ( Giur.cost. 1973, p. 2401) e pienamente riconosciuto con la sentenza dell 8 giugno 1984 n. 170 ( Giur.cost. 1984, p. 1098). Vero è che, dal punto di vista dell ordinamento giuridico italiano, il principio del primato è stato sì riconosciuto dal giudice costituzionale nazionale, ma la sua operatività è subordinata al rispetto dei principi fondamentali e dei diritti inviolabili della persona umana, secondo la teoria dei controlimiti che si afferma a partire dalla sentenza n. 183/1973 (v. avanti). 11

12 Direttive Il recepimento delle direttive comunitarie è assicurato, di regola, attraverso un provvedimento statale ad hoc, vale a dire, la legge comunitaria annuale, introdotta con la legge 9 marzo 1989, n. 86 (cd. legge La Pergola ) contenente Norme generali sulla partecipazione dell Italia al processo normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari. La recente riforma del titolo V della Costituzione ha riconosciuto, peraltro, anche alle Regioni ordinarie il potere di dare diretta applicazione alle direttive comunitarie, prescindendo dal loro recepimento con legge nazionale, con ciò equiparando le Regioni ordinarie a quelle a statuto speciale. La Corte di giustizia ha stabilito nella sua giurisprudenza che, qualora singole disposizioni di una direttiva abbiano un contenuto chiaro, preciso e non condizionato, i singoli, in mancanza di provvedimenti di attuazione adottati in tempo utile, possono richiamare tali disposizioni davanti alle amministrazioni e ai giudici nazionali. A tale proposito, si parla di direttive self-executing o autoapplicative (cfr., per tutte, sentenza van Duyn, 4 dicembre 1974, causa 41/74, in Raccolta 1974, p. 1337). L effetto diretto riconosciuto alle direttive comunitarie è stato, peraltro, ammesso dalla Corte costituzionale italiana sin dalla sentenza n. 182 del Peraltro, l obbligo di dare attuazione alle direttive con provvedimenti normativi nazionali non viene meno per il fatto che si tratti di direttive self-executing (cfr. sentenza Commissione c. Belgio, 6 maggio 1980, causa 102/79, in Raccolta 1980, p. 1473). Decisioni Al recepimento delle decisioni comunitarie, l ordinamento italiano provvede ricorrendo allo strumento della legge comunitaria annuale summenzionato. IL LIMITE ALL INGRESSO NELL ORDINAMENTO ITALIANO DELLE NORME DEL DIRITTO COMUNITARIO Secondo la costante giurisprudenza della Corte costituzionale esistono due tipi di limiti che né le leggi di esecuzione dei trattati comunitari, né gli atti di diritto comunitario derivato, siano essi regolamenti, direttive e decisioni, possono oltrepassare: i principi fondamentali della Costituzione; i diritti inviolabili della persona umana (v., ad esempio, sentenza n. 183 del 1973 e n. 232 del 1989). 12