INDICE-SOMMARIO. CAPITOLO I Il DIBATTITO POLITICO E DOTTRINALE DAL 1848 AL PERIODO PRE-WE1MARIANO
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1 RINGRAZIAMENTI PREFAZIONE pag. XV» XIX CAPITOLO I Il DIBATTITO POLITICO E DOTTRINALE DAL 1848 AL PERIODO PRE-WE1MARIANO 1. Le origini della democrazia diretta in Germania pag. I 2. La dottrina liberale e democratica dell"800» Il periodo della Paulskirche» Il movimento socialdemocratico» Democratici e Liberali» 10 CAPITOLO IL PARLAMENTARISMO E DEMOCRAZIA DIRETTA TRA BERLINO E WEIMAR 1. Il contributo di Hugo Preuss pag La critica di Preuss al processo di unificazione del Reich» Parlamentarismo e principio federale nel Reich» Autonomia amministrativa e sovranità politica Principio democratico e Parlamentarismo La scelta obbligata del Parlamentarismo» Il ruolo del Presidente del Reich» L'indispensabile evoluzione del ruolo del Reichstag..» Parlamentarismo e democrazia diretta» "vero parlamentarismo" di Robert Redslob e la svolta plebiscitaria di Max Weber» La concezione "acclamatoria" della democrazia diretta in Cari Schmitt» La dottrina costituzionalistica tedesca sulla democrazia diretta nel periodo weimariano» Il dibattito fino a! 1925/26» 47
2 VILI INDICE-SOMMARIO Il confronto dottrinale successivo alle prime degli istituti di democrazia diretta pag. 52 CAPITOLO III LA DEMOCRAZIA DIRETTA NELLA REPUBBLICA DI WEIMAR 1. Gli istituti a livello comunale pag Referendum ed iniziativa popolare» Gli istituti a carattere plebiscitario» La democrazia diretta nei lavori costituenti dei Lànder tedeschi nel 1918/19» La Costituzione del Baden» La Costituzione del Wiirttemberg» La Costituzione della Baviera» Il dibattito costituente in altri Lànder» Gli istituti di democrazia diretta nelle Costituzioni dei Lander» Iniziativa legislativa (Gesetzesinitiative)» Iniziativa costituzionale» Scioglimento anticipato dell'organo legislativo» Referendum legislativo (Gesetzesreferendum)» Referendum costituzionale» Scioglimento anticipato del Parlamento de! Land» Le differenze procedurali a livello costituzionale...» Le differenze procedurali sul piano legislativo» Il dibattito sul referendum» Le posizioni dei partiti nel 1919» I motivi di contrasto tra i diversi partiti» Il ruolo del Parlamento» Il ruoto del Presidente del Reichstag» Il ruolo dei Consigli» Il ruolo pedagogico del referendum..» Gli istituti di democrazia diretta nella Costituzione di Weimar» La disciplina costituzionale» Referendum legislativo» a. Iniziativa del Presidente del Reich.» 92 ó.l.i.b. Iniziativa dei Reichstag» U.c. Iniziativa popolare» Referendum costituzionale» 95
3 IX Referendum di modifica dei confini territoriali interni pag Regolamento della procedura» La prassi referendaria a livello nazionale...» La prima iniziativa della "Federazione del Reich per le colonie e la locazione "» La seconda iniziativa della "Federazione del Reich per le colonie e la locazione "» Il referendum sull'espropriazione delle proprietà dei Principati» La prima iniziativa per la rivalutazione valutaria» La seconda iniziativa per la rivalutazione monetaria» L'iniziativa contro l'incrociatore corazzato "A"» Il referendum sul Piano Young» L'iniziativa contro la parte del decreto d'emergenza sulle politiche sociali» Il referendum sullo scioglimento del Landtag prussiano» Cenni sulle altre iniziative referendarie nei Lànder» Il giudizio sulla democrazia diretta nell'ordinamento weimariano» Irrilevanza della legislazione di iniziativa popolare» Strumentalizzazione della legislazione di iniziativa popolare» Radicalizzazione del clima politico» Conclusioni» 128 CAPITOLO IV LA DEMOCRAZIA DIRETTA NEL TERZO REICH 1. Introduzione pag Le origini della legge sulla Volksbefragung» La disciplina legislativa della Volksbefragung» Le differenze con la disciplina weimariana» La prassi delle consultazioni popolari nel Terzo Reich» ruolo della Volksbefragung nell'ordinamento nazionalsocialista» 144
4 X INDICE-SOMMARIO CAPITOLO V LA DEMOCRAZIA DIRETTA NEL PROCESSO COSTITUENTE DEI LÀNDER TEDESCHI ( ) 1. I processi costituenti nei Lànder occidentali pag La zona di occupazione americana» Baviera» Assia» Wiirttemberg-Baden» La zona di occupazione francese» Wiirttemberg-llohenzollern» Baden» Renania-Palatinato» La zona di occupazione britannica» Nordreno-Vestfalia» Bassa Sassonia» Schleswig-Holstein» Amburgo» Altri Lander» Brema» Saar» 197 CAPITOLO VI LA DEMOCRAZIA DIRETTA NEL GRUNDGESETZ 1. La nascita della Repubblica Federale di Germania.. pag L'influenza della Costituzione di Weimar sulla Legge Fondamentale» Gli elementi di democrazia diretta nel dibattito del Parlamentarischen Rat» Le posizioni delle forze politiche» La "quarantena" della Guerra Fredda» Il referendum sul!'unità tedesca promosso dal a SED» Reazioni e conseguenze» L'impropria strumentalizzazione dell 'iniziativa popolare» Gli effetti per la sorte della democrazia diretta nelle zone occidentali» Gli elementi di democrazia diretta presenti nel Grundgesetz» La riorganizzazione del territorio federale..» Art. 29 GG» Arti 118 e 118aGG» 230
5 XI 6.2 "Plebisciti territoriali" come forme di democrazia diretta? pag La pluralità delle consultazioni» La natura dei soggetti deliberanti» L'oggetto della deliberazione» L'assemblea comunale» L'art. 146 GG» 238 CAPITOLO VII LA DEMOCRAZIA DIRETTA NEI PROCESSI COSTITUENTI E NELLA PRASSI DEI LÀNDER ( I) 1. Introduzione pag La democrazia diretta nei processi costituenti regionali più recenti» Schleswig-Holstein» Bassa Sassonia» Brandeburgo» Meckleburgo-Pomerania occidentale» Sassonia» Sassonia-Anhalt» Turingia» Berlino» I processi di revisione costituzionale» Brema» Amburgo» La situazione attuale» L'evoluzione nella disciplina e nella prassi fino al 2011» Analisi delle diverse discipline» Presentazione di progetti di legge di iniziativa popolare (Volksbegehren/Volksinitiative)» La variante delta petizione popolare (Volkspetition)» Ammissibilità delle iniziative» Svolgimento dell'iniziativa legislativa popolare» Referendum» II rimborso dei costi sostenuti per le iniziative» Frequenza e natura delle iniziative popolari e delle consultazioni referendarie» Le esperienze referendarie nel 2011» 305
6 XII INDICE-SOMMARIO Il referendum per l'abolizione della parziale privatizzazione dei sei-vizi idrici di Berlino pag Il referendum costituzionale obbligatorio siili 'introduzione del patto di stabilità (Schuldenbremse) nella Costituzione dell'assia» Il referendum sul progetto di ristrutturazione delia stazione ferroviaria di Stoccarda "Stuttgart 21"» La democrazia diretta a livello locale» 308 CAPITOLO VILI IL FUTURO DELLA DEMOCRAZIA DIRETTA IN GERMANIA 1. Gli spazi per la democrazia diretta nell'ordinamento federale tedesco pag Le argomentazioni contro l'introduzione degli istituti di democrazia diretta a livello federale» I. L 'indebolimento della democrazia parlamentare nella Repubblica di Weimar» Il pericolo di una svalutazione del ruolo del Parlamento» L'incapacità per gli strumenti di democrazia diretta di produrre decisioni di compromesso» Il pericolo di scelte politiche irrazionali» Il pericolo di un'influenza sul cittadino da parte di associazioni non legittimate democraticamente» L'indebolimento dell'assetto federale» // pericolo di incrementare la frustrazione del cittadino sottraendo alcune materie alla legislazione di iniziativa popolare» L 'inidoneità della democrazia diretta quale strumento di superamento dell'insoddisfazione per i partiti» Le iniziative per l'introduzione della democrazia diretta nella Legge Fondamentale» Il progetto della coalizione federale SPD/ GRUNEN del 2002» Il progetto di revisione costituzionale della Mehr Demokratie e.v.» 335
7 XIII Conclusione: Wendepunkt per la democrazia diretta in Germania? pag. 341 Bibliografia pag. 345
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