REGIONI E PARCHI NATURALI

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI GENOVA PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTÀ DI SCIENZE POLITICHE SERIE GIURIDICA N. 4 LUIGI ANDREANI REGIONI E PARCHI NATURALI.. MILANO - DOTT. A. GIUFFRÈ EDITORE

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4 INDICE-SOMMARIO Scopo e metodo dell'indagine PREMESSA pag. I Parte 1>rima HEGIONI E INTERVENTI PER LA PROTEZIONE DELLA NATURA CAPITOLO I PARCHI NATURALI E GOVERNO DELL'AMBIENTE I. Ambiente e paesaggio nella cultura giuridica degli anni settanta: necessità di delimitare l'oggetto dell'indagine Il i 2. Inadeguatezza del corpo normativo statuale a garantire un'efficace azione di protezione del paesaggio. 20, 3. Regioni a statuto ordinario e p::iesaggio: dagli Statuti alle prime leggi regionali di settore. La nozione di paesaggio accolta Il «parco natur:ile» quale oggetto specifico dell'indagine 43 CAPITOLO II PARCHI NATURALI E REGIONI A STATUTO ORDINARIO I. Regioni a st:ituto ordinario e p:irchi n:itur:ili: il problem:i delle competenze regionali. Dai decreti deleg;iti del 1972 al D.P.R. 616 del ' 2. Regioni a Statuto ordin2rio e interventi per la protezione della natura: primo bilancio della legisbzione regionale 56 CAPITOLO III LE INIZIATIVE DELLE REGIONI A STATUTO SPECIALE IN TEMA DI PARCHI NATURALI. CENNI I. Il problema delle competenze L'esperienza della Provincia Autonoma di Bolz:ino. Cenni alla legislazione regionale siciliana 71

5 ~...., ~ VI INDICE-SOMMARIO Parie seconda IL PARCO COlUE STRUMENTO TIPIZZATO DI PROTEZIONE DELLA NATURA CAPITOLO I L'«APPROCCIO URBANISTICO» QUALE CARATTERE PECULIARE DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE SUI PARCHI: SUOI LIMITI E CRITICA 1. Parchi nazionali e urbanistica. 2. L'«approccio urbanistico» nella legislazione regionale sui parchi: suoi caratteri. 3. Segue: limiti e critica. Individuazione della nozione di «territorio» del parco 4. Il piano del parco in rapporto alla pianificazione urbanistica e ad altre forme di pianificazione e programmazione, in particolare: piano del parco e piani delle Comunità Montane; piano del parco e piani paesistici; piano del pa rco e piani agricoli 5. Il piano del par:o come strumento speciale dotato di propri caratteri tipici: sua prevalenza. pag I C APITOLO II IL PARCO COME PROCEDIMENTO l. Tipizzazione del parco come procedimento: suo significato bivalente La fase strutturale-statica: a) sub-fase individuativa; b) sub-fase costitutiva; e) sub-fase pianificatoria La fase funzionale-dinamica: rapporto fra autorità del Parco e: a) autorità preposta al governo del territorio (sub-sistema locale-regionale); b) autorità preposta alla gestione delle funzioni relative alle c.d. bellezze naturali; e) autorità preposta al governo dell'agricoltura; d) autorità preposta alla gestione delle funzioni relative alle foreste (autorità forestale); e} autorità preposta al governo del territorio montano (Comunità Montane); f) autorità preposta al governo delle acque; g) autorità preposta alla gestione delle funzioni relative alla caccia e alla pesca nelle acque interne. 127 C AP ITOLO III GLI INTERESSI GIURIDICAMENTE RILEVANTI CONNESSI ALLA «VITA» DI UN PARCO. L'«AUTORITÀ» DEL PARCO l. L'individuazione degli interessi : necessità di una loro ponderazione Il piano del parco come momento della loro sintesi. 164 H liiiiiiììllillliill~ \... r :.::: ~ -

6 INDICl'rSOMMARIO VII pag. 3. L'«autorità del parco»: le ipotesi proposte. L'autorità del parco come emanazione necessaria degli enti locali 171 CAPITOLO IV PARCHI NATURALI E «STATUTO» DELLA PROPRIETÀ I. Il parco come strumento conformativo della proprietà privata Il meccanismo conformarl';o adottato Concorrenza fra normativa del parco e normativa urbanistica Il problema degli indennizzi. 195 Parte terza IL CASO DELLA REGIONE LIGUHIA 1. La programmazione e la progettazione dei parchi in Liguria: la L.R. n. 40: finalità I Comitati di proposta e la procedura istitutiva dei parchi La pianificazione del territorio in funzione dei sistemi destinati alla istituzione dei parchi. La nozione di «sistema di tutela e valorizzazione ambientale» Problemi giuridici connessi alla progettazione di un parco: in particolare la necessità di una ricostruzione orientata di tutta la normativa esistente connessa alla «vita» del parco L'individuazione dell'«autorit3 del parco»: ipotesi di lavoro e soluzione proposta 232 CONCLUSIONI 1. Il parco come forma di «tutela parallela» del territorio Il problema del raccordo procedimentale fra il «parco» e gli altri interventi nell'area destinata a parco: la ricomposizione sovracomunale del governo dell'ambiente Brevi considerazioni a proposito delle ipotesi di legge-cornice sui parchi naturali. 249 APPENDICE ALLA PARTE PRllllA Presentazione dell'appendice. 257 I. QUADRI COMPARATIVI A) Quadro sinottico generale: «Corpo-indice» della legislazione reg10- mle 2~

7 VIII INDICE-SOMMARIO pag. B) Quadro sinottico delle Leggi regionali per la promozione della costituzione di parchi e riserve naturali 276 C) Quadro sinottico delle Leggi regionali istitutive di singoli parchi o riserve naturali SCHEDE A) Schede relative a Leggi regionali per la promozione della costituzione di parchi e riserve naturali (Regioni a Statuto ordinario) 295 Al Piemonte 297 A2 Lombardia 298 A3 Liguria 300 A4 Veneto 302 A5 Lazio 303 A6 Puglia 305 A7 Toscana 307 A8 Abruzzo 308 B) Schede relative ad alcune Leggi regionali istitutive di singoli parchi e riserve naturali con relativi piani di area (Regioni a Statuto ordinario) 311 BI Parco Lombardo della Valle del Ticino e relativo Piano territoriale di coordinamento (PTC). 312 B2 Parco di interesse regionale Nord-Milano 317 B3 Parco di interesse regionale delle Groane. 318 B4 Parco di interesse regionale dei Colli di Bergamo 319 B5 Parco naturale dell'alpe Veglia 320 B6 Parco naturale delle Capanne di Marcarolo. 322 B7 Parco naturale della Maremma e relativo Piano territoriale di coordinamento (PTC) 323 BS Parco naturale Migliarino - San Rossore - Massaciuccoli 326 B9 Parco delle Alpi Apuane 328 B 10 Parco di Rimigliano 329 Indice degli Autori ,

8 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI GENOVA PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTÀ DI SCIENZE POLITICHE SERIE GIURIDICA r. ADRIANO G10VANNELLI, Dottrina pura e teoria della Costituzione in Kelsen, 1979, go, p. VIII GRAZIAMARIA DrNTF., La religione nelle Costit11zioni europee vigenti, 19go, go, p. IV AucusTo SINACRA, Controversie territoriali tra Stati e decolonializzazione, l9g3, go, p. XII-16g. 4. Lmm ANDREANI, Regioni e parchi 11at11rali, 1983, go, p. VIIT L I.V. A. Inclusa ,tiTulO