DIRITTO URBANISTICO TRA AMBIENTE ED USI DEL TERRITORIO. a cura cli Giovanni Cofrancesco. prefazione di Carlo Emanuele Gallo.

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1 DIRITTO URBANISTICO TRA AMBIENTE ED USI DEL TERRITORIO a cura cli Giovanni Cofrancesco prefazione di Carlo Emanuele Gallo Contributi di G. BOBBIO, S. FOÄ, G. COFRANCESCO, M. VALLERGA, C. VERNAZZA V, J ISTITUTO POLIGRAFICO E 2ECCA DELLO STATO LIBRERIA DELLO STATO

2 INDICE PREFAZIONE INTRODUZIONE. PARTE I I BENI AMBIENTALI: TUTELA E PIANIFICAZIONE TERRITORIALE (Mauro Vallerga) Capitolo I I BENI AMBIENTALI: CONCETTO E REFERENTI NORMATIVI 1. Premessa L'evoluzione giuridica della nozione di "bene ambientale" La tutela ambientale tra Stato e Regioni 15 Capitolo II I BENI AMBIENTALI 1. Le bellezze naturali: concetto e natura ' Tipologia delle bellezze naturali Bellezze individue e bellezze d'insieme I beni ambientali individuati ex lege 23 Capitolo III PROCEDIMENTI DI INDIVIDUAZIONE 1. Bellezze individue: l'atto di vincolo ed il relativo procedimento di formazione Bellezze d'insieme: l'atto di vincolo ed il relativo procedimento di formazione II vincolo ex lege 31 Capitolo IV CONTENUTO E GESTIONE DEL VINCOLO PAESAGGISTICO 1. Contenuto del vincolo Piani Territoriali Paesistici e Piani Urbanistico - Territoriali L'autorizzazione per la modifica dello stato dei luoghi poteri statali in materia di autorizzazione paesistica provvedimenti cautelari La tutela degli interessi privati e la problematica della indennizzabilitä del vincolo paesistico 42

3 PARTE II IL GOVERNO DEL TERRITORIO DELLE AREE NATURALI PROTETTE (Sergio Foä) Capitolo V IL GOVERNO DEL TERRITORIO NELLE AREE NATURALI PROTETTE 1.1 beni naturalistici tra i beni ambientali La legge quadro sulle aree protette e l'individuazione dei beni da sottoporre a regime di tutela e gestione La distinzione per categorie delle aree naturali protette II procedimento istitutivo dei parchi naturali e delle riserve naturali statali La gestione delle aree protette statali. L'ente - parco II regime vincolistico. II regolamento del parco Lo strumento di pianificazione speciale: il piano del parco L'effetto sostitutivo delle previsioni di tutela speciale rispetto alle altre previsioni pianificatorie II controllo sulle attivitä all'interno dell'ente. II nulla osta dell'ente - parco II piano pluriennale economico e sociale La disciplina delle aree protette regionali In particolare la legge regionale della Liguria La protezione dei beni naturalistici tra scelte politiche, discrezionalitä amministrativa e apprezzamenti tecnici 66 PARTE III LA PIANIFICAZIONE DI LIVELLO SOVRACOMUNALE (Cinzia Vernazza) Capitolo VI I PIANI TERRITORIALI 1. Le ragioni della pianificazione territoriale piano territoriale di coordinamento secondo la Legge Urbanistica fondamentale II piano territoriale nella legislazione regionale (segne): Riflessi sulla localizzazione delle opere pubbliche di livello statale e comunale II piano territoriale di coordinamento provinciale, possibili innovazioni sulla disciplina dei piani di settore "principi fondamentali" 76 VI

4 Capitolo VII I PIANI DI SETTORE 1. II piano di bacino II piano della costa 80 PARTE IV LA PIANIFICAZIONE DI LIVELLO COMUNALE (Cinzia Vernazza) Capitolo VIII IL PIANO REGOLATORE GENERALE 1. Premessa II contenuto: localizzazioni e zonizzazioni Durata ed effetti del p.r.g II procedimento di formazione Le varianti al p.r.g 94 Capitolo IX LE OPERE PUBBLICHE E LA VALUTAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE 1. Premessa: la ripartizione delle competenze nella realizzazione delle opere pubbliche: dallal. n. 2248/1865 al D.Lgs. n. 112/ La localizzazione delle opere pubbliche La valutazione di impatto ambientale (V.I.A.) L'accordo di programma e la conferenza di servizi La programmazione negoziata L'evoluzione giurisprudenziale dell'accordo di programma La "legge obiettivo" 114 Capitolo X PROFILI URBANISTICI NELLA DISCIPLINA DEL DEMANIO MARITTIMO 1. Nozione di demanio marittimo Normativa generale in tema di rapporti tra demanio marittimo e strumenti di pianificazione (segne): II trasferimento di funzioni dallo Stato alle Regioni in materia di opere martttime La normativa regionale I piani regolatori dei porti 124 VII

5 Capitolo XI IL PIANO REGOLATORE GENERALE NELLA LEGISLAZIONE REGIONALE 1. Premessa piani urbanistici comunali della legge regionale ligure come espressione della tendenza ad articolare l'atto pianificatorio in una componente strutturale ed una operativa (segne): II ruolo della descrizione fondativa nel procedimento di formazione del P.U.C. 132 Capitolo XII IL REGOLAMENTO EDILIZIO E IL PROGRAMMA DI FABBRICAZIONE 1. Introduzione La formazione e il contenuto Cenni alla normativa regionale La commissione edilizia e lo sportello unico per l'edilizia II programma di fabbricazione 142 Capitolo XIII IL REGIME GIURIDICO DEGLI INTERVENTI EDILIZI 1. Concessione edilizia e ins aedificandi Natura della concessione edilizia II testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia II riordino normativo dei titoli abilitativi Interventi soggetti a concessione edilizia Onerositä della concessione edilizia Ambito di applicazione della denuncia di inizio attivitä in materia edilizia La semplificazione procedimentale ed organizzativa II certificato di agibilitäed il relativo procedimento di rilascio II rapporto tra area disponibile e volume edificabile, il trasferimento di cubatura PARTE V LA DISCIPLINA VINCOLISTICA E LE ZONE DI RISPETTO (Giorgio Bobbio) Capitolo XIV LA DISCIPLINA VINCOLISTICA E LE ZONE DI RISPETTO 1. Introduzione II regime giuridico: ladisciplina dettatadalla legge n del VIII

6 3. (segne): La sentenza Corte costituzionale n. 55 del 1968 e la legge n del La legge Bucalossi e la sentenza Corte costituzionale n. 5 del La decadenza del vincolo La reiterazione della previsione vincolistica Riflessi sulla disciplina vincolistica del recente TU. sull'espropriazione per pubblica utilitä Le zone di rispetto: in generale II vincolo cimiteriale Cenni alle zone di rispetto delle strade pubbliche e delle autostrade Cenni alle zone di rispetto delle ferrovie? vincoli imposti dalle servitü militari vincoli imposti dalle zone di rispetto per i beni di interesse storico e artistico: il cd. vincolo indiretto Le zone di rispetto delle bellezze naturali Le fasce di rispetto delle aree naturali protette Le zone di rispetto a tutela dei boschi distrutti o danneggiati dal fuoco Le zone di rispetto degli aeroporti Le zone di rispetto del demanio marittimo e delle aree doganali Le zone di rispetto delle acque pubbliche Diritti d'uso pubblico: vincoli derivanti dalla disciplina degli usi civici e strade vicinali II vincolo culturale 202 PARTE VI GLI STRUMENTI URBANISTICI DI ATTUAZIONE (Giovanni Cofrancesco) Capitolo XV IL PIANO PARTICOLAREGGIATO DI ESECUZIONE 1. Gli strumenti urbanistici attuativi. II principio di conformitä II piano particolareggiato: contenuto e procedimento L'attuazione del piano particolareggiato di esecuzione. II comparto II piano particolareggiato convenzionato ed il piano particolareggiato ad iniziativa dei privati nella legislazione regionale 216 Capitolo XVI IL PIANO DI LOTTIZZAZIONE 1. II piano di lottizzazione. Caratteri generali La lottizzazione nella legge urbanistica 17 agosto 1942, n e nella prassi La disciplina vigente del piano di lottizzazione La convenzione di lottizzazione quäle strumento urbanistico bilaterale: conseguenze sulla "conformazione" della proprietä privata 224 IX

7 5. La convenzione urbanistica: contenuto e natura Le opere di urbanizzazione primaria e secondaria Lo ins variandi della pubblica amministrazione; i recenti sviluppi in materia di risarcibilitä degli interessi legittimi 228 Capitolo XVII IL PIANO PER L'EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE 1. La genesi del piano per l'edilizia economica e popolare Funzione del piano e regole generali sulla sua formazione Contenuto, procedimento di formazione ed efficacia Effetti giuridici ed attuazione del piano La dismissione del patrimonio abitativo pubblico 245 Capitolo XVIII IL PIANO PER GLIINSEDIAMENTI PRODUTTIVI 1. II piano pergli insediamenti produttivi 247 Capitolo XIX RECUPERO E RIQUALIFICAZIONE URBANA 1. Introduzione Le zone e i piani di recupero La recente legislazione in materia di recupero e riqualificazione urbana: i cosiddetti "programmi complessi" programmi integrati di intervento I programmi di recupero urbano I programmi di riqualificazione urbana I contratti di quartiere Le societä di trasformazione urbana I programmi per la riqualificazione urbana lo sviluppo sostenibile del territorio Considerazioni conclusive 264 Capitolo XX I PROGRAMMI PLURIENNALI DI ATTUAZIONE 1. Premessa II programma pluriennale di attuazione nella legge 28 gennaio 1977, n La legislazione regionale e la "novella" n. 94 del II programma pluriennale nella prassi della pianificazione urbanistica Funzione e disciplina del programma pluriennale di attuazione nella normativa recente 274 X

8 PARTE VII STANDARS URBANISTICI E RELATIVO REGIME DI VINCOLO (Mauro Vallerga) Capitolo XXI STANDARDS URBANISTICI E RELATIVO REGIME DI VINCOLO 1. Introduzione Gli Standard speciali Gli Standard generali Alcune brevi considerazioni 288 PARTE VIII L'ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÄ (Giovanni Cofrancesco) Capitolo XXII L'ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÄ 1. L'istituto dell'espropriazione per pubblica utilitä: nozione II quadro normativo di riferimento soggetti e l'oggetto Modelli procedurali L'imposizione del vincolo La dichiarazione di pubblica utilitä II decreto di esproprio La partecipazione al procedimento La retrocessione L'impugnazione del decreto di espropriazione L'occupazione d'urgenza : L'occupazione acquisitiva (segne): L'occupazione acquisitiva e i principi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo Gli indennizzi espropriativi La diversa posizione del proprietario soggetto a vincoli espropriativi nell'ordinamento francese e inglese 324 PARTE IX L'ABUSIVISMO EDILIZIO (Giovanni Cofrancesco) Capitolo XXIII L'ABUSIVISMO EDILIZIO 1. La sanzione amministrativa ed il diritto urbanistico 331 XI

9 2. La giurisdizione in materia urbanistica ed edilizia. II concetto di "urbanistica" Le sanzioni amministrative I destinatari delle sanzioni amministrative La sospensione dei lavori Le diverse tipologie sanzionatorie previste dalla legge n. 47 del La disciplina sanzionatoria Controlli regional! in materia urbanistica Altre fattispecie di abuso edilizio Le sanzioni civili Ulteriori profili sanzionatori Considerazioni generali in temadi reati urbanistici Le singole fattispecie previste dall'art. 20 della legge n. 47 del Ulteriori misure sanzionatorie La sanatoria degli abusi edilizi La lottizzazione abusiva Cenni sul condono edilizio Le sanzioni in materia ambientale Riepilogo delle novitä introdotte dal TU. edilizia. Cenni La sanatoria edilizia prevista dalla legge n. 383 del PARTE X LA DISCIPLINA URBANISTICA TRA AMBIENTE E TERRITORIO NELLA RECENTE RIFORMA COSTITUZIONALE (Sergio Foä) 1. Introduzione Governo del territorio e decentramento amministratvo La revisione costituzionale Riflessioni in tema di autonomismo regionale in materia urbanistica. In particolare la cd. super d.i.a Ulteriori riflessioni sulla legislazione regionale. I cd. Standards privati e il rapporto pubblico - privato Riforme costituzionali e nuovi livelli di governo: le cittä metropolitane, formazione e competenze Riflessi delle politiche comunitarie in ambito urbanistico Novitä legislative in materia di opere pubbliche Ancora in tema di opere pubbliche: alcuni aspetti del cd. project financing Cenni sui nuovi rapporti tra disciplina urbanistica e attivitä edilizia I recenti testi unici sull'espropriazione per pubblica utilitä e sull'edilizia Insediamenti produttivi e tutela dell'ambiente 396 XII