INDICE. pag. Prefazioni CAPITOLO I I FONDAMENTI DELLA TUTELA SOCIALE CAPITOLO II IL SISTEMA PREVIDENZIALE ITALIANO: ORIGINE ED EVOLUZIONE XIX

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1 INDICE Prefazioni XIX CAPITOLO I I FONDAMENTI DELLA TUTELA SOCIALE 1. Alle origini dello Stato sociale: la libertà dal bisogno come diritto sociale 2 2. Diritti sociali, solidarietà e uguaglianza sostanziale nella Costituzione 4 3. Profili dell azione sociale dello Stato 7 4. L idea della sicurezza sociale e l elaborazione della nozione di previdenza sociale nell ordinamento italiano 8 5. Fortuna e ruoli delle assicurazioni sociali Il rapporto giuridico previdenziale Correlazioni tra previdenza e assistenza, e tra pubblico e privato sociale Le relazioni economiche dello Stato sociale 21 CAPITOLO II IL SISTEMA PREVIDENZIALE ITALIANO: ORIGINE ED EVOLUZIONE 1. La questione sociale e la nascita della legislazione sociale L introduzione delle assicurazioni sociali: nell esperienza tedesca Segue: nell esperienza italiana; in particolare, l elaborazione del concetto di rischio professionale La previdenza sociale nel periodo liberale e nel periodo corporativo: cenni Il periodo repubblicano; il principio di solidarietà e l idea della sicurezza sociale nella Costituzione L influenza del diritto comunitario: la politica sociale della Comunità Le alterne vicende della legislazione ordinaria, tra fedeltà al sistema e variabilità delle politiche Segue: le politiche ad indirizzo universalistico; l attuazione del diritto all assistenza sociale 45

2 VIII Indice 9. Segue: i condizionamenti della crisi economica e le esigenze di razionalizzazione del sistema Le riforme di fine secolo: l obiettivo perequativo Segue: l obiettivo di risparmio di risorse finanziarie pubbliche In particolare, la riforma del 1995 e i successivi sviluppi Il ruolo delle forme integrative e complementari di previdenza e di assistenza Le riforme del nuovo secolo: la sfida del federalismo Segue: la sfida demografica Il sistema di welfare di fronte alla crisi; lo sviluppo della previdenza contrattuale 73 CAPITOLO III LE FONTI 1. La Costituzione e il contributo della giurisprudenza costituzionale Le fonti internazionali Le fonti comunitarie; in particolare, il contributo della Corte di giustizia La legislazione statale La legislazione regionale, prima e dopo la riforma costituzionale delle autonomie locali Le fonti regolamentari, tra politiche di delegificazione, funzioni amministrative degli enti locali, privatizzazione degli enti Le fonti materiali Criteri di collegamento tra fonti nazionali e fonti estere: in particolare, i principi di territorialità e di personalità Segue: il raccordo delle norme comunitarie con l ordinamento nazionale Segue: il raccordo con le norme convenzionali di diritto internazionale 115 CAPITOLO IV I SOGGETTI E L ORGANIZZAZIONE 1. Attori e assetto organizzativo della sicurezza sociale, in generale L amministrazione statale L amministrazione degli enti locali L amministrazione per enti Segue: in particolare, l INPS e l INAIL Gli istituti di patronato e di assistenza sociale Soggetti protetti tra principio universalistico e pluralismo dei regimi Segue: requisiti soggettivi e oggettivi della tutela Il ruolo attivo e il ruolo passivo dei datori di lavoro; il rilievo dell inquadramento dell impresa Segue: le obbligazioni sociali dei datori di lavoro 164

3 Indice IX CAPITOLO V L OGGETTO DELLA TUTELA 1. L interesse protetto tra bisogno socialmente rilevante e divieto di discriminazione Eventi protetti e rischio I mezzi adeguati, tra erogazioni economiche e misure di prevenzione e servizi Adeguatezza, sufficienza, essenzialità della prestazione sociale secondo Costituzione: i rapporti tra federalismo, uguaglianza, unità nazionale Il concetto di adeguatezza della prestazione previdenziale nella evoluzione della legislazione ordinaria e nell elaborazione della giurisprudenza costituzionale; i limiti alla tutela dell affidamento Segue: adeguatezza e calcolo delle pensioni nel prisma delle riforme Principio di sussidiarietà e limiti al cumulo tra prestazioni, e tra queste e i redditi da lavoro Le misure a garanzia dell effettività della tutela; in particolare, il principio di automaticità delle prestazioni e i rimedi surrogatori Segue: l integrazione al minimo e la perequazione automatica Le misure di conservazione, integrazione e rafforzamento della posizione assicurativa; in particolare, la totalizzazione e la ricongiunzione dei periodi assicurativi, il cumulo delle contribuzioni versate presso gestioni diverse, la contribuzione figurativa e i riscatti, la validazione dell indebito contributivo Le misure compensatorie di situazioni pregiudizievoli Le garanzie di diritto comunitario per la libera circolazione dei lavoratori 214 CAPITOLO VI IL FINANZIAMENTO 1. L apporto della finanza statale tra interventi assistenziali e sostegno alle gestioni previdenziali Segue: il sostegno al mercato del lavoro e al sistema delle imprese L apporto finanziario della produzione, in generale Obbligazione contributiva e adempimento La base imponibile; nozione di retribuzione imponibile e sua evoluzione Obblighi strumentali per il rafforzamento del credito contributivo: rinvio Natura e tipologia dei contributi previdenziali Contribuzione e principio di solidarietà: i sistemi di gestione delle risorse Contribuzione e politica socio-economica: la modulazione dell obbligazione contributiva Segue: in particolare, la fiscalizzazione degli oneri sociali e gli sgravi contributivi Segue: limiti imposti dalle regole comunitarie sulla libera concorrenza 259

4 X Indice CAPITOLO VII LA TUTELA DEI DIRITTI IN GENERALE 1. Lo statuto dei diritti previdenziali; oneri dei soggetti protetti e oneri degli enti previdenziali Imprescrittibilità del diritto a pensione, prescrizione dei ratei, decadenza Prestazioni indebite e soluti retentio Erogazione tardiva di prestazioni e rivalutazione monetaria Le azioni di responsabilità per danno assicurativo: rinvio L autonomia del rapporto previdenziale dal rapporto di lavoro Il regime giuridico del credito contributivo degli enti: in particolare, la prescrizione e l irricevibilità dei contributi prescritti Segue: tutela del credito contributivo, tra misure di ordine processuale, di ordine amministrativo, di carattere sanzionatorio civile e penale Il regime dell indebito contributivo e delle obbligazioni degli enti previdenziali Le azioni di surroga e le azioni di regresso degli enti previdenziali Le procedure contenziose, in genere I ricorsi amministrativi e il potere di autotutela della pubblica amministrazione Rito del lavoro, processo della sicurezza sociale, misure per il deflazionamento del contenzioso Segue: ambiti di competenza giurisdizionale del giudice amministrativo e del giudice tributario 310 CAPITOLO VIII LA TUTELA PER LA DISOCCUPAZIONE 1. Premessa. La disciplina del mercato del lavoro e le misure di promozione dell occupazione a sostegno del reddito, in generale In particolare, le politiche per l occupazione La funzione previdenziale delle indennità di fine rapporto nel settore privato e nel settore pubblico: cenni Il processo di riassetto degli ammortizzatori sociali: dal preannuncio del 2007 alla riforma del INTEGRAZIONI SALARIALI E FONDI BILATERALI DI SOLIDARIETÀ 5. Origini, sviluppo e funzioni della Cassa integrazione guadagni Ambiti di intervento della Cassa integrazione e criteri di selezione dei soggetti protetti Le «cause integrabili»: a) nell intervento ordinario Segue: b) nell intervento straordinario Segue: c) negli interventi in deroga 344

5 Indice XI 10. Regime delle prestazioni Il finanziamento della Cassa integrazione Procedure e relativi effetti I fondi bilaterali di solidarietà e il loro ruolo Segue: gestione e finanziamento Obblighi di comportamento delle parti e «condizionalità» 359 I IL TRATTAMENTO DI DISOCCUPAZIONE 16. Dall «assicurazione contro la disoccupazione» all «assicurazione per l impiego» La regolamentazione dell assicurazione sociale per l impiego: soggetti protetti e requisiti Segue: regime delle prestazioni e finanziamento Le tutele di carattere residuale: precari, collaboratori, disoccupati in particolari condizioni di bisogno Settori di perdurante applicazione della previgente disciplina La disciplina ad esaurimento del trattamento privilegiato per i lavoratori in mobilità Diritti e doveri del lavoratore disoccupato: la «condizionalità» 387 II SPECIFICITÀ NEL SETTORE DEL PUBBLICO IMPIEGO 23. Prepensionamento, collocamento in disponibilità, trattamento di disoccupazione nel settore del pubblico impiego 391 CAPITOLO IX LA TUTELA NEI CONFRONTI DELL INSOLVENZA DEL DATORE DI LAVORO 1. Le garanzie del credito retributivo, in generale Segue: gli obblighi imposti dalle direttive CE e la loro attuazione Il Fondo di garanzia: a) per il trattamento di fine rapporto Segue: b) per gli altri crediti retributivi La garanzia della posizione assicurativa: in riferimento alle forme obbligatorie Segue: in riferimento alle forme complementari 408

6 XII Indice CAPITOLO X LA TUTELA DELLA SALUTE 1. Premessa: dalla tutela di malattia alla tutela della salute; l esperienza delle Casse mutue e l istituzione del Servizio sanitario nazionale Il ruolo attribuito alle soggettività private; in particolare, la prevenzione dei danni alla salute dei lavoratori e i fondi integrativi sanitari 416 IL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE: CENNI 3. Principi ed obiettivi del Servizio sanitario nazionale, prima e dopo le riforme di fine secolo Cenni sulla struttura organizzativa; in particolare, le attribuzioni delle Regioni Segue: le attribuzioni delle Province e dei Comuni; le aziende sanitarie e quelle ospedaliere I destinatari della tutela I servizi, in generale Profili del finanziamento 426 I LA TUTELA ECONOMICA PER LE MALATTIE COMUNI 9. Il processo evolutivo: l eredità degli enti mutualistici e l ampliamento dell area della protezione La nozione di malattia e le cure termali Il regime della prestazione La questione dei controlli di malattia I contributi 433 II INDENNITÀ DI MATERNITÀ, TRATTAMENTO PARENTALE, CONCILIA- ZIONE TEMPI DI VITA E DI LAVORO 14. Il trattamento di maternità e di paternità, in generale I soggetti beneficiari Il regime dei trattamenti economici di genitorialità, e le prestazioni accessorie Congedo per le vittime di violenze di genere; conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro: rinvio 444 V L ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA CONTRO LA TUBERCOLOSI 18. Il carattere residuale dell assicurazione contro la tubercolosi; la specificità dell evento protetto 446

7 Indice XIII 19. Ambito soggettivo della tutela e requisiti soggettivi e assicurativi Le prestazioni economiche 448 CAPITOLO XI LA TUTELA PER L INVALIDITÀ E L INABILITÀ DA RISCHI COMUNI 1. Premessa. La tutela sociale degli invalidi tra previdenza e assistenza 451 L ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA CONTRO L INVALIDITÀ 2. Problemi ed evoluzione della tutela previdenziale per l invalidità L evento protetto: l invalidità pensionabile prima e dopo la riforma del I requisiti assicurativi e contributivi Il regime giuridico delle prestazioni: a) le prestazioni ordinarie Segue: b) le prestazioni privilegiate: rinvio La disciplina anticumulo 465 I LA TUTELA DEGLI INVALIDI NEL PUBBLICO IMPIEGO: CENNI 8. Il processo di armonizzazione con la disciplina del settore dell impiego privato Segue: il regime della pensione di inabilità per i dipendenti pubblici iscritti a forme di previdenza esclusiva dell assicurazione generale obbligatoria 470 II L ASSISTENZA SOCIALE PER GLI INVALIDI CIVILI, I DISABILI E GLI EMARGINATI: PROFILI GENERALI 10. Le forme universalistiche di tutela sociale; in particolare, la nozione di invalidità civile e la sua evoluzione Requisiti oggettivi e soggettivi del diritto alle prestazioni di invalidità civile, e limiti di reddito Le procedure per l attribuzione e la revoca delle prestazioni di invalidità civile Il regime giuridico delle prestazioni La conversione delle prestazioni di invalidità civile in assegno sociale I benefici accessori Misure sperimentali: dal reddito minimo di inserimento al reddito di ultima istanza, alla social card 481

8 XIV Indice CAPITOLO XII LA TUTELA PER L INVALIDITÀ E L INABILITÀ DA RISCHIO PROFESSIONALE 1. Premessa. La tutela sociale del lavoratore dai rischi professionali, tra prevenzione e indennizzo Segue: tra rischi tipici e rischi atipici 488 L ASSICURAZIONE OBBLIGATORIA CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO E LE MALATTIE PROFESSIONALI 3. Caratteri fisionomici dell assicurazione contro gli infortuni sul lavoro Segue: la questione della tutela per il danno biologico L organizzazione amministrativa: rinvio Le attività protette I soggetti protetti Gli eventi protetti: a) l infortunio sul lavoro e sulle vie del lavoro Segue: b) la malattia professionale; il passaggio dal sistema tabellare al sistema misto Le procedure: la denuncia, l inchiesta giudiziaria, la revisione delle rendite Le prestazioni Il finanziamento 518 I LA CAUSA DI SERVIZIO NELL IMPIEGO PRIVATO E NELL IMPIEGO PUBBLICO 13. La causa di servizio nell assicurazione obbligatoria contro l invalidità La rilevanza residuale della causa di servizio nel rapporto di lavoro dei dipendenti dello Stato e degli enti locali 522 CAPITOLO XIII LA TUTELA PER LA VECCHIAIA 1. Anzianità del servizio e anzianità dell età: fondamento e caratteri della tutela pensionistica per la vecchiaia, tra retribuzione e redistribuzione Le criticità storiche del sistema pensionistico italiano Segue: connotati strutturali del sistema: tra obbligatorietà, facoltatività, discrezionalità 533

9 Indice XV L ASSICURAZIONE GENERALE OBBLIGATORIA 4. La «vecchiaia» come evento protetto; il processo di elevazione dell età di pensionamento tra autonomia e coercizione Segue: gli interventi sull età pensionabile nelle riforme a cavallo del secolo, e gli attuali esiti Le tecniche in «controtendenza»: i prepensionamenti, vecchi e nuovi Segue: accrediti di anzianità figurativa e età pensionabili agevolate La pensione di vecchiaia: requisiti oggettivi, tecniche di determinazione dell importo, misure dirette al contenimento della spesa dalla riforma del 1995 all attuale assetto Segue: criterio retributivo e criterio contributivo di calcolo delle pensioni, a raffronto Segue: misure dirette a garantire la perequazione delle prestazioni La vicenda della pensione di anzianità: evoluzione e declino Disciplina del cumulo con la retribuzione o altre fonti di reddito, e del concorso tra prestazioni previdenziali 575 I IL TRATTAMENTO DI QUIESCENZA DEI DIPENDENTI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI: CENNI 13. Il processo di armonizzazione dei trattamenti previdenziali del pubblico impiego; il ruolo della previdenza complementare: rinvio Trattamento di quiescenza dei dipendenti statali: profili generali Trattamento di quiescenza dei dipendenti degli enti locali: profili generali 588 II LE PENSIONI DEI LAVORATORI AUTONOMI E DEI LIBERI PROFESSIONISTI: CENNI 16. Premessa. I trattamenti pensionistici dei lavoratori autonomi, in generale Criteri di calcolo delle pensioni dei lavoratori autonomi Segue: il trattamento pensionistico dei lavoratori autonomi iscritti alla quarta gestione dell INPS I regimi pensionistici dei liberi professionisti, in generale 594 V L ASSISTENZA SOCIALE AGLI ANZIANI SPROVVISTI DI REDDITO 20. Dalla pensione sociale all assegno sociale Requisiti del diritto Segue: in particolare il requisito della residenza e quello del protratto soggiorno L incumulabilità con altre prestazioni 602

10 XVI Indice 24. Regime giuridico della prestazione Rapporti con la tutela degli invalidi civili 604 CAPITOLO XIV LA TUTELA DELLA FAMIGLIA 1. La tutela sociale della famiglia, in generale, tra previdenza e assistenza Fondo di previdenza e assicurazione contro gli infortuni per addetti ai lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari 615 L ASSEGNO PER IL NUCLEO FAMILIARE 3. Le prestazioni per il carico di famiglia, in generale; dagli assegni familiari e le aggiunte di famiglia all assegno per il nucleo familiare Il carico familiare nella disciplina dell assegno per il nucleo familiare Il regime giuridico della prestazione Il finanziamento: concorso statale e contribuzione 624 I LE PRESTAZIONI A FAVORE DEI SUPERSTITI 7. Evento protetto e requisiti soggettivi della tutela: nel settore del lavoro in regime di diritto privato e nel settore del pubblico impiego Il regime del trattamento pensionistico a favore dei superstiti; i requisiti oggettivi Segue: misura, decorrenza, durata Le prestazioni pensionistiche in caso di morte per causa di lavoro Regime dei cumuli tra prestazioni e con il reddito La pensione supplementare, le indennità una tantum, la restituzione dei contributi 638 CAPITOLO XV LA PREVIDENZA COMPLEMENTARE 1. Il ruolo strutturale della previdenza complementare e le sue giustificazioni I soggetti destinatari Il regime finanziario: la contribuzione, il conferimento del trattamento di fine rapporto, la garanzia nei confronti dell insolvenza del datore di lavoro Segue: la tassazione e la contribuzione di solidarietà 656

11 Indice XVII 5. Fonti e struttura dei fondi pensione Profili gestionali L organizzazione amministrativa: il ruolo della Commissione di vigilanza Disciplina delle prestazioni e delle anticipazioni Segue: il problematico adeguamento dei fondi preesistenti Le vicende modificative: i trasferimenti e i riscatti Segue: svolgimenti e scioglimento del fondo La previdenza complementare nel pubblico impiego Le prospettive, a fronte della crisi della previdenza di base 675 INDICE ANALITICO-ALFABETICO 679