Il nuovo Codice dell amministrazione digitale (CAD) Autore: Giurdanella Carmelo In: Diritto amministrativo Il presente contributo è un estratto dal volume "Il Processo amministrativo telematico (PAT)" di Carmelo Giurdanella ed Elio Guarnaccia. Il volume è disponibile per l'acquisto a questo link. Il Processo Amministrativo Telematico: l'attesissimo convengo del 16 e 17 marzo su come affrontare operativamente tutte le fasi telematiche del Processo, scarica qui la locandina! Una tappa fondamentale del processo di digitalizzazione della pubblica amministrazione, ma anche in generale del complesso delle attività dei cittadini, è senz altro rappresentato dal Codice dell amministrazione digitale (da ora CAD), adottato con d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82. Esso rappresenta senza dubbio il principale atto legislativo in materia di sviluppo verso le nuove tecnologie. Vuoi essere informato su tutte le novità che riguardano PA Digitale? Scopri qui il canale dedicato. 1 di 7
Con il CAD il legislatore italiano ha inteso riunire e riordinare le numerose norme già esistenti, integrandole con nuove disposizioni, proprio al fine di racchiudere in un unica fonte i principi, le regole e gli istituti fondamentali per il raggiungimento dell obiettivo della digitalizzazione e della dematerializzazione dell attività amministrativa, in modo tale da porre le basi per una struttura burocratica più efficiente e rapida e, soprattutto, meno costosa. Il testo del CAD, tuttavia, non si focalizza esclusivamente sull operato della pubblica amministrazione; il legislatore ha infatti approfittato di tale provvedimento per introdurre da un lato una serie di strumenti e nozioni che esplicano la loro efficacia anche al di fuori dell ambito amministrativo (si pensi alla posta elettronica certificata, alla firma digitale, alla generalizzazione della rilevanza dei documenti informatici) e, dall altro, per sancire una serie di diritti innovativi per cittadini e imprese (ad esempio, il diritto all uso delle nuove tecnologie, l accesso e il diritto alla trasmissione di documenti in formato digitale, il diritto ai pagamenti con modalità elettronica). E proprio per la peculiarità della materia oggetto del provvedimento in parola, sempre esposta a rapidissimi mutamenti ed evoluzioni che si è reso in breve tempo necessario intervenire sul testo originario per adeguare l assetto legislativo alla nuova realtà tecnologica. Fino all estate del 2016 il principale di questi interventi modificativi, per la sua profonda incidenza sull originario testo del CAD, è stato il d.lgs. n. 235/2010, con il quale sono state introdotte nuove disposizioni e modificati più di 50 articoli. 2 di 7
In base alla delega contenuta all art. 1 della legge 7 agosto 2015, n. 124, la cui priorità era quella di promuovere ed assicurare il diritto dei cittadini e delle imprese di accesso ai dati ed ai servizi in modalità digitale, con il d.lgs. 26 agosto 2016, n. 179 (in G.U. 13 settembre 2016, n. 214), il Governo ha approvato il più grande intervento modificativo del CAD, dopo una lunga e preziosissima fase di discussione, condotta non solo presso i competenti organi istituzionali, ma anche mediante il confronto con esperti del settore, portatori di interessi e società civile. Tale riforma era peraltro quanto mai opportuna alla luce del c.d. Regolamento EIDAS, n. 910 del 2014, con cui l Unione europea ha ridisegnato un quadro omogeneo a livello europeo sul tema della digitalizzazione, e che, non necessitando di alcun atto di recepimento, sarebbe comunque entrato in vigore in Italia il 1 luglio 2016. Il nuovo Codice dell amministrazione digitale è entrato in vigore il 14 settembre 2016, con l obiettivo di rendere vera ed effettiva la digitalizzazione della pubblica amministrazione e la semplificazione dei rapporti con cittadini ed imprese. La novità sta nel rinnovato art. 3 del nuovo CAD, rubricato Diritto all uso delle tecnologie, che eleva al rango di diritto l utilizzo delle soluzioni e degli strumenti previsti dal CAD nei rapporti con le pubbliche amministrazioni. L effettività della tutela del diritto all uso delle tecnologie, riconosciuta in campo a tutti i 3 di 7
soggetti, è data dalla previsione dell art. 3, comma 1-ter che espressamente prevede la tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo, secondo le regole del processo amministrativo. Allo stesso modo, gli articoli 3-bis, 5-bis, 6 e 8 regolamentano il diritto all accesso e all invio dei documenti digitali, il diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per e-mail, il diritto a reperire on line tutti i moduli e i formulari validi e aggiornati. L obiettivo perseguito dal complesso di tali disposizioni è la realizzazione di una comunicazione efficiente tra la pubblica amministrazione ed il cittadino, garantendo al contempo la celerità e la sicurezza delle trasmissioni digitali. Tutto quanto detto, nell interesse di due punti cardine del CAD, ossia la qualità del servizio e la partecipazione dei cittadini. Il cittadino, infatti, secondo la nuova immagine della P.A. ridisegnata dal CAD, vanta nei confronti dell amministrazione il diritto ad un servizio pubblico qualitativamente alto, al quale può partecipare direttamente e del quale ha diritto a rimanere soddisfatto. Uno strumento a ciò diretto è lo SPID, Sistema Pubblico d Identità Digitale, che tramite l attribuzione ai cittadini di un identità digitale, permette, insieme alla carta d identità elettronica e alla carta nazionale dei servizi, di accedere ai servizi digitali della pubblica amministrazione con un sistema unico di 4 di 7
credenziali. È inoltre previsto che ciascun cittadino sia dotato di un domicilio digitale, da comunicare al comune di residenza, mediante il quale si potranno inviare e ricevere comunicazioni nei rapporti con la P.A. Si rafforza, in tal modo, il ruolo della posta elettronica certificata quale mezzo ordinario di comunicazione, sicura ed affidabile, equiparata alla notificazione a mezzo posta ai sensi dell art. 48 del CAD. Al fine di ottenere la piena realizzazione dei diritti in tal modo riconosciuti, la P.A. digitale si avvale di numerosi strumenti, tra i quali acquisiscono importanza primaria: a) la posta elettronica certificata, finalizzata, da un lato, a dare certezza giuridica alle comunicazioni e, dall altro, ad abbattere i costi delle tradizionali raccomandate andata/ritorno; b) la firma digitale, anch essa utilizzata per garantire l identificazione del soggetto che firma, la sua volontà di sottoscrivere e dare validità giuridica alle attestazioni che coinvolgono privati o P.A.; c) i documenti informatici, per la cui archiviazione il Codice impone la tenuta dell archivio elettronico, con enormi vantaggi in termini di spazio e tempi di ricerca; d) le carte elettroniche (carta di identità elettronica e carta nazionale dei servizi), che fungono da strumento di autenticazione ed accesso ai servizi in rete della P.A.; 5 di 7
e) i siti internet della P.A., i quali diventano delle vere e proprie piattaforme di accesso per qualsiasi cittadino, caratterizzate da reperibilità, chiarezza nel linguaggio, affidabilità, semplicità, omogeneità. All interno di ogni sito internet, secondo le disposizioni del Codice, devono essere presenti taluni contenuti fondamentali, quali l organigramma, gli indirizzi e-mail utili, i servizi forniti in rete, i bandi di gara, i procedimenti a carico di ciascun ufficio nonché il loro responsabile. È stata rivista la disciplina delle firme elettroniche, sia mediante rinvio al Regolamento EIDAS, sia mediante disciplina diretta della firma digitale, come noto di matrice italiana. Altre novità attengono al procedimento amministrativo e alla sua digitalizzazione. Ai sensi dell art. 41 del CAD è previsto che la P.A. gestisca il procedimento attraverso le tecnologie dell informazione e della comunicazione, e che debba garantirne l interoperabilità con le altre PP.AA. Inoltre, ai sensi dell art. 43, è previsto il venir meno dell obbligo, per i cittadini, di conservare copia dei documenti che sono per legge in possesso delle P.A. e degli altri soggetti a cui si applica il CAD. Di rilevante importanza, infine, nella realizzazione degli obiettivi chiave della riforma, la previsione sui pagamenti elettronici nei confronti della pubblica amministrazione, che è tenuta ad accettare tale tipologia di pagamento, riducendo il passaggio materiale di denaro. Il Processo Amministrativo Telematico: l'attesissimo convengo del 16 e 17 marzo su come affrontare operativamente tutte le fasi telematiche del Processo, scarica qui la locandina! 6 di 7
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