Scienza dell amministrazione La prospettiva burocratica Una distinzione preliminare BUROCRAZIA Accezione politica 1. Come forma di governo Accezione associativa 2. Come gruppo sociale Accezione organizzativa 3. Come modello organizzativo Dominio dei funzionari (Krátos + bureau) Il corpo dei funzionari pubblici stipendiati; elemento del sistema di stratificazione sociale Struttura amm. gerarchica; insieme di procedure e regole normative; tipo di sistema amm..
Scienza dell amministrazione Max Weber e l analisi della burocrazia nel mondo moderno Il concetto di burocrazia indica, per Weber, una particolare forma di potere, e quindi di amministrazione, tipica delle organizzazioni complesse nelle società moderne. Max Weber presenta due diverse nozioni di potere: 1. Una più ampia e generale qualsiasi possibilità di far valere entro una relazione sociale, anche di fronte ad una opposizione, la propria volontà, quale che sia la base di questa possibilità (Potenza Macht) 2. Una più specifica la possibilità di trovare obbedienza, presso certe persone, ad un comando che abbia un determinato contenuto (Potere Herrschaft)
Scienza dell amministrazione Max Weber e l analisi della burocrazia nel mondo moderno IL CONCETTO DI POTERE IN WEBER Max Weber presenta due diverse nozioni di potere: 1. Una più ampia e generale Si tratta di una situazione in cui tutte le possibili qualità di un uomo e tutte le possibili costellazioni di interessi possono metterlo in condizione di far valere la propria volontà (Potere condizionante) 2. Una più specifica I destinatari del comando obbediscono come se avessero, per loro stesso volere, assunto il contenuto del comando per massima del loro agire (Potere diretto)
Scienza dell amministrazione Potere Herrschaft Il potere è caratterizzato da alcuni elementi costitutivi: UN COMANDO Implica una relazione tra chi comanda e chi obbedisce (ma la relazione è di tipo asimmetrico). Il potere è relazionale, più che basarsi sulle risorse e sulle strutture; il puro potere senza gli altri è un vuoto. LA LEGITTIMITA I poteri autentici e duraturi sono forniti di qualche forma di giustificazione interna. Il potere è motivazionale, richiede l esistenza di motivi di obbedienza non legati solo alla paura della punizione (legittimazione esterna). UN APPARATO AMMINISTRATIVO Che implica una qualche relazione tra il leader, il personale amministrativo e i membri che obbediscono. Richiede un certo grado di strutturazione delle relazioni di dominio.
Scienza dell amministrazione La tipologia delle forme di potere legittimo Il potere tradizionale Il potere carismatico Il potere razionale-legale
Scienza dell amministrazione La tipologia delle forme di potere legittimo Questa tipologia può essere analizzata alla luce di tre dimensioni: CRITERIO DI LEGITTIMITA La prima dimensione la spiega in base a tre diverse pretese o specie di legittimità. In breve, evidenzia l esistenza di tre differenti motivi di giustificazione interna del potere, cioè di tre diversi contenuti di senso che possono spiegare i motivi interni (psicologici) dell obbedienza. CARATTERI DEL POTERE La seconda dimensione sottolinea che la tipologia riflette la combinazione di due criteri che separano il potere ordinario/straordinario e il potere personale/impersonale. TIPO DI APPARATO Infine, la tipologia indica un diverso legame tra superiore, personale amministrativo e sudditi/cittadini. Cambia cioè il tipo di burocrazia.
La definizione di burocrazia di Max Weber Il concetto di burocrazia indica, per Weber, una particolare forma di potere, e quindi di amministrazione, tipica delle organizzazioni complesse nelle società moderne. In particolare, nella visione weberiana la burocrazia è lo specifico apparato amministrativo del potere razionale-legale. Criterio di legittimità Caratteri del potere Tipo di apparato POTERE TRADIZIONALE Basato credenza quotidiana nel carattere sacro delle tradizioni valide da sempre e della legittimità di coloro che sono chiamati a rivestire un autorità Ordinario e personale Patrimonialismo: con apparati amm. di tipo personale POTERE CARISMATICO Legato ad una dedizione straordinaria al carattere sacro o alla forza eroica o al valore esemplare di una persona Straordinario e personale Discepoli, seguaci del capo, uomini di fiducia POTERE RAZIONALE-LEGALE Fondato sulla credenza nella legalità di ordinamenti statuiti e nel diritto di comando di coloro che sono chiamati ad esercitare il potere in base ad essi Ordinario e impersonale Burocrazia razionale-legale
La definizione di burocrazia di Max Weber Nella visione weberiana la burocrazia è lo specifico apparato amministrativo del potere razionale-legale. Dunque, potere e amministrazione sono intimamente legati Le principali esposizioni del pensiero weberiano sulla burocrazia li troviamo: - in due grossi tomi di Economia e Società (1921/22), trad. in italiano nel 1961 - nel grosso saggio Parlamento e Governo nel nuovo ordinamento della Germania (1918), trad. in italiano nel 1919 su iniziativa di B. Croce
La definizione di burocrazia di Max Weber. Approccio scientifico In Economia e Società (1922) Significato generale: come corpo di funzionari stipendiati Significato tecnico: come tipo-ideale di organizzazione ammin. Approccio critico-politico In Scritti Politici (1918) Significato politologico: come gruppo di potere che ricerca influenza politica Significato sociologico: come gruppo sociale o ceto che ricerca prestigio o influenza sociale
L idealtipo di burocrazia razionale-legale Il complesso dell apparato amministrativo consiste, nel tipo più puro, di funzionari singoli ( ) i quali: 1) obbediscono, essendo personalmente liberi, solamente ai doveri oggettivi d ufficio; 2) in una precisa gerarchia di ufficio; 3) con precise competenze d ufficio; 4) sono assunti in forza del contratto cioè sulla base di una libera selezione; 5) secondo la qualificazione specializzata, determinata nel caso più razionale, mediante un esame e comprovata da un diploma; 6) sono ricompensati da uno stipendio stabilito in denaro, e con diritto alla pensione; 7) considerano il proprio ufficio come professione unica e principale; 8) vedono dinanzi a sé una carriera; 9) lavorano nella più completa separazione dei mezzi amm. e senza appropriazione del posto d ufficio; 10) sono sottoposti alla stessa rigorosa disciplina d ufficio e a determinati controlli
L idealtipo di burocrazia razionale-legale Fin qui gli aspetti strutturali, ma Weber ricorda anche alcuni aspetti comportamentali: 1. L imparzialità del funzionario Il burocrate deve comportarsi sine ira et studio (senza passione e amore), vale a dire trattando in modo formalmente uguale qualunque cittadino e assicurando nell esercizio delle sue attività, la neutralità politica 2. Il ruolo puramente esecutorio della burocrazia Questo termine più che in una valenza passiva deve essere inteso come la capacità della burocrazia di ricorrere alla propria competenza tecnica al fine di assicurare la messa in opera delle decisioni formulate dai politici
L idealtipo di burocrazia razionale-legale Peter Blau, 1965 Blau individuò 4 caratteristiche organizzative cruciali della burocrazia weberiana: specializzazione, gerarchia, sistema di norme, spersonalizzazione. Mary Jo Hatch, 1999 Hatch definiva le organizzazioni burocratiche sulla base di 3 dimensioni: la gerarchia dell autorità (chi comanda), la divisione del lavoro (chi fa cosa), i meccanismi di coordinamento.