ANTONIO BARTOLINI IL RISARCIMENTO DEL DANNO TRA GIUDICE COMUNITARIO E GIUDICE AMMINISTRATIVO LA NUOVA TUTELA DEL CD. INTERESSE LEGITTMO G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO
INDICE INTRODUZIONE 1. C'e un giudice nel Gran Ducato del Lussemburgo 1 2. II carattere 'peninsulare' della responsabilitä per danni derivante da attivitä amministrativa 3 3. Quidfacere 5 CAPITOLO I ATTIVITÄ AMMINISTRATIVA E RISARCIMENTO DEL DANNO NEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Premessa 9 2. La responsabilitä delle autoritä nazionali per violazione del diritto comunitario 10 3. La tutela risarcitoria awerso gli atti delle istituzioni comunitarie e l'unificazione di regime con quella delle autoritä nazionali 26 4. II risarcimento del danno nelle cd. direttive ricorsi in materia di appalti pubblici 39 5. Considerazioni conclusive e delimitazione della fase successiva d'indagine 47 CAPITOLO II LA SITUAZIONE COMUNITARIA RISARCIBILE 1. II dibattito su diritti, interessi e situazioni giuridiche soggettive comunitarie 53 2. I criteri classici d'individuazione delle situazioni soggettive comunitarie e la crisi della teorica tradizionale: a) la dottrina dell'effetto diretto 60
VIII 11risarcimentodel danno tra giudice comunitario e giudice amministrativo 3. b) la disciplina comunitaria di seconda generazione 66 4. c) la tutela delle cd. situazioni di aspettativa alla luce del caso Francovich e l'impatto sulla dottrina dell'effetto diretto 71 5. d) la tutela delle situazioni procedimentali 74 6. e)... degliinteressimetaindividuali 77 7. f)... e degli interessi correlati all'esercizio di potestä discrezionali delle autoritä nazionali 80 8. g) la possibile emersione della logica della spettanza nella giurisprudenza comunitaria 82 9. h) la tendenza dell'ordinamento positivo a superare la logica della spettanza 84 10. La situazione comunitaria risarcibile: d) sua individuazione 87 11. b) sussidiarietä ed alternativitä della tutela risarcitoria 89 12. c) le interazioni tra giurisprudenza sulla responsabilitä delle istituzioni e quella delle autoritä nazionali 95 13. d) il Sollen del diritto risarcibile 97 14. e)... ed il suo Sein 102 15. a) Principio di responsabilitä comunitaria e potere discrezionale 107 16. b) La situazione comunitaria risarcibile e la discrezionalitä 113 17. c) La responsabilitä delle autoritä nazionali: dalla logica della spettanza a quella dell'inadempimento tout court 116 18. Considerazioni conclusive 119 CAPITOLO III IL GIUDICE AMMINISTRATIVO E LO STANDARD EUROPEO DI RESPONSABILITÄ 1. L'influenza del principio di responsabilitä comunitaria sulla giurisprudenza degli ordinamenti interni: un dialogo a piü voci 123 2. Le anomalie del caso italiano e l'emersione di un atteggiamento 'domestico' nel recepimento delle istanze comunitarie: a) la responsabilitä del legislatore 129 3. b)... e dell'amministrazione 133 4. Giudice amministrativo e tutela della situazione giuridica risarcibile di matrice interna: d) premessa metodologica 140 5. b) pregiudizialitä ed autonomia della tutela risarcitoria 141 6. c) tutela specifica, tutela per equivalente e la sorte del contratto a seguito dell'annullamento del prowedimento presupposto 152
lndice IX pag- I. d) la situazione giuridica risarcibile di matrice interna tra spettanza e contatto sociale 159 8. e) rapporto obbligatorio e situazione risarcibile interna 169 9. f) il comportamento amministrativo tra antigiuridicitä e colpevolezza 177 10. g) le tipologie di danno risarcibile 184 II. h) quadro di sintesi del diritto vivente sulla responsabilitä per danni derivante da attivitä amministrativa 191 12. II giudice amministrativo alla prova dello Standard europeo di responsabilitä: d) la pregiudizialitä amministrativa di fronte al principio comunitario di effettivitä 193 13. h) il principio dell'autonomia condizionata nelle relazioni triangolari e la sorte del contratto 198 14. c) i 'crittotipi' della Cassazione nella tutela delle situazioni risarcibili 202 15. d) la giurisprudenza amministrativa alla ricerca dell'effettivitä delle situazioni giuridiche risarcibili 205 16. e) la cd. colpa dell'apparato ed i 'crittotipi' del giudice amministrativo 209 17. f) giudici europei e la concezione patrimoniale del danno 216 18. Lo stato della 'responsabilitä comunitaria' di fronte ad una giurisprudenza amministrativa 'euroscettica' 219 CAPITOLO IV INTERESSE LEGITTIMO E DIRETTA APPLICABILITÄ DELLA SITUAZIONE COMUNITARIA RISARCIBILE 1. Breve premessa metodologica 223 2. «Polemichette» europee sull'interesse legittimo 224 3. Interesse legittimo e situazione giuridica comunitaria nella giurisprudenza della Corte di giustizia 231 4. Linteresse legittimo e lo Standard europeo di tutela: a) la compatibilitä comunitaria della potestä di annullamento del giudice amministrativo 238 5. b) la valenza organizzatoria dell'interesse legittimo ed il risarcimento del danno 240 6. c) la situazione comunitaria risarcibile e le conseguenze della sua violazione 245 7. d) Conclusioni: il carattere 'interfacciale' della responsabilitä comunitaria 254
X //risarcimentodel danno tra giudice comunitario e giudice amministrativo pag. CAPITOLO V IL GIUDICE AMMINISTRATIVO E LA RESPONSABILITÄ DELL'AMMINISTRAZIONE 1. II giudice amministrativo al bivio, tra esigenze di adeguamento domestico ed applicabilitä diretta delle condizioni di risarcibilitä comunitarie 257 2. I presupposti per un eventuale adeguamento in via domestica allo Standard europeo di responsabilitä 258 3. Condizioni e conseguenze di un possibile recepimento in via diretta del modello comunitario di risarcibilitä 260 4. Costi e benefici delle possibili forme di adeguamento alla giurisprudenza della Corte di giustizia: i vantaggi derivanti dal recepimento della rete di contenimento comunitaria 261 5. Un giuoco cinese per le alte corti: una metafora conclusiva sulla risarcibilitä dell'interesse legittimo 264 INDICE DEGLI AUTORI 269