INDICE Avvertenza... Premessa dell Autore alla prima edizione... pag. V VII CAPITOLO I CENNI STORICI 1. Introduzione... 1 2. Il periodo dell instabilità (dal 1789 al 1870... 1 3. Il periodo della stabilità (dal 1870 al 1958)... 8 4. Genesi della Costituzione del 1958.... 11 5. Elaborazione ed approvazione della Costituzione della V Repubblica... 14 6. L attuazione e l evoluzione costituzionale.... 16 CAPITOLO II I DIRITTI SOGGETTIVI PUBBLICI 1. Il Preambolo della Costituzione della Quinta Repubblica... 19 2. La Dichiarazione dei diritti dell uomo e del cittadino del 1789. 19 3. Dallo Stato di diritto allo Stato sociale: il Preambolo della Costituzione del 1946... 22 4. Sporadiche affermazioni di diritti nella Costituzione del 1958. 24 5. Le libertà costituzionali davanti al Consiglio costituzionale... 27 6. La speciale protezione delle libertà fondamentali attraverso il référé-liberté.... 29
250 IL SISTEMA COSTITUZIONALE FRANCESE CAPITOLO III IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Sezione I-IL PROCEDIMENTO DI ELEZIONE 1. Premessa... 31 2. Il sistema di elezione nel testo costituzionale del 1958... 32 3. Il sistema di elezione in seguito alla riforma costituzionale del 28 ottobre 1962.... 34 4. La procedura seguita per la revisione costituzionale del 1962. 38 Sezione II - I POTERI 5. Considerazioni preliminari in tema di controfirma... 44 6. I poteri ordinari: influenza sui medesimi della riforma costituzionale del 1962... 49 7. I poteri ordinari, in particolare: a) Nomina del Primo Ministro e dei ministri... 50 8. b) Presidenza del Consiglio dei Ministri... 52 9. c) Promulgazione e rinvio delle leggi... 53 10. d) Indizione del referendum... 55 11. e) Scioglimento dell Assemblea Nazionale... 57 12. f) Nomina agli impieghi civili e militari... 59 13. g) Il cd. pouvoir diplomatique... 60 14. h) Il cd. pouvoir militaire.... 61 15. i) Ilpoteredigrazia... 62 16. l) Il potere di messaggio... 62 17. m) I poteri straordinari ex art.16... 63 18. Altre funzioni... 68 CAPITOLO IV IL GOVERNO E IL PRIMO MINISTRO 1. Il Primo Ministro ed il Gabinetto... 71 2. In tema di nomina dei Ministri.... 76 3. L incompatibilità tra le funzioni ministeriali e quelle di membro del Parlamento... 77
INDICE 251 4. La Pubblica Amministrazione... 81 5. Il Consiglio Economico e Sociale... 82 CAPITOLO V IL PARLAMENTO 1. L Assemblea Nazionale.... 85 2. Il Senato.... 87 3. La legislazione elettorale «di contorno»... 88 4. Le immunità parlamentari.... 90 5. L Ufficio di Presidenza delle Camere... 91 6. I regolamenti parlamentari... 93 7. Lesessioni... 93 CAPITOLO VI IL RAPPORTO FIDUCIARIO 1. Premessa. L Assemblea Nazionale come esclusivo titolare del rapporto ex parte Parlamenti... 97 2. La fiducia iniziale presunta... 97 3. Le varie votazioni sulla fiducia: a) per iniziativa del Governo, sul programma o su una dichiarazione di politica generale... 100 4. b) per iniziativa dell Assemblea, su una mozione di censura.. 100 5. c) la questione di fiducia: peculiarità del sistema del 1958.... 103 6. Il ruolo del Senato... 105 7. Lo scioglimento come alternativa alle dimissioni obbligatorie. 105 CAPITOLO VII L ATTIVITAv NORMATIVA 1. Dominio della legge e dominio del regolamento: il disegno originario... 107 2. Segue: l attuazione costituzionale... 109 3. Il procedimento legislativo.... 110
252 IL SISTEMA COSTITUZIONALE FRANCESE 4. Commissioni e plenum; rapporti tra le due Camere... 112 5. Le leggi organiche.... 115 6. Le leggi finanziarie e le leggi di finanziamento della sicurezza sociale... 116 7. Il potere regolamentare autonomo del Governo.... 117 8. Il potere di ordinanza del Governo... 118 9. Il potere normativo locale (rinvio)... 120 10. Il sistema francese delle fonti del diritto (quadro riassuntivo). 120 CAPITOLO VIII IL CONSIGLIO COSTITUZIONALE 1. La composizione... 127 2. Le attribuzioni (panoramica)... 128 3. Approfondimenti sul controllo di costituzionalità in Francia: a) l oggetto... 133 4. Segue: b) ilparametrodelcontrollo... 135 5. Segue: c) ledecisioni... 137 6. Giustizia costituzionale e forma di governo... 139 CAPITOLO IX LA MAGISTRATURA 1. Il Presidente della Repubblica garante dell indipendenza della Magistratura... 141 2. I magistrati francesi: siège e parquet, corpounico... 143 3. La tradizionale garanzia di inamovibilità dei magistrati di siège e la dipendenza gerarchia del parquet... 145 4. L organizzazione giudiziaria e la Corte di Cassazione... 147 5. Il particolare statuto della magistratura amministrativa e il ConsigliodiStato.LaCortedeiconti... 150 6. Il Consiglio Superiore della Magistratura.... 153 7. L Alta Corte di Giustizia... 156 8. La Corte di Giustizia della Repubblica... 157
INDICE 253 CAPITOLO X LE COLLETTIVITAv TERRITORIALI DELLA REPUBBLICA 1. La Francia: un ordinamento in evoluzione... 161 2. Comuni, Dipartimenti e Regioni... 163 3. Le collettività territoriali a statuto speciale ed il caso particolare della Corsica... 165 4. Le autonomie territoriali d oltremare (R.O.M., D.O.M., C.O.M. e la Nuova Caledonia)... 167 5. Le altre novità di ordine generale introdotte dalla riforma e la loro attuazione... 168 CAPITOLO XI LA FRANCIA NELL UNIONE EUROPEA 1. La partecipazione della Francia alla costruzione delle istituzioni comunitarie... 173 2. La Comunità el Unione europea nella Costituzione francese. 174 3. Il vis-à-vis del diritto francese con il diritto comunitario.... 175 CAPITOLO XII LA REVISIONE COSTITUZIONALE 1. Aspetti e problemi procedurali... 179 2. Il Congresso... 187 3. La revisione costituzionale davanti al Consiglio costituzionale. 191 APPENDICE DI DOCUMENTAZIONE 1. Dichiarazione dei diritti dell uomo e del cittadino (26 agosto 1789)... 193 2. Costituzione della Quarta Repubblica (27 ottobre 1946): Preambolo... 195 3. Discorso del Generale De Gaulle a Bayeux (16 giugno 1944).. 197 4. Dichiarazione del Generale De Gaulle all Assemblea Nazionale (1 o giugno 1958)... 201 5. Legge Costituzionale del 3 giugno 1958... 203
254 IL SISTEMA COSTITUZIONALE FRANCESE 6. Decreto n. 58-599 del 16 luglio 1958 concernente il Comitato consultivo costituzionale... 204 7. Costituzione della Quinta Repubblica approvata con referendum il 28 ottobre 1958... 205 Indicazioni bibliografiche generali... 243 Le Istituzioni francesi su Internet... 247