LE RIFORME DEL BILANCIO NEI PAESI OCSE L attenzione ai risultati

Dimensione: px

Iniziare la visualizzazioe della pagina:

Download "LE RIFORME DEL BILANCIO NEI PAESI OCSE L attenzione ai risultati"

Cristina Ippolito
5 anni fa
Visualizzazioni

1 Master Parlamento e Politiche pubbliche LUISS LE RIFORME DEL BILANCIO NEI PAESI OCSE L attenzione ai risultati Chiara Goretti Roma, 18 giugno

2 Sintesi 1. Le funzioni del bilancio pubblico 2. Le riforme del bilancio: la nuova terminologia 3. Il new public management e le riforme per un risultato 4. Alcuni esempi: Nuova Zelanda, UK, Francia 5. L esperienza in Italia 2

3 Il bilancio strumento dell azione pubblica L azione pubblica (da Musgrave): stabilizzazione macroeconomica redistribuzione allocazione Il bilancio: strumento per la stabilizzazione macroec. strumento che garantisca l efficienza allocativa strumento che promuova l efficienza operativa 3

4 Le riforme: la nuova terminologia Accountability Relazione tra un actor e un forum, in cui l attore ha l obbligo di spiegare e giustificare il proprio comportamento; il forum può porre domande e formulare valutazioni; l attore può subire conseguenze da tali valutazioni. Public governance Mark Bovens, Analysing and assessing public accountability 4

5 New Public Management Recupero di efficienza nella PA, attraverso: strumenti e metodi delle aziende private attenzione ai risultati Netta separazione tra politica e amministrazione (teoria del principale-agente) Segmentazione della PA Potere ai managers Esternalizzazione e competizione tra fornitori 5

6 Performance reforms Aggregazioni più ampie di bilancio (diverso rapporto tra Governo e Parlamento) Minore controllo sugli inputs (diversa struttura del bilancio) Maggiore flessibilità gestionale (diverso rapporto tra indirizzo politico e amministrazione) 6

7 Le classificazioni di bilancio Classificazione: ripartizioni degli stanziamenti in aggregati omogenei di differente livello La partizione consente di svolgere le funzioni del bilancio Classificazioni diverse (funzionale, economica, amministrativa) soddisfano funzioni diverse Principio di specificazione: assicurare il controllo parlamentare 7

8 Maggiore flessibilità gestionale Valutazione dei managers sui risultati La misurazione dell attività pubblica Indicatori: output o outcome? Indicatori o target? Trasparenza Contabilità economica (accrual accounting) Disciplina fiscale: MTEF e metodo top-down 8

9 Contabilità economica e contabilità finanziaria Ogni operazione può essere esaminata da una duplice angolazione Contabilità finanziaria Misura gli esborsi monetari sostenuti e gli introiti monetari (bilancio finanziario: crediti, incassi; debiti e pagamenti) Contabilità economica Misura il valore delle risorse umane e strumentali utilizzate da una organizzazione, cioè i costi e ricavi (bilancio economico) 9

10 Le riforme: alcuni concetti Efficacia Efficienza Economicità Value for money 10

11 11

12 Evoluzione nei paesi OCSE Let managers manage Holding managers accountable for what they do, not how they do it Each minister is his own Finance Minister 12

13 Quali problemi? Affidabilità dell informazione, cultura della misurazione Carico di informazione Le distorsioni: ciò che viene misurato, diventa gestito Cultura politica e amministrativa: il Parlamento le amministrazioni di settore il ministero delle finanze 13

14 Evoluzione nei paesi OCSE New Public Management in Nuova Zelanda Public Service Agreements (PSA) in UK Riforma del bilancio in Francia 14

15 Nuova Zelanda 1978 inizia il dibattito sui risultati I metà 80 fase manageriale...primi tentativi un po disorganici II metà 80 forte orientamento al mercato...insoddisfacente azione strategica di governo 1994 Fiscal responsibility act 15

16 Regno Unito 1982 Fine financial management initiative creazione agenzie carta dei servizi Public Service Agreements, PSA Best Value P.M./benchmarking full accrual accounting 16

17 Francia 17

18 L esperienza in Italia legge n.468 del 1978 legge n.362 del 1988 legge n.94n del 1997 legge n.208 del 1999 Riclassificazione del bilancio nel

19 Riforme amministrative Legge-delega 421 del 1992 in materia di, pubblico impiego,... e dlgvo 29 del 1993, oggi dlgvo 165 del 2001 riforma dell organizzazione di governo dlgvo 300/99 Legge-delega 59 del 1997, decentramento amministrativo (cd.bassanini) e dlgvo 286 del 1999 Controlli interni (prima con il dlgvo 29/1993) definizione sistematica dlgvo 286 del

20 Legge n. 94 del 1997 e d. lgvo n. 279 del 1999 Delega ad individuare nuove strutture contabili del bilancio dello Stato, per renderlo più chiaro ed intelligibile: un nuovo principio di specificazione: le u.p.b; le funzioni-obiettivo: la conoscenza delle politiche di settore; introduzione di un sistema di contabilità economica, al fine di consentire la valutazione economica dei servizi e delle attività prodotti; 20

21 La classificazione della spesa: fino al ^ livello CENTRO DI RESPONSABILITA 2^ livello SPESE CORRENTI 3^ livello Funzionamento Interventi Tratt. quiescenza, integrativi e sostitutivi Oneri del debito pubblico Oneri comuni 2^ livello 3^ livello 2^ livello 3^ livello SPESE IN C/CAPITALE Investimenti Altre spese in c/capitale Oneri comuni RIMBORSO PASSIVITA FINANZIARIE Rimborso del debito pubblico 21

22 Il bilancio 2008 Un bilancio per funzioni: l identificazione di missioni e programmi riclassificazione nel 2007 e prima applicazione nel 2008 Missioni Programmi Macroaggregati unità di voto La definizione degli indicatori: un aspetto non risolto 22

Documenti analoghi

Indice. 2 La struttura finanziaria dell economia 15. xiii. Presentazione

Indice. 2 La struttura finanziaria dell economia 15. xiii. Presentazione Indice Presentazione xiii 1 Le funzioni del sistema finanziario 1 1.1 Che cos è il sistema finanziario 2 1.2 La natura e le caratteristiche degli strumenti finanziari 2 1.3 Quali funzioni svolge il sistema