La partecipazione del pubblico alle decisioni in campo ambientale

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1 La partecipazione del pubblico alle decisioni in campo ambientale Partecipazione significa poter influire sulle scelte dell amministrazione così da ridurne i poteri. Alcuni principi di riferimento: democrazia, responsabilità, sussidiarietà, cooperazione, sostenibilità Lanza 1

2 La partecipazione del pubblico alle decisioni in campo ambientale 2 Ragione pratica: l integrazione di diverse prospettive favorisce decisioni migliori per la realizzazione di politiche efficaci e al contempo aiuta a costruire relazioni di fiducia fra le diverse parti coinvolte. Lanza 2

3 Presupposti politico-legislativi in materia di partecipazione pubblica Livello internazionale Dichiarazione di Rio de Janeiro: principio 10: I problemi ambientali vengono affrontati al meglio con la partecipazione di tutti i cittadini interessati... Convenzione sull accesso all informazione, sulla partecipazione pubblica nel processo decisionale e sull accesso alla giustizia in materia di ambiente (Aarhus, ) Lanza 3

4 Convenzione di Aarhus Coniuga i diritti umani con la protezione dell ambiente I tre pilastri : pubblico accesso alle informazioni ambientali partecipazione pubblica ai processi di decisione ambientale accesso alla giustizia Lanza 4

5 Presupposti politico-legislativi in materia di partecipazione pubblica 2 Livello europeo Commissione UE, Libro bianco sulla governance europea, COM/2001/428 Commissione UE, Verso una cultura di maggiore consultazione e dialogo - proposta di principi generali e requisiti minimi per la consultazione delle parti interessate ad opera della Commissione, COM/2002/277 Lanza 5

6 Libro bianco sulla governance Insieme delle regole, delle procedure e delle pratiche che condizionano la qualità dell esercizio dei poteri a livello europeo principi di riferimento: apertura partecipazione responsabilità efficacia e coerenza Lanza 6

7 Strumenti della partecipazione Diversi gradi di coinvolgimento del pubblico diffusione delle informazioni consultazione partecipazione attiva e diretta Lanza 7

8 Strumenti della partecipazione 1 diffusione delle informazioni informazione passiva: materiali informativi, pubblicazioni, inserti sui giornali, serivizi TV e radio, newsletter, informazione attiva: sportelli informativi, assemblee pubbliche, incontri mirati con target groups, siti web interattivi, newsgroups,... Lanza 8

9 Strumenti della partecipazione 2 consultazione: livello superiore di informazione, consente una interazione strutturata su un tema tra decisori e cittadini raccolta di opinioni/preferenze (questionari, interviste, sondaggi, ) ascolto strutturato su alternative definite (referendum, consultazione pubblica) Lanza 9

10 Strumenti della partecipazione 3 partecipazione attiva e diretta: si riconosce alla comunità la possibilità di determinare le scelte sia di tipo strategico che progettuale sviluppare capacità per costruire senso insieme Lanza 10

11 Strumenti della partecipazione 4 Il coinvolgimento del pubblico, attraverso l utilizzo di questi diversi strumenti, può variare a seconda del tipo di intervento/decisione che deve essere assunta Modalità organizzative diverse a seconda di: sviluppo delle politiche ambientali sviluppo della legislazione e dei regolamenti rilascio di permessi per l allocazione di un impianto applicazione della legislazione e dei regolamenti Lanza 11

12 Aspetti irrinunciabili della partecipazione il diritto ad essere informati (sia su quanto potrebbe succedere, sia sul tenore delle decisioni e sulle ragioni che le hanno determinate) il diritto di essere consultati (e cioè di poter esprimere la propria opinione) il diritto di essere presi in considerazione (ciò significa che le diverse opinioni espresse siano valutate dal decisore) Lanza 12

13 Aspetti irrinunciabili della partecipazione 2 il coinvolgimento deve essere continuo e comprendere tutto il percorso dalla nascita dell'idea del progetto alla sua realizzazione l'informazione deve riscuotere la fiducia della popolazione, ciò significa che le fonti della stessa devono essere credibili; almeno tre requisiti: Lanza 13

14 Aspetti irrinunciabili della partecipazione 3 la competenza, il pubblico deve ritenere che la controparte istituzionale abbia le conoscenze e i mezzi materiali per poter ben valutare; l'imparzialità, le autorità pubbliche devono agire ricercando l'equilibrio fra i diversi interessi in funzione del bene comune, inoltre l'operato dell'amministrazione deve essere "trasparente"; l'impegno, la gente deve percepire lo sforzo del governo impegnato a pianificare un processo corretto per giungere alle decisioni; Lanza 14

15 Aspetti irrinunciabili della partecipazione 4 gli interlocutori, cioè tutte le parti coinvolte, devono essere ben identificate e portati a conoscenza dell'opinione pubblica; la cittadinanza deve essere messa nelle condizioni di esprimere propri giudizi e di proporre proprie alternative (anche attraverso consulenze tecniche poste sotto il suo diretto controllo), così da garantirgli quello spazio decisionale dato dalla trasformazione della conoscenza acquisita in azione diretta. Lanza 15

16 I principali meccanismi partecipativi Hearing pubblica Sono forum aperti, che tendono ad essere vagamente strutturati, dove i membri del pubblico sono informati delle proposte avanzate dalle agenzie proponenti l'intervento. Per molti aspetti costituisce l'unico strumento istituzionale di interazione tra pubblico e decisori. Lanza 16

17 I principali meccanismi partecipativi 2 Iniziative referendarie L'iniziativa popolare del referendum è uno strumento istituzionalmente riconosciuto a disposizione dei cittadini per intervenire direttamente nel merito di alcune importanti questioni (non solo in materia ambientale) a livello locale, regionale e nazionale. Lanza 17

18 I principali meccanismi partecipativi 3 La formula del difensore civico L'istituto dell'ombudsman di più antica tradizione nordeuropea configura l'azione del difensore civico (DC) quale soggetto garante di una corretta e democratica partecipazione del cittadino alla formazione e all'esecuzione degli atti amministrativi. Lanza 18

19 I principali meccanismi partecipativi 4 Negoziazione: Si tratta di un processo informale in cui un'istanza del decisore, o di un gruppo di esperti dotati della necessaria credibilità, favorisce la soluzione di una disputa ambientale. Inchiesta e sondaggi: Si tratta di tecniche, applicate a diversi livelli di profondità, per monitorare gli orientamenti dei soggetti sociali. Lanza 19

20 I principali meccanismi partecipativi 5 Forum Multi-stakeholders: luoghi di concertazione allargata che prevedono il coinvolgimento dei numerosi soggetti portatori di interessi diversi, e tutti rilevanti in un contesto urbano e/o territoriale Lanza 20

21 I principali meccanismi partecipativi 6 Agenda 21 locale: progetto multisettoriale per realizzare lo sviluppo sostenibile di una comunità locale attraverso la definizione di un processo partecipativo, che promuove le condizioni per un reale coinvolgimento dei soggetti attivi di una comunità locale, e di un prodotto, il Piano d Azione Locale Lanza 21

22 Agenda 21 locale: strumento di governance a livello urbano approccio di tipo sistemico e interdisciplinare nei confronti dell analisi dei problemi, nella definizione delle risposte politiche che devono essere il più possibili intersettoriali ed integrate. stimola e promuove forme di cittadinanza attiva da parte dei diversi attori di una comunità locale traducendo in concreto i principi di sussidiarietà, responsabilità, partecipazione. Lanza 22

23 European Awareness Scenario Workshop Metodo di discussione strutturato per accompagnare un processo decisionale che intende promuovere la partecipazione attiva dei vari portatori di interesse di una comunità nella ricerca delle migliori soluzioni per i problemi locali. Persegue la ricerca di un maggiore equilibrio tra sviluppo tecnologico, sociale e ambientale Lanza 23