A.C Ratifica dell Accordo tra Italia e Messico in materia di assistenza giudiziaria. (Approvato al Senato A.S. 1329)

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1 A.C Ratifica dell Accordo tra Italia e Messico in materia di assistenza giudiziaria (Approvato al Senato A.S. 1329) N marzo 2015

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni A.C Ratifica dell Accordo tra Italia e Messico in materia di assistenza giudiziaria (Approvato al Senato A.S. 1329) N marzo 2015

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it - 2 -

4 INFORMAZIONI SUL PROVVEDIMENTO A.C Titolo: Ratifica ed esecuzione del Trattato in materia di assistenza giudiziaria penale tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo degli Stati Uniti Messicani, fatto a Roma il 28 luglio Iniziativa: Iter al Senato: Relazione tecnica (RT): Commissione competente: Sede: governativa sì presente III Commissione referente PREMESSA Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti del Trattato che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica degli effetti finanziari. Si fa presente che il disegno di legge di ratifica reca all articolo 3 le disposizioni di copertura finanziaria nonché una clausola di salvaguardia ai sensi dell art. 17, comma 12, della legge n. 196/2009. ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO (euro) A decorrere dal 2014 (*) Art. 3 disegno di legge di ratifica (*) La decorrenza dell onere indicata dall articolo 3 del ddl di ratifica è l esercizio finanziario 2014, in quanto il provvedimento è stato trasmesso dal Senato il 26 novembre VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 1 individua l'obbligo di reciproca assistenza giudiziaria in materia penale. Tale assistenza, in particolare, comprende: notifica di ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica afferma che l applicazione dell Accordo comporta un onere annuale che viene dalla stessa valutato in euro annui a decorrere dalla data di entrata in vigore dell Accordo medesimo 1. Le componenti dell onere complessivo sono riferite alle seguenti fattispecie nel testo della RT.

5 DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI citazioni ed altri atti giudiziari; acquisizioni di atti e documenti; assunzione di testimonianze ed interrogazioni; effettuazione di perizie; assunzioni di prove, esecuzione di ispezioni, esame di luoghi o persone, perquisizioni ed accertamenti documentali; sequestro e confisca di proventi di reato; trasmissione di sentenze e certificati penali; citazione di testimoni, parti offese, persone sottoposte a procedimento penale e periti affinché compaiano volontariamente davanti all Autorità competente dello Stato richiedente. Articolo 10, prevede che lo Stato richiesto acquisisce nel suo territorio, le dichiarazioni di testimoni, parti offese, persone sottoposte a procedimento penale, periti, nonché gli atti, i documenti, le cose e le altre prove menzionate nella domanda di assistenza giudiziaria e li trasmette allo Stato Richiedente (paragrafo 1). La persona da ascoltare è coadiuvata in caso di necessità da un interprete (paragrafo 4). Articolo 11, dispone che quando allo Stato richiede la comparizione, in qualità di testimone, parte offesa, persona sottoposta a procedimento penale, perito, di una persona che si trova nel territorio dello Stato richiesto, per il compimento di atti processuali davanti alle Autorità competenti dello Stato richiedente, lo Stato richiesto invita la persona a comparire (paragrafop 1). Lo Stato Richiesto informa la persona da trasferire con una citazione che deve contenere l informazione che le spese del trasferimento saranno a carico dello Stato richiedente (paragrafo 3) Articolo 12 dispone che se una persona si trova nel territorio dello Stato richiesto e deve essere ascoltata in qualità di testimone o ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA di spesa: trasferimento detenuti a fini probatori (3.300 euro); accompagnatori detenuti ( euro); comparizione testimoni/periti (3.340 euro); compensi per periti e testimoni (onorari ed indennità) (600 euro); traduzione di atti (3.000 euro); video conferenza (7.200 euro) con assistenza linguistica di un interprete (600 euro). La relazione precisa, inoltre, che, per l applicazione della clausola di salvaguardia 2 di cui all art. 3, comma 2, del ddl di ratifica, i programmi e le missioni da considerare sono: il programma Giustizia civile e penale della missione Giustizia dello stato di previsione del Ministero della giustizia. La relazione tecnica non considera la norma. La relazione tecnica con riferimento alle spese per la comparizione di testimoni o periti, quantifica una spesa annua complessiva pari a euro. Concorrono alla determinazione di tale onere le seguenti voci di costo: euro, spese di viaggio [1.100 euro (1 biglietto aereo a/r Roma Città del Messico) X 2 casi annui]; 780 euro, spese di soggiorno (130 euro x 3 giorni X 2 testimoni o periti); 360 euro, spese di vitto (60 euro X 3 giorni X 2 testimoni o periti). La relazione contempla, altresì, una voce di spesa complessiva per compensi (comprensiva di onorari ed indennità) di 600 euro (100 euro X 2 richieste X 1 esame X 3 giorni) La relazione tecnica afferma che si può ipotizzare un maggior ricorso allo strumento dei collegamenti in videoconferenza nella misura del 100 % rispetto al numero delle rogatorie attualmente pendenti (6). A tale proposito viene stimato un onere annuo complessivo pari a euro. Ai 2 Ai sensi dell art. 17, comma 12, della legge n. 196/2009 (legge di contabilità e finanza pubblica)

6 DISPOSIZIONI DEL TRATTATO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI perito dalle Autorità competenti dello Stato richiedente, quest ultimo può chiedere che l audizione sia effettuata in videoconferenza (paragrafo 1). Le spese per effettuare la videoconferenza sono rimborsate dallo Stato richiedente allo Stato richiesto, a meno che questo non rinunzi in tutto o in parte al rimborso (paragrafo 4). Articolo 13, disciplina il trasferimento temporaneo di persone detenute, prevedendo che quando non è possibile ricorrere allo strumento della videoconferenza, lo Stato richiesto su domanda dello Stato richiedente, ha facoltà di trasferire temporaneamente una persona detenuta nel proprio territorio, al fine di consentirne la comparizione davanti ad un Autorità competente dello Stato richiedente per rendere testimonianza o per partecipare ad altri atti processuali; ciò a condizione che la persona interessata vi consenta. La Parte richiedente riconsegna immediatamente alla controparte la persona trasferita al termine dell attività richiesta. Articolo 20 prevede che la domanda di assistenza giudiziaria e la documentazione allegata alla stessa debbano essere accompagnati dalla traduzione nella lingua dello Stato richiesto. Articolo 21, dispone che restano a carico dello Stato richiesto le spese da questo sostenute per la prestazione dell assistenza giudiziaria, salvo quanto previsto in tema di comparizione di persone nel territorio dello Stato richiedente (articolo 11, par. 3) e di videoconferenze (articolo 12, par. 4). ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA fini della quantificazione dell onere, si ipotizzano: 12 casi annui; un costo medio orario per un collegamento audiovisivo con il Messico di 300 euro (tariffe Telecom Italia S.p.A.); una durata media dei collegamenti pari a 2 ore giornaliere per 1 giorno. Le spese annue per videoconferenze sono pertanto pari a 300 euro X 2 ore X 1 giorno X 12 casi = euro. A tale importo occorre aggiungere le spese di assistenza di un interprete per un onere annuo di 600 euro. Ai fini della quantificazione dell onere si ipotizza il ricorso ad interprete nel 50 % dei casi (6) e un onorario di 50 euro per ogni ora di collegamento. Le spese per attività di interpretariato sono pertanto pari a 50 euro X 2 ore X 1 giorno X 6 casi = 600 euro. La relazione tecnica con riguardo al trasferimento di detenuti (3 all anno) stima un onere annuo pari a euro. A questo si deve aggiungere l onere relativo all accompagnamento dei detenuti (2 ufficiali di Polizia giudiziaria per ogni detenuto) pari a euro l anno. La componente dell onere relativo al trasferimento dei detenuti viene quantificato in euro (1.100 euro - costo medio per 1 passaggio aereo Roma Città del Messico). Gli oneri di accompagnamento sono quantificati in euro le cui componenti sono riferite a: spese per viaggio aereo, euro [1.100 euro (1 biglietto aereo Roma Città del Messico a/r) euro (maggiorazione 5 %, ex legge x n. 836/1973) x 2 accompagnatori] Spese per trasferimenti annui, euro [2.310 euro (biglietto aereo Roma Città del Messico a/r per 2 accompagnatori) X 3 trasferimenti annui]; diaria, euro (87 euro X 2 accompagnatori X 5 missioni annue X 10 gg. missione). La voce diaria viene riferita alla sola componente alloggio essendo stata corrispondentemente ridotta con riguardo alla componente vitto ; La relazione tecnica con riferimento agli oneri per traduzione di atti ipotizza una spese annua di euro. La relazione tecnica afferma che le pubbliche amministrazioni interessate dall attuazione dell articolo provvederanno con le risorse umane disponibili a legislazione vigente. In merito ai profili di quantificazione, andrebbe acquisito un chiarimento del Governo in merito alla voce di spesa riferita al trasferimento e accompagnamento dei detenuti - 3 -

7 (articolo 13 dell Accordo): infatti la relazione tecnica fissa il relativo onere in euro l anno, mentre dal tenore dei dati riportati nella stessa RT il medesimo onere sembrerebbe pari a euro annui (6.930 euro per il trasferimento aereo di due accompagnatori per tre volte all anno più euro per la relativa diaria). DISPOSIZIONI DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA Articolo 3 pone gli oneri derivanti dalla presente legge, valutati in euro a decorrere dall anno 2014, a carico dell accantonamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri relativo al bilancio triennale Inoltre, l articolo medesimo prevede l attivazione, in caso di necessità, di un apposita clausola di salvaguardia. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica ribadisce il contenuto della norma. In merito ai profili di copertura finanziaria, si fa presente preliminarmente che l accantonamento del fondo speciale di parte corrente relativo al Ministero degli affari esteri, del quale è previsto l utilizzo, reca le necessarie disponibilità ed una apposita voce programmatica e, in secondo luogo, che il disegno di legge in esame risulta incluso nell elenco degli slittamenti di cui all articolo 18, comma 3, della legge n. 196 del Ciò posto, si rileva che la disposizione, pur recando formalmente un autorizzazione di spesa, in realtà si riferisce ad oneri che consistono in mere previsioni di spesa, come emerge sia dalla relazione tecnica sia dalla clausola di salvaguardia finanziaria di cui al comma 2 dell articolo in esame. Si ricorda peraltro che in analoghi disegni di legge di ratifica si faceva espressamente riferimento, nel qualificare gli oneri derivanti dal provvedimento, agli oneri valutati 3. Ciò premesso, tenuto conto del fatto che il provvedimento è già stato approvato dal Senato, si ritiene che la norma di copertura finanziaria possa considerarsi sostanzialmente idonea, nel presupposto che gli oneri derivanti dal provvedimento, al di là della formulazione letterale 3 Si veda, da ultimo, l atto Camera 2511, recante Ratifica dell Accordo in materia di assistenza giudiziaria tra Italia e Cina

8 della disposizione, si considerino quali previsioni di spesa e che il richiamo all utilizzo dei fondi speciali per il triennio sia inteso riferito al bilancio per il triennio , in relazione alla copertura degli oneri da sostenere a decorrere dall anno Sul punto appare comunque opportuno acquisire l avviso del Governo. Con riferimento alla clausola di salvaguardia finanziaria, che prevede l imputazione di eventuali scostamenti rispetto alle previsioni di spesa alle dotazioni finanziarie di parte corrente aventi natura rimodulabile del programma «Giustizia civile e penale» della missione «Giustizia», appare necessario che il Governo confermi che tale imputazione non pregiudichi gli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle citate dotazioni 4. 4 Si segnala che i capitoli interessati dall imputazione degli eventuali maggiori oneri dovrebbero essere il capitolo 1250 (piano di gestione 3) e il capitolo 1451 (piano di gestione 5) dello stato di previsione del Ministero della giustizia