Ldp studio. Comune di Siena Piano Regolatore on-line: un nuovo servizio per la città cablata

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1 Comune di Siena Piano Regolatore on-line: un nuovo servizio per la città cablata Per il piano regolatore di Siena lo studio LdP ha sviluppato un progetto per la diffusione via Internet della banca dati digitale, basato su Map Guide. Il piano regolatore in linea rappresenta così un nuovo servizio per la città cablata che consente da casa, oltre alla lettura ipertestuale delle norme tecniche di attuazione, la consultazione on-line di tutte le carte di Piano. La navigazione avviene mediante un normale browser Internet, con l utilizzo di semplici strumenti di selezione (pan, zoom, etc.). All aumentare del fattore di scala, si incrementano le informazioni disponibili a video, relative alle indicazioni di piano sui singoli oggetti. Completa il progetto un sistema di ricerca, attraverso il quale è possibile visualizzare rapidamente un determinato contesto, attraverso l indicazione della località, della via e del numero ricercata. Oltre alla banca dati relativa al piano regolatore è consultabile anche quella delle notifiche immobiliari così come risultano dallle schede della Soprintendenza ai monumenti di Siena. Con tale lettura si hanno disponibili dati relativi al tipo di vincolo, alla sua validità, alla tipologia ed alla storia dell edificio, oltre alla individuazione catastale degli immobili. L insieme di tali strumenti diverranno parte del sistema generale di consultazione interno agli uffici tecnici comunali e che consentirà la diffusione capillare delle informazioni all interno dell Amministrazione. Ldp studio Ldp Studio svolge le sue esperienze principalmente nel settore della progettazione urbanistica utilizzando da tempo le nuove tecnologie informatiche legate all uso delle cartografie digitali con l utilizzo di applicazioni Gis (Geographic Information System) e CAD (Computer Aided Design). Ha partecipato direttamente alla elaborazione e progettazione di Piani Regolatori di città quali Casole d Elsa, Siena, Prato, Pesaro e Tirano, oltre a piani di settore quali il Piano del traffico urbano e quello delle funzioni del Comune di Siena. Ha progettato e realizzato l informatizzazione dei piani regolatori di Siena, Prato, S.Stefano di Magra e San Giustino.

2 1. Motivi di scelta La necessità sempre più stringente di consentire la più ampia diffusione alle informazioni relative agli atti della pianificazione urbanistica impone alle Amministrazioni alcune scelte relative alle modalità di distribuzione del dato attraverso la rete Internet. Se l intento è quello di disporre di uno strumento di lavoro semplice, veloce ed affidabile, in grado di sostituire la consultazione in loco dei documento del piano, la scelta della metodologia di costruzione delle banche dati e del relativo software che ne gestisce la consultazione on-line, risulta determinante per il buon fine del progetto. L Amministrazione di Siena ha optato per un software in grado di gestire una banca dati di tipo geografico, mantenendo le originarie caratteristiche vettoriali delle mappe che la costituiscono, e dell insieme di informazioni ad essa correlate. 2. Distribuzione dato su rete intranet extranet Lo strumento che sarà reso disponibile a tutti i cittadini dotati di connessione internet sarà lo stesso che verrà utilizzato mediante una rete locale di tipo Intranet, anche dai funzionari dei vari uffici, a vario titolo interessati alla consultazione dello strumento urbanistico. Dovrebbe perciò risultare chiaro che la logica complessiva dell operazione prevede un utilizzo professionale del progetto e non si tratta in questo caso di una semplice azione di marketing alla quale sovente accade di assistere. 3. Browser di lettura di ampia diffusione e a basso costo o costo zero La navigazione sulle mappe vettoriali dinamiche ed interattive avviene mediante un normale browser Internet di lettura. L impegno economico dell utente finale risulta pertanto modestissimo se non addirittura nullo. Questo rappresenta un indubbio vantaggio e costituisce incentivo alla diffusione dell applicazione in modo capillare, ma anche indiscutibile vantaggio economico per l Amministrazione che si

3 trova a poter gestire l attività dei propri funzionari con un notevole risparmio sul costo del software, limitando l utilizzo e l acquisto di software altamente specialistico, solitamente costoso e con lunghi tempi di apprendimento. Viceversa per l interrogazione dell intera banca dati disponibile si utilizzeranno solo semplici strumenti di selezione (pan, zoom, etc.) e bottoni preconfigurati di ricerca. 4. Basso costo di formazione La facilità di apprendimento delle modalità di consultazione e navigazione della banca dati risulta strategica alla diffusione sempre più capillare dell applicazione anche verso utenze non specialistiche ma comunque interessate alla materia. Nello stesso tempo costituisce un indubbio vantaggio, anche di ordine economico se vogliamo, anche per l Amministrazione stessa che si troverà alleviata della necessità di dovere istituire impegnativi e non sempre soddisfacenti corsi di formazione professionale specifici, in quanto la conoscenza e la capacità di utilizzo di un browser Internet è ormai patrimonio comune di chi utilizza per diletto o per lavoro un computer. L acquisizione delle modalità di utilizzo degli strumenti aggiuntivi per l uso specifico dell applicazione di consultazione della banca dati, richiede semplicemente la lettura di alcuni brevi e semplici help, senza la necessità di dover effettuare corsi di formazione. 5. Banca dati unica quindi sempre aggiornata (evidente vantaggio rispetto alla diffusione su CD) Il dato, cioè la banca dati distribuita, è la stessa utilizzata dall Amministrazione nelle ordinarie operazioni d ufficio. Ciò fornisce pertanto anche all esterno la massima garanzia circa l aggiornamento e l attendibilità del dato trasmesso. Rispetto ad altre forme di diffusione del dato, come ad esempio il Cd-Rom, che necessitano di continue nuove release di aggiornamento, il vantaggio dovrebbe risultare piuttosto evidente. D altro canto la disponibilità di informazioni certe e attuali, in questo particolare settore, risulta determinante, dove qualsiasi possibile incertezza normativa, può facilmente causare il precoce fallimento dell intero progetto.

4 6. Accessi differenziati per categorie di utenti La condivisione della banca dati tra utente finale esterno e utente finale interno (all Amministrazione) fino al gestore stesso del dato, comporta d altro canto anche il problemi della sicurezza del dato e della sua eventuale riservatezza. Questo non significa però differenziare le banche dati ma più semplicemente differenziare gli accessi per le diverse categorie di utenti. In tale modo, ad esempio, il professionista potrebbe avere accesso ad una parte più cospicua della banca dati rispetto al semplice cittadino e viceversa più limitata rispetto al funzionario comunale. 7. Possibilità di analisi comparativa su altri dati Il progetto che LdP Studio ha sviluppato per il piano regolatore di Siena consente oltre alla lettura ipertestuale delle norme tecniche di attuazione, la consultazione on-line di tutte le carte di Piano e la visualizzazione in tempo reale di tutte le norme tecniche correlate alla singola area evidenziata. Questo significa che attraverso l applicazione è possibile disporre di tutte le informazioni ad esempio necessarie ad un tecnico per predisporre un progetto coerente con le disposizioni di piano previste per l area di intervento. Assieme alla banca dati relativa al piano regolatore è naturalmente possibile disporre di ulteriori e stratificate serie di dati, quali ad esempio le informazioni riferite alle notifiche immobiliari così come risultano dalle schede della Soprintendenza ai monumenti di Siena. Con tale lettura si hanno infatti disponibili i dati relativi al tipo di vincolo, alla sua validità, alla tipologia ed alla storia dell edificio, oltre alla individuazione catastale degli immobili. Il tutto sulla stessa base cartografica, ottenendo con ciò la possibilità di effettuare analisi di tipo comparativo su un insieme teoricamente infinito di dati. L implementazione di nuove banche dati può avvenire anche per fasi successive, in funzione ad esempio di un progetto complessivo di Sistema informativo territoriale comunale. 8. Complessità espressa con semplicità Negli ultimi due decenni gli strumenti urbanistici hanno progressivamente introdotto al proprio interno elementi di maggiore complessità, sia dal punto di vista rappresentativo che più in generale, dal punto di vista concettuale. Questo risulta piuttosto evidente se si effettua una lettura comparata degli elaborati, sia grafici che testuali, di piani regolatori appartenenti a generazioni diverse. Questa maggiore complessità degli apparati grafici e testuali comporta una lettura certamen-

5 te più complessa che necessita di continue sovrapposizioni, richiami e rimandi non solo normativi. La disponibilità in questo caso di un sistema di lettura del piano per strati e soprattutto di selezione delle norme specifiche per singole aree, aiuta nella comprensione di uno strumento sicuramente non sempre alla portata di un pubblico non necessariamente competente. Risulta inoltre uno strumento utile anche per l ordinario lavoro ad esempio del funzionario che, pur conoscendo il piano nel suo insieme, spesso deve fornire risposte a quesiti specifici e a volte inediti. Quello cui tende il progetto per Siena è rendere semplice, senza stravolgerne i contenuti, una materia complessa e fortemente specialistica, quale risulta il prg di Siena, assieme alla maggior parte dei più recenti strumenti urbanistici. 9. Modello di servizio per altre amministrazione (ruolo del centro servizi) Una volta collaudato e calibrato il sistema, il progetto per il piano regolatore di Siena potrebbe costituire un modello esportabile anche in altri contesti ed in tale circostanza il centro servizi di Siena potrebbe assumere un ruolo centrale per la costruzione di un modello di riferimento in particolare per Comuni di più modesta dimensione e con capacità di risorse limitate. 10. Presenza sul nostro territorio di realtà analoghe che usano lo stesso sistema (Intesa) facilità di interscambio di dati, utilizzo di banche dati comuni nel rispetto delle proprie competenze. Prima di procede all illustrazione del progetto, che avverrà mostrandone in tempo reale un possibile percorso di navigazione, è interessante accennare, pur brevemente, ai vantaggi derivanti da possibili integrazioni con altre esperienze basate sulla stessa tecnologia. A Siena, ad esempio, un progetto di riferimento potrebbe essere quello realizzato dal consorzio Intesa, per la gestione delle reti. Si indica questa esperienza non tanto per confermarne la validità, con un esempio già collaudato e felicemente concluso, ma soprattutto per mettere in luce la possibilità di inserire vari e diversi progetti, anche fisicamente allocati in sedi diverse e distanti tra loro, in una rete complessiva di servizi che consenta l interscambio dei dati e l utilizzo comune di banche dati nel rispetto delle proprie competenze. LdP Studio Urbanistica Pianificazione Antonio Mugnai - Luca Gentili STUDIO LdP - Via Camollia 18 SIENA tel fax lucagent@comune.siena.it ; mugnai@comune.siena.it