Proprietà fondiaria, valori illegali

Dimensione: px

Iniziare la visualizzazioe della pagina:

Download "Proprietà fondiaria, valori illegali"

Annunziata Franchini
8 anni fa
Visualizzazioni

1 1 Proprietà fondiaria, valori illegali Conferenza cantonale del PS Il Partito socialista e la fiscalità Responsabile del Centro di competenze tributarie della SUPSI Bellinzona, 14 settembre 2013

2 Introduzione 2 Introduzione Valori di stima immobiliari Analisi storica Analisi empirica

3 Analisi storica dei valori di stima 3 La revisione generale delle stime ufficiali del 2005 Obiettivo raggiunto! Confrontando il valore precedente e quello relativo alla situazione al 1. gennaio 2005, dopo l'evasione dei reclami, possiamo affermare che l'impegno assunto da Governo e Parlamento, al momento del varo della nuova legge nel 1996, è stato mantenuto. (Fonte: CdS, 2006) Valore parco immobiliare Pre-revisione: 45.3 mia. fr. Post-revisione: 48.6 mia. fr. Aumento: + 7.4% Principio di neutralità secondo CdS Non inteso per ogni singolo fondo né per singoli Comuni, ma riferito al valore complessivo della sostanza immobiliare Evitare conseguenze fiscali negative per proprietari e vantaggi finanziari per lo Stato Obiettivo raggiunto? Ma era effettivamente questo l'obiettivo dichiarato dal Governo?

(Fonte: CdS, 2006) Valore parco immobiliare Pre-revisione: 45.3 mia. fr. Post-revisione: 48.6 mia. fr. Aumento: + 7.

4 Analisi storica dei valori di stima 4 Il messaggio del del CdS (n. 4375) Disegno legge sulla stima ufficiale CdS preoccupato per le ripercussioni fiscali e contributive dipendenti dalla revisione dei valori di stima Per attenuare gli effetti considera di adeguare verso il basso le aliquote delle imposte che concernono gli immobili (sostanza, immobiliare, minima) Aliquote d'imposta verso il basso? Soluzione lineare che non presenterebbe alcun problema dal profilo della parità di trattamento con i proprietari della sostanza mobiliare Tuttavia non si risolverebbe il problema delle molteplici altre applicazioni del valore di stima, in particolare quelle contributive No, valore perequativo! Introduzione di un valore perequativo del 70% del valore stabilito nell'ambito della stima ufficiale (art. 45 LSt)

verso il basso le aliquote delle imposte che concernono gli immobili (sostanza, immobiliare, minima) Aliquote d'imposta verso il basso?

5 Analisi storica dei valori di stima 5 Il rapporto del della Commissione (n. 4375R) Rapporto sul disegno legge sulla stima ufficiale Commissione ottiene dall'amministrazione una valutazione, approssimativa, del valore complessivo del parco immobiliare Valori variano da 59.7 a 70.2 mia. fr. Commissione cita una valutazione di 80 mia. fr. della CATEF (poi smentita il ) Valore perequativo? Sì, poiché permette di evitare numerose modifiche delle varie norme fiscali, contributive e sociali Consapevole che esiste un problema di parità di trattamento tra proprietari di sostanza immobiliare e mobiliare Accettazione della legge Il il Gran Consiglio approva la Legge sulla stima ufficiale della sostanza immobiliare

variano da 59.7 a 70.2 mia. fr. Commissione cita una valutazione di 80 mia. fr. della CATEF (poi smentita il 14.06.1996) Valore perequativo?

6 Analisi storica dei valori di stima 6 Il ricorso del al Tribunale federale e il rapporto del del CdS Valore perequativo? No, grazie! Ricorso al TF per contestare una disparità di trattamento (orizzontale) tra proprietari di sostanza mobiliare ed immobiliare a causa del tasso perequativo del 70% TF accoglie il ricorso DTF 124 I 159 Commissione visionaria? Riduzione delle aliquote d'imposta! Se il tasso di perequazione si dovesse rivelare uno strumento insufficiente per garantire la neutralità della nuova legge, si dovrà procedere alle modifiche regolanti il prelievo d'imposta, tasse, contributi e concessione di aiuti sociali CdS nel rapporto del condivide una mozione relativa alla possibilità di intervenire con i necessari correttivi Ridurre del 30% le aliquote per il calcolo dei vari tributi che gravano la proprietà immobiliare Correzione di tutte le norme di legge che si basano sui valori ufficiali di stima (sessione GC del )

Commissione visionaria? Riduzione delle aliquote d'imposta!

7 Analisi storica dei valori di stima 7 La congruità dei valori di stima nel Canton Ticino? Obiettivo raggiunto? Confrontando il valore precedente e quello relativo alla situazione al 1. gennaio 2005, dopo l'evasione dei reclami, possiamo affermare che l'impegno assunto da Governo e Parlamento, al momento del varo della nuova legge nel 1996, è stato mantenuto. (Fonte: CdS, 2006) Interrogativo È dunque lecito chiedersi se i nuovi valori di stima degli immobili riflettano il reale valore di mercato oppure se, invece, il controverso tasso di perequazione del 70% voluto dalla classe politica e poi giudicato incostituzionale dal Tribunale federale non sia stato occultamente inserito nei valori di stima

gennaio 2005, dopo l'evasione dei reclami, possiamo affermare che l'impegno assunto da Governo e Parlamento, al momento del varo della nuova legge nel 1996, è stato mantenuto.

8 Analisi storica dei valori di stima 8 La determinazione del valore di stima secondo la LSt Importanza ai fini fiscali art. 1 LSt Valore degli immobili determinante ai fini fiscali Richiamo al valore venale art. 15 LSt Definizione del valore venale art. 16 LSt Valore di stima dei fondi edificabili ed edificati corrisponde al loro valore venale Valore venale è dichiarato pari al prezzo normalmente conseguibile per un oggetto analogo in una libera contrattazione Per i fondi edificati va determinato tenendo conto del valore metrico e di quello di reddito Stima prudenziale art. 20 LSt Le stime immobiliari seguono criteri di schematicità e di prudenzialità

16 LSt Valore di stima dei fondi edificabili ed edificati corrisponde al loro valore venale Valore venale è dichiarato pari al prezzo normalmente conseguibile per

9 Analisi storica dei valori di stima 9 La determinazione del valore di stima secondo il TF Margine di apprezzamento DTF 124 I 159 Ai Cantoni viene riservato un certo margine di apprezzamento per definire i criteri di stima entro i limiti degli artt. 8 e 127 cpv. 2 Cost. Fino a quanto scendere? Stima prudenziale Interrogativo Non è ammissibile una riduzione sistematica e rilevante di tali valori ai fini fiscali (60% del valore di mercato nel Canton Zurigo e 70% nel Canton Ticino) Metodo schematico per evitare costi amministrativi sproporzionati Incertezza legata alla valutazione e ev. difficoltà dell'alienazione giustificano la stima prudenziale Non sono conformi all'art. 8 Cost. stime volutamente basse volte ad ottenere un risultato inferiore a quello reale Come sapere se i nuovi valori di stima ufficiali degli immobili, entrati in vigore il 1. gennaio 2005, siano stati valutati in modo prudenziale oppure in modo volutamente basso?

Stima prudenziale Interrogativo Non è ammissibile una riduzione sistematica e rilevante di tali valori ai fini fiscali (60% del valore di mercato nel Canton Zurigo e 70% nel Canton Ticino) Metodo

10 Analisi empirica dei valori di stima 10 La giurisprudenza della CDT sui valori di stima Sentenza CDT del , n Sentenza sui valori locativi valore locativo = 90% valore di reddito? Se i valori di reddito si situano mediamente al di sotto dei valori di mercato in ragione del 28.11% (secondo dati dell'ufficio di stima), è inevitabile che i valori di stima calcolati su tale base non corrispondano al valore venale degli immobili Sentenza CDT del , n Sentenza su una donazione immobiliare Donazione immobiliare a favore di un erede con assunzione di un debito ipotecario Donataria si è assunta un debito il cui valore è maggiore a quello dell'immobile Donazione a titolo oneroso, ovvero compravendita immobiliare, il cui prezzo è stato pagato nella forma di un'assunzione di debito? Valori di stima ufficiali sono notoriamente prudenziali e l'esperienza quotidiana insegna che spesso si discostano dal valore venale anche in modo molto sensibile

11% (secondo dati dell'ufficio di stima), è inevitabile che i valori di stima calcolati su tale base non corrispondano al valore venale degli immobili Sentenza CDT del 01.07.2009, n. 80.2008.

11 Analisi empirica dei valori di stima 11 L analisi empirica

12 Analisi empirica dei valori di stima 12 L analisi empirica

13 Analisi empirica dei valori di stima 13 L analisi empirica Grigioni No. oggetti 10 SU/SB 83.37%

14 Conclusioni 14 Conclusioni Obiettivo raggiunto? A cose viste il Governo ha raggiunto il suo obiettivo, ma la domanda sorge spontanea: se non fosse stato inoltrato il (legittimo) ricorso al Tribunale federale nel 1996 sul valore di perequazione, oggi avremmo gli stessi valori di stima? La controprova non c'è e alla fine (quasi) tutti i proprietari di sostanza immobiliare non sono stati chiamati a pagare maggiori imposte

inoltrato il (legittimo) ricorso al Tribunale federale nel 1996 sul valore di perequazione, oggi avremmo

Documenti analoghi

La necessità di un adeguamento dei valori di stima degli immobili ticinesi

La necessità di un adeguamento dei valori di stima degli immobili ticinesi Adeguamento dei valori di stima degli immobili: neutralizzare o riformare? Samuele Vorpe 15.01.2015 Responsabile del Centro di