Andrea Camarlinghi, Corintea soc. coop., Torino, Andrea Laiolo, Sindaco Comune di Vinchio (AT)

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1 La certificazione ambientale e la registrazione EMAS del Comune di Vinchio (AT): uno strumento per promuovere l efficienza comunale e per valorizzare il territorio Andrea Camarlinghi, Corintea soc. coop., Torino, a.camarlinghi@corintea.it Andrea Laiolo, Sindaco Comune di Vinchio (AT) Premessa Oggigiorno i piccoli comuni localizzati in contesti rurali o montani debbono garantire ed erogare servizi ai cittadini e manutenere il proprio territorio dovendo far fronte a sempre maggiori vincoli di bilancio; contemporaneamente debbono individuare validi strumenti per promuovere il proprio contesto territoriale in modo qualificato nei confronti di un mercato turistico sempre più attento alle tematiche ambientali. L amministrazione comunale di Vinchio ha individuato lo strumento della certificazione ambientale ISO e della registrazione EMAS quale risposta operativa a questi due aspetti. Incidere significativamente sulla qualità ambientale dei servizi erogati e del territorio conseguendo allo stesso tempo notevoli benefici in ambito organizzativo, economico e promozionale è il risultato atteso, e fino ad ora raggiunto, dall amministrazione comunale. 1. Introduzione L amministrazione comunale di Vinchio ha intrapreso, nel corso dell anno 2005, il percorso per conseguire la certificazione UNI EN ISO e la Registrazione EMAS della propria organizzazione. Tale scelta è scaturita dalla consapevolezza che l adozione di un Sistema di Gestione Ambientale (SGA) certificato possa incidere positivamente sui seguenti aspetti: miglioramento dell organizzazione comunale miglioramento dell efficienza e dell efficacia delle politiche ambientali attuate sul proprio territorio diminuzione di alcune voci di costo del bilancio comunale miglioramento della comunicazione ambientale e della promozione turistica del proprio territorio Parallelamente a questi obiettivi ve ne sono stati altri che hanno riguardato la volontà da parte dell amministrazione comunale di stimolare sul territorio: l adozione di un comportamento prioritariamente attento alle questioni ambientali da parte di tutti gli attori locali il coinvolgimento attivo degli operatori che operano sul territorio la partecipazione ed informazione dei cittadini nella programmazione dello sviluppo locale Il Comune ha conseguito la certificazione ambientale UNI EN ISO 14001:2004 in data 21 dicembre 2006, mentre la Registrazione EMAS è avvenuta in data 3 ottobre 2007 (numero IT ). 2. Il Comune di Vinchio Il Comune di Vinchio è ubicato nella parte sud della Provincia di Asti e dista circa 23 km dal capoluogo. Il territorio comunale si estende su una superficie di 9,31 km 2, raggiunge un altitudine di 269 metri sul livello del mare ed è caratterizzato da un susseguirsi di colline separate da fondovalle molto stretti. Nel Comune di Vinchio risiedono 680 abitanti (31/12/2006). Il territorio è in gran parte coltivato a vite e per la restante parte coperto da boschi. La parte nord-est 1

2 del territorio presenta particolari valenze ambientali e naturalistiche e risulta compresa nella Riserva Naturale Val Sarmassa istituita dalla Regione Piemonte nel 1993: la Riserva si estende su una superficie di circa 230 ettari tra i Comuni di Vinchio, Vaglio Serra e Incisa Scapaccino. Il Comune presenta un economia prevalentemente agricola, basata sulla viticoltura (la superficie vitata raggiunge quasi i 250 ettari). Per quanto riguarda la natura delle coltivazioni viticole, si rileva una prevalenza di uve Barbera, diffuse uniformemente sul territorio, che rappresentano circa l 80% della produzione totale, in gran parte conferite alla Cantina Sociale di Vinchio e Vaglio Serra, anch essa certificata ISO Nel corso degli ultimi anni, accanto e grazie alla viticoltura, sta acquistando sempre maggiore importanza l attività turistica, come testimoniano le cifre relative ai flussi turistici, caratterizzati da una prevalenza di turisti provenienti dall estero. Anno N esercizi Posti letto Italiani Stranieri Totale media permanenza Arrivi Presenze Arrivi Presenze Arrivi Presenze giorni , , , ,21 Tabella 1: Movimenti turistici, (fonte:osservatorio sul turismo, Regione Piemonte) 3. Il Sistema di Gestione Ambientale Lo scopo della presente relazione è quello di illustrare, aldilà della struttura e del funzionamento del SGA, i principali risultati ottenuti a seguito della sua applicazione al fine di evidenziare i benefici e l incremento dell efficienza organizzativa, economica e promozionale del Comune e del suo territorio. 3.1 Il campo di applicazione e la struttura del SGA Il SGA si applica, come testualmente riportato nella Dichiarazione Ambientale EMAS, alle attività e ai servizi svolti dal Comune sul territorio. Le fasi che hanno caratterizzato l implementazione del SGA hanno seguito il cosiddetto Ciclo di Deming, e possono essere così riassunte: redazione del documento di Analisi Ambientale Iniziale ed individuazione degli aspetti ambientali significativi definizione della Politica Ambientale definizione di obiettivi e traguardi di miglioramento definizione dei ruoli e delle responsabilità mediante apposita formazione e sensibilizzazione dei dipendenti e degli amministratori comunicazione rivolta sia all interno sia all esterno della struttura comunale realizzazione della documentazione del SGA (manuale, procedure, istruzioni operative, Dichiarazione Ambientale) Particolare importanza assume evidenziare quali aspetti ambientali sono stati identificati e quali sono risultati, a seguito della valutazione, significativi. I diversi aspetti ambientali sono stati individuati ed analizzati adottando la seguente impostazione: 2

3 analisi degli aspetti ambientali diretti, relativi ad attività sulle quali il Comune ha un controllo gestionale totale analisi degli aspetti ambientali indiretti, relativi ad attività sulle quali il Comune non ha un controllo gestionale totale Tale distinzione discende dagli indirizzi individuati in ambito comunitario (Decisione della Commissione del 7 settembre 2001 relativa agli orientamenti per l attuazione del Regolamento (CE) n. 761/2001) e dalla norma UNI EN ISO (punto 3.6). Gli aspetti ambientali risultati maggiormente significativi a seguito della valutazione sono: produzione e gestione dei Rifiuti Urbani consumi energetici consumi e scarichi idrici consumo materiali ausiliari L individuazione di questi aspetti ha permesso di definire gli obiettivi e i traguardi principali che il Comune si è prefissato di ottenere in campo ambientale, coerentemente con gli impegni di miglioramento espressi nella Politica Ambientale. Di seguito si illustrano le principali azioni attuate e i risultati conseguiti in alcuni degli ambiti individuati. 3.2 Produzione e gestione dei Rifiuti Urbani- azioni attuate e risultati conseguiti Il Comune ha riorganizzato, a partire dal mese di maggio 2007, il sistema di raccolta rifiuti per incrementare sensibilmente la percentuale di raccolta differenziata e ridurre il quantitativo di rifiuti da smaltire. E stato attivato il servizio di raccolta domiciliare della sola frazione indifferenziata, mentre è rimasta stradale la raccolta delle frazioni differenziabili (carta e plastica con frequenza settimanale, vetro con frequenza mensile; la frazione organica è raccolta esclusivamente nel concentrico urbano mediante la predisposizione di cassonetti con frequenza bisettimanale); al di fuori del concentrico sono state distribuite 270 compostiere domestiche che permettono di ridurre sensibilmente la produzione assoluta di Rifiuti Urbani. La Tabella 2 riporta un confronto dei quantitativi raccolti con il vecchio e il nuovo sistema di raccolta e i risultati conseguiti nella raccolta differenziata. Una comparazione dei costi di gestione dei rifiuti relativi ai mesi maggio - ottobre 2006 e 2007 (Tabella 3) evidenzia un sensibile risparmio (-43,4%) dovuto ai minori quantitativi smaltiti in discarica (incremento della raccolta differenziata) e, soprattutto, ai minori quantitativi prodotti grazie all impiego delle compostiere domestiche. Anno Produzione totale Prod. pro-capite Prod. pro-capite % RD (kg/anno) (kg ab. /anno) (kg ab. /giorno) ,9 1,23 31,6% ,3 1,15 26,4% 2007* ,4 0,80 75,4% * proiezioni del nuovo sistema di raccolta a regime (dati del trimestre giugno-agosto 2007 relativi a tutte le tipologie di rifiuto ad eccezione del vetro, dati aprile-giugno 2007) Tabella 2: Comparazione dei quantitativi raccolti e della % raccolta differenziata (fonte: Comune di Vinchio) 3

4 Voce di costo Raccolta e trasporto maggio ottobre 2006 maggio ottobre 2007 Differenza % Differenza assoluta su base annua (stima) Differenza assoluta su base annua (stima corretta*) ,0% Smaltimento* ,0% Totale ,4% * la stima della differenza assoluta calcolata utilizzando i dati del semestre maggio-ottobre deve essere ridotta del 35% poiché la produzione di rifiuti è assai maggiore rispetto ai rimanenti mesi dell anno: il risparmio totale è dunque stimabile, considerando invariati i costi di trasporto che rimangono invariati nel corso dell anno, in Tabella 3: Comparazione dei costi di gestione rifiuti, (fonte: Comune di Vinchio) Sempre nell ambito della gestione dei rifiuti una importante iniziativa è stata attuata nel corso della rievocazione storica che si svolge annualmente nel mese di maggio: in tale occasione tutte le dodici pro-loco partecipanti hanno aderito al regolamento organizzativo redatto dal Comune secondo criteri di sostenibilità ambientale ed hanno utilizzato, per la distribuzione delle specialità culinarie, solo piatti, stoviglie e posate compostabili. Tale accorgimento ha permesso di raccogliere, nel 2006 e nel 2007, circa 450 kg di rifiuto compostabile avviato poi all impianto di San Damiano d Asti. 3.3 Consumi energetici - azioni attuate e risultati conseguiti Il Comune ha provveduto alla sostituzione della vecchia caldaia a servizio del Municipio con una nuova caldaia a condensazione ad alta efficienza (4 stelle). Tale intervento ha permesso di conseguire un significativo risparmio economico e di risorse. Il raffronto fra la stagione invernale e evidenzia una diminuzione del 58,5% dei consumi e del 55,7% dei costi. Tale risparmio è sicuramente dovuto anche alle più miti condizioni climatiche, ma sicuramente il 70% di questo beneficio è imputabile all innovazione impiantistica apportata. Anno Inverno Inverno Differenza % Differenza assoluta su base annua m 3 metano ,5% m 3 Costo metano 6.679, , 92-55,7% ,42 Tabella 4: Comparazione dei costi e dei consumi per il riscaldamento del Municipio (fonte: Comune di Vinchio) Il Comune ha inoltre provveduto a distribuire alla popolazione 360 lampade a basso consumo per contenere i consumi energetici per l illuminazione domestica e 80 Erogatori a Basso Flusso (EBF) alle strutture ricettive e alla popolazione interessata per contenere i consumi idrici ed energetici derivanti dal consumo di acqua calda delle docce. La distribuzione è stata accompagnata da materiale di sensibilizzazione ed informazione sui temi del risparmio di risorse idriche ed energetiche. Il Comune sta attualmente valutando la fattibilità tecnico-economica per installare un impianto fotovoltaico sulle proprie strutture immobiliari avvalendosi del meccanismo incentivante del conto energia secondo quanto previsto dal DM del 19 febbraio Tutela del patrimonio vitivinicolo Il Comune di Vinchio, alla luce dei gravi danni causati dalla flavescenza dorata alla coltura delle vite, ha deciso di intraprendere una serie di iniziative tese alla sensibilizzazione ed alla 4

5 responsabilizzazione dei proprietari dei terreni e, contestualmente, ha avviato il progetto lotta sinergica globale per areali alla flavescenza dorata della vite in collaborazione con la Provincia di Asti. Nel corso del 2006 è stato organizzato un convegno sulle problematiche legate alla flavescenza dorata a cui hanno partecipato l Università di Torino (facoltà di Agraria), il CNR e le principali organizzazioni agricole. Si è dato inoltre avvio alla mappatura delle colture presenti sul territorio e all individuazione dei proprietari dei vigneti produttivi ed incolti. L attività di mappatura è propedeutica al monitoraggio da parte dei tecnici delle organizzazioni professionali agricole al fine delle verifica dell effettuazione dei trattamenti e dell estirpo delle viti infette. 3.5 Acquisti Verdi Il Comune ha definito delle specifiche tecniche di minima che debbono essere rispettate per l acquisto di alcune tipologie di beni e servizi: le specifiche tengono conto di criteri di natura ambientale (individuate in una apposita procedura del SGA e nel Regolamento per l esecuzione di lavori, forniture e servizi in economia). Fra le specifiche si possono ricordare, a titolo d esempio: Marchio Ecolabel (Reg. Comunitario 1980/2000) Programma Europeo Energy Star per attrezzature informatiche Norma europea EN Requisiti per imballaggi recuperabili mediante compostaggio e biodegradazione Possesso della certificazione ISO 14001/EMAS 4. Conclusioni L implementazione di un SGA certificato da parte di un Comune di piccole dimensioni quale è Vinchio ha permesso di conseguire importanti obiettivi di natura organizzativa, economica ed ambientale. I dubbi iniziali dovuti al timore di non disporre di risorse umane sufficienti a seguire con dovuta attenzione il progetto sono progressivamente spariti lasciando invece spazio alla consapevolezza e alla gratificazione di quanto è stato attuato e di quanto si è programmato di realizzare nel prossimo biennio. Le azioni illustrate sono solo le principali all interno di un set di azioni assai vasto: è però significativo evidenziare come interventi quali il nuovo modello organizzativo di raccolta dei rifiuti urbani e la sostituzione della caldaia hanno permesso di conseguire, oltre agli evidenti benefici ambientali, anche un risparmio di risorse economiche stimabile in circa pari al 3,70 % delle spese correnti previste per l anno