INDICE SOMMARIO. Parte Prima INTERESSE SOCIALE, INTERESSI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E FUNZIONI DI VIGILANZA

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1 INDICE SOMMARIO XV Introduzione Parte Prima INTERESSE SOCIALE, INTERESSI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E FUNZIONI DI VIGILANZA Capitolo 1 L INTERESSE SOCIALE NELLE SOCIETÀ PUBBLICHE Giuseppe Guizzi 3 1. Il piano dell indagine 5 2. Interesse sociale, interesse dei soci e interesse degli stakeholder nelle società di diritto comune 9 3. Le declinazioni dell interesse sociale nelle società a partecipazione pubblica: analogie e differenze Capitolo 2 PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE NEL SISTEMA DELLE SOCIETÀ PUBBLICHE: DALLE LINEE GUIDA DELL A.N.A.C. ALLE NORME DEL D.LGS. 175/2016 Raffaele Cantone Premessa La degenerazione nel sistema delle società pubbliche Le Linee Guida dell A.N.A.C. sulle società pubbliche La delega parlamentare: l art. 18 della l. 124/ Il d.lgs. 175/2016: assenti i presidi anticorruzione? Conclusioni

2 VIII Capitolo 3 GLI STATUTI DELLE SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA E L APPLICAZIONE DELLE REGOLE AMMINISTRATIVE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ Alberto Massera Gli statuti delle società a partecipazione pubblica: uno, due centomila? Le società a partecipazione pubblica tra prevenzione amministrativa della corruzione e contrasto alla cattiva amministrazione Parte Seconda LA PREVENZIONE DEI REATI NEL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI Capitolo 4 IL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI E L ORGANISMO DI VIGILANZA Giovanni Strampelli Premessa L applicazione alle società in mano pubblica del diritto societario «comune»: l idoneità del medesimo alla tutela degli interessi facenti capo alle società pubbliche (Segue): l adeguatezza degli assetti organizzativi come norma di diritto dell impresa applicabile indipendentemente dalla natura dei soggetti partecipanti al capitale sociale L analitica disciplina dei sistemi di controllo interno delle società a controllo pubblico contenuta nell art. 6 del Testo Unico (Segue): i «controlli» funzionali alla prevenzione ed al superamento delle crisi Adeguatezza degli assetti organizzativi ed applicabilità del d.lgs. 231/2001 alle società partecipate dalla Pubblica Amministrazione Il sistema di flussi informativi facenti capo all organismo di vigilanza

3 IX La «sovrapposizione» tra il d.lgs. 231/2001 e la disciplina anticorruzione della l. 6 novembre 2012, n. 190 nelle società a controllo pubblico: il coordinamento delle funzioni dell organismo di vigilanza e del responsabile per la prevenzione della corruzione Autonomia e indipendenza dell OdV nelle società soggette al controllo analogo della Pubblica Amministrazione Capitolo 5 LE SPECIALITÀ DEL MODELLO ORGANIZZATIVO PER LA PREVENZIONE DEI REATI NELLE SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA Elisa Scaroina Premessa. Il complesso contesto normativo di riferimento L applicabilità del d.lgs. 231/2001 agli enti pubblici economici Dal modello organizzativo ai modelli organizzativi. Peculiarità e problematiche della prevenzione del rischio-reato nelle società partecipate dallo Stato e dagli enti territoriali Alla ricerca di una possibile sinergia tra i modelli di prevenzione della corruzione nel settore pubblico Capitolo 6 LA «MAPPATURA DELLE AREE DI RISCHIO» NELLE FASI DI SVILUPPO E DI AGGIORNAMENTO DEI MODELLI ORGANIZZATIVI: LE TIPICITÀ DELLE SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA Margherita Smarra L applicazione della responsabilità «amministrativa» alle società a partecipazione pubblica I possibili effetti della proprietà pubblica in sede di sviluppo del modello Le tipicità delle società a partecipazione pubblica che influiscono sulla probabilità di commissione del reato di false comunicazioni sociali

4 X Le tipicità delle società a partecipazione pubblica che influiscono sulla probabilità di commissione di reati nei rapporti con la Pubblica Amministrazione Capitolo 7 INTERESSE SOCIALE, FUNZIONI DI VIGILANZA E PREVENZIONE DI REATI FALLIMENTARI DOPO IL TESTO UNICO IN MATERIA DI SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA Ferruccio Auletta T.U. e Codice dei contratti pubblici quali premesse di una riconsiderazione del rapporto tra modello di prevenzione ex d.lgs. 231/2001 e società partecipate dalla P.A L apparato normativo originario (d.lgs. 231/2001) presuppone alterità tra P.A. e soggetto onerato di dotarsi del modello di prevenzione dei reati La progressiva riduzione dell alienità tra P.A. e soggetto onerato di dotarsi del modello di prevenzione dei reati: le situazioni di allineamento dei rispettivi interessi Conseguenze sul tipo di accertamento dell interesse realizzato con la condotta di reato (Segue): conseguenze specifiche in tema di reati fallimentari. Il principio di legalità Conclusioni Parte Terza GLI ALTRI CONTROLLI INTERNI Capitolo 8 I CONTROLLI INTERNI NELLE SOCIETÀ PUBBLICHE QUOTATE Federico Riganti Premessa I controlli interni nelle società partecipate. Le specifiche previsioni del d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175 recante il «Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica». Le

5 XI possibili ragioni del mancato coordinamento con la disciplina delle società quotate Il tema dei controlli interni societari Il profilo concettuale del «controllo interno societario» (Segue): il tema degli assetti organizzativi adeguati e la strutturazione del concetto generale in sottocategorie Le ricadute strutturali, l importanza della componente aziendalistica e la progressiva rilevanza dei controlli «indiretti» su quelli «diretti» Il rapporto tra «controllo» e «vigilanza» e il tema della «supervisione generale» delle dinamiche del controllo I controlli interni nelle società quotate (Segue): le fonti della materia, tra regolamentazione e autodisciplina Nello specifico, il controllo dell organo amministrativo (Segue): il «comitato controllo e rischi» e il tema degli «indipendenti» L organo di controllo, il responsabile della funzione di internal audit e il dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili societari (Segue): la rivisitazione funzionale e il piano dell informativa endo-societaria Considerazioni conclusive Capitolo 9 LA COMPLIANCE DELLA NORMATIVA ITALIANA CON LE RACCOMANDAZIONI OCSE IN TEMA DI RENDICONTAZIONE E CONTROLLO DELLE SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA Francesco Capalbo Il numero ed il rilievo delle società a partecipazione pubblica: la realtà italiana e le esperienze estere Le Linee Guida OCSE in tema di Transparency and Disclosure delle società a partecipazione pubblica

6 XII La compliance con le raccomandazioni OCSE in tema di contenuto minimo del bilancio annuale Area della rappresentazione della performance Chiara rappresentazione degli obiettivi assegnati e del grado di raggiungimento Indicazione dei risultati finanziari ed operativi con distinta indicazione del costo sopportato per realizzare obiettivi politico- sociali Indicazione degli aiuti e dei supporti ricevuti dalla parte pubblica Area della rappresentazione della governance Indicazioni dei principali rischi e delle misure adottate per contenerli Indicazione della remunerazione degli amministratori e dei dirigenti con responsabilità strategica Indicazione dei sistemi di selezione adottati per la nomina degli amministratori Indicazione di ogni transazione rilevante avvenuta con lo Stato, sia a livello centrale che locale, e con ogni altra parte correlata Indicazione di ogni evento rilevante che riguardi i dipendenti o gli stakeholders Specifica indicazione della proprietà azionaria e dei sistemi di voto indicando ogni eventuale codice di governance che sia stato adottato La compliance con le raccomandazioni OCSE in tema di revisione e controllo I bilanci annuali devono essere sottoposti a revisione di un revisore esterno indipendente sulla base di standard di alta qualità La compliance con le raccomandazioni OCSE in tema di pubblicità del bilancio annuale Eventuali riduzioni di informazioni concesse alle aziende di piccola dimensione non possono essere estese a chi opera nei servizi pubblici Il report deve essere pubblicato annualmente e dovrebbe essere previsto un uso intenso del web per facilitare l accesso da parte di tutti Rappresentazione sinottica del grado di compliance della regole nazionali con le raccomandazioni OCSE

7 XIII Parte Quarta PROFILI DI ATTIVITÀ DI VIGILANZA Capitolo 10 RAZIONALIZZAZIONE DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE PUBBLICHE E RUOLO DELLA CORTE DEI CONTI NELLE PROCEDURE DI ACQUISIZIONE E DISMISSIONE Alberto Rigoni Premessa La giurisdizione contabile sulle società a partecipazione pubblica La razionalizzazione delle partecipazioni societarie La responsabilità dei componenti degli organi delle società partecipate Oneri di motivazione analitica delle scelte sulle partecipazioni e ruolo della magistratura contabile Capitolo 11 FUNZIONI DI VIGILANZA SUL CONTENZIOSO (ARBITRALE) DELLE SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE O CONTROLLO PUBBLICO Ferruccio Auletta Società a partecipazione pubblica e disciplina dell arbitrato Le fonti di disciplina delle «controversie relative a concessioni e appalti pubblici di opere, servizi e forniture in cui sia parte una società a partecipazione pubblica» La disciplina speciale dell arbitrato quando la parte del contratto o della concessione da cui la controversia scaturisce sia una società della quale la P.A. sia socio o finanziatore (qualificato) ancorché priva della capacità di controllo Le conseguenze sulla spettanza del potere di autorizzare «il ricorso all arbitrato»

8 XIV Residui divieti di arbitrato su società a controllo pubblico in senso stretto L arbitrato da clausola compromissoria statutaria nelle società a partecipazione o controllo pubblico 329 Bibliografia