COMUNE DI SARNICO. Provincia di Bergamo

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1 COMUNE DI SARNICO Provincia di Bergamo VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS) DEL DOCUMENTO DI PIANO QUALE ATTO COSTITUENTE IL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO (PGT) DEL COMUNE DI SARNICO (BG). DICHIARAZIONE DI SINTESI Ai sensi dell art. 9, Direttiva 2001/42/CE e del punto 5.16, DCR 0351/13 marzo Sintesi del processo integrato del Piano di Governo del Territorio e della valutazione ambientale (schema procedurale e metodologico - Valutazione Ambientale Strategica - VAS). L art. 13 della LR 12/2005 detta disposizioni in materia di adozione e approvazione dei PGT ed in particolare le indicazioni inerenti la pubblicità e la partecipazione. L art. 4 della Legge Regionale 11 marzo 2005 n. 12, prevede l obbligo che la predisposizione del PGT, ed in particolare del Documento di Piano, sia accompagnata dalle procedure per la Valutazione Ambientale e Strategica secondo le disposizioni della Direttiva Europea 2001/42/CE, del DLgs 152/2006 e delle successive disposizioni regionali in materia. Con determinazione del responsabile del Servizio competente, n. 5 del , si è conferito apposito incarico professionale al raggruppamento temporaneo Arch. Paolo Crippa di Ranica (capogruppo) - Arch. Gianluca Della Mea - Ing. Dario Vanetti, per la predisposizione del nuovo strumento urbanistico (PGT). Successivamente si è proceduto ad integrare i contenuti del PGT con le determinazioni n. 19 del di conferimento di incarico integrativo per lo studio del sistema commerciale, e la n. 18 del di conferimento di incarico per la redazione del Piano Urbano Generale dei Servizi in Sottosuolo. Si riepiloga l iter procedurale e metodologico del processo di VAS e PGT: a) Il Comune di Sarnico, con deliberazione della Giunta Comunale n. 16 del , ha avviato il procedimento per la redazione del Piano di Governo del Territorio ai sensi della Legge Regionale 11 marzo 2005 n. 12 e s.m.i.; b) con deliberazione di Giunta Comunale n. 57 del e successiva deliberazione n. 8 del è stato dato avvio al procedimento di formazione del P/P e della Valutazione ambientale, con individuazione dei soggetti parte del procedimento; c) con i medesimi atti indicati al precedente punto sono stati individuati: - quale Ente procedente il Comune di Sarnico; quale Proponente il Comune di Sarnico, Giunta Comunale; quale Autorità procedente: Dott.ssa Liliana Rafani, Comune di Sarnico, Segretario Comunale; quale Autorità competente: Arch. Franco Balbo, Comune di Sarnico, Servizio n. 4 Edilizia Privata e Urbanistica; - i soggetti competenti in materia ambientale e gli enti territorialmente interessati, di seguito elencati: Regione Lombardia - DG Qualità dell Ambiente, Regione Lombardia - DG Territorio e Urbanistica, Direzione Regionale per i beni culturali e paesaggistici della Lombardia, Soprintendenza per i Beni Architettonici e il Paesaggio, Soprintendenza Archeologica, STER Sede territoriale di Bergamo, Provincia di Bergamo, Provincia di Brescia, Agenzia per lo Sviluppo e la Promozione Turistica della Provincia di Bergamo S.c.a.r.l., Agenzia Regionale per l Ambiente (ARPA) - Bergamo, Azienda Sanitaria Locale (ASL) Trescore Balneario, Parco dell Oglio Nord, Autorità di Bacino del Fiume Po, Consorzio gestione associata laghi d Iseo, Endine e Moro, ATO della Provincia di Bergamo, Corpo Forestale dello Stato, Comunità Montana dei Laghi Bergamaschi,

2 SECAS Spa, Comune di Paratico, Comune di Villongo, Comune di Predore, Comune di Viadanica, Comune di Adrara S. Martino. - l autorità competente in materia di SIC e ZPS - le modalità di convocazione della Conferenza di Valutazione - i settori del pubblico interessati all iter decisionale di seguito elencati: A.D.M.O, A.I.D.O, A.V.I.S., A.V.I.S. Ambulanza, Action in line Roller, AGE Associazione Italiana Genitori, Asilo Infantile "Faccanoni", ASL Trescore Distretto Sarnico, Associazione Alpini, Associazione Anziani e Pensionati, Associazione Arma Aeronautica, Associazione Artigiani Bergamo, Associazione Boy Scout, Associazione Cacciatori, Associazione Commercianti, Associazione Cult.Amici della Pinacoteca, Associazione Marinai d'italia, Associazione Scherma Marcellini, Associazione Sportiva "Il Triangolo", Atletica Sarnico, Biblioteca Comunale, Bocciofila "P.Tagliabue", C.R.A., Casa di Riposo, Centro Famiglia Parrocchiale, Centro Primo Ascolto, Cinema parrocchiale Junior, Circolo Fotografico "Le Molere", Circolo Velico Sarnico, Coldiretti, Comitato Gemellaggio Plan de Cuques, Comunità Montana dei Laghi Bergamaschi, Consorzio Gestione Ass.ta Laghi, Coop.Il Battello, Coro "Effatà", Coro "Il Castello", Coro Parrocchiale "Callido", Corpo Musicale Cittadino, Crazy Company, CSI Calcio, CSI Pallavolo, CSI Sci Club, CSI Tennis Tavolo, Dance City Salsa, Ferrovie Turistiche Italiane, Fishing Club, G.A.T., Gruppo Escursionisti del Sebino, Gruppo Famiglie Solidali, Gruppo Missionario, Habilita - Ospedale di Sarnico, Informagiovani Basso Sebino, Istituto "Serafino Riva", Istituto Comprensivo, Kiwanis Club, Judo Club, Navigazione Lago d'iseo, Oratorio di Sarnico, Ospedale Fondazione Maugeri, Parco Oglio Nord, Parrocchia Centro Sportivo Quader, Parrocchia di S.Martino Vescovo, Polisportiva Sarnico, Pro Loco Sarnico, Protezione Civile, Provincia di Bergamo, Sab Autoservizi, SAIA Autoservizi, Sarnico Basket, Sarnon, Scuola di Danza Enjoy Dance, Scuola Arti e Mestieri, Servizi Comunali, Società San Vincenzo de Paoli, Spazio Gioco "Insieme è bello", Studio Karatè Valcalepio, Tennis Club, Tennis Comunale, Trenitalia, Tutela del Sebino, Uniacquae, UNITALSI, Yachting Club. - le modalità di informazione e di partecipazione del pubblico, di diffusione e pubblicizzazione delle informazioni d) che in data è stata convocata la prima conferenza di valutazione; e) che in data è stata convocata la seconda conferenza di valutazione finale; f) sono state intraprese le seguenti iniziative di partecipazione: incontro con le parti sociali, informazione presso il pubblico, pubblicazione degli elaborati del P/P e della VAS sul sito comunale; g) che in data il Documento di Piano del PGT, la Valutazione Ambientale e la Sintesi non tecnica sono stati depositati presso il Comune di Sarnico e pubblicati nel sito web SIVAS : nonché sul sito comunale in libera visione; h) che chiunque ne abbia avuto interesse, ai sensi dell art. 14, comma 3, del d.lgs. 152/06 (come modificato dal d.lgs.4/08), anche per la tutela degli interessi diffusi, ha potuto prendere visione della documentazione messa a disposizione e presentare in forma scritta osservazioni e proposte, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi e valutativi, presentandole entro il 03/06/2011 i) alla data del sono pervenute 16 osservazioni, e che le stesse sono state analiticamente valutate nel parere motivato formulato dall autorità competente per la VAS, d intesa con l autorità procedente, alla luce della proposta di DdP e Rapporto Ambientale; j) in data è stato espresso in senso positivo il parere motivato dell autorità competente per la VAS, d intesa con l autorità procedente, alla luce della proposta di DdP e Rapporto Ambientale, come previsto all articolo 15, comma 1 del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, ed in assonanza con quanto indicato al punto 5.14 degli Indirizzi generali approvati con DCR n. VIII/0351. Il parere motivato è condizionato al recepimento delle prescrizioni e indicazioni contenute nel parere motivato stesso, ma nel parere stesso si accerta che tali modificazioni non incidano in modo significativo sulla valutazione ambientale effettuata all interno del Rapporto Ambientale, e quindi non introducano la necessità di ulteriori valutazioni oltre quelle già effettuate;

3 k) in data giugno 2011 è stata redatta la Nota di integrazione alla proposta di rapporto ambientale, la quale tiene conto delle prescrizioni e indicazioni contenute nel parere motivato. 2. Soggetti Coinvolti. Il Comune di Sarnico ha attivato i metodi e gli strumenti ritenuti più idonei per garantire una completa informazione e partecipazione ed un ampio coinvolgimento dei vari portatori di interesse nel processo decisionale di formazione del Piano di Governo del Territorio. In particolare le attività di consultazione/informazione nei confronti dei Soggetti sopra elencati sono state: Comunicazione dell avvio del procedimento di VAS agli Enti territorialmente interessati, ai soggetti competenti in materia ambientale; Pubblicazione apposito avviso di avvio del procedimento di VAS sul sito internet comunale e su tutto il territorio comunale mediante avvisi pubblici; Segnalazione mediante avvisi pubblici sul territorio del Comune di tutte le iniziative relative alla procedura del PGT suddette; Costante aggiornamento a mezzo dei soggetti coinvolti e enti competenti sulle varie fasi delle procedure; Durante il percorso di redazione del PGT, in dettaglio, sono state intraprese le seguenti iniziative di partecipazione: Incontri con le parti sociali Incontro con le parti sociali: Associazioni Enti invitati: A.D.M.O, AGE Associazione Italiana Genitori, A.I.D.O., AVIS, AVIS Ambulanza, Ass.Arma Aeronautica, Associazione Alpini, Associazione Commercianti, Associazione Cult.Amici della Pinacoteca, Associazione Marinai d'italia, Associazione Sportiva "Il Triangolo", Atletica Sarnico, Bocciofila "P.Tagliabue", Associazione Boy Scout, Club Alpino Italiano, Associazione Cacciatori, Circolo Fotografico "Le Molere", Circolo Velico Sarnico, Comitato Gemellaggio Plan de Cuques, Coop.Il Battello, Coro "Il Castello", Coro "Effatà", Coro Parrocchiale "Callido", Corpo Musicale Cittadino, Crazy Company, Fishing Club, G.A.T., Judo Club, Polisportiva Sarnico, Protezione Civile, Scuola di Danza Enjoy Dance, Società San Vincenzo de Paoli, Studio Karatè Valcalepio, Tennis Club, Tennis Comunale, UNITALSI, Yachting Club, Action in Line - Roller, CSI Tennis Tavolo, CSI Sci Club, CSI Calcio, CSI Pallavolo, Dance city Salsa, Sarnico Basket, Associazione Scherma Marcellini, Pro Loco Sarnico, Associazione Anziani e Pensionati Incontro con le parti sociali: Scuola Enti invitati: Biblioteca Comunale, Informagiovani Basso Sebino, Istituto "Serafino Riva", Istituto Comprensivo, Scuola Prof.le Arti e Mestieri Incontro con le parti sociali: Parrocchia Enti invitati: Centro Famiglia Parrocchiale, Oratorio di Sarnico, Asilo Infantile "Faccanoni", Gruppo Missionario, Gruppo Famiglie Solidali, Centro Primo Ascolto, Spazio Gioco "Insieme è bello", Parrocchia di S.Martino Vescovo, Cinema parrocchiale Junior, Parrocchia Centro Sportivo Quader, Sindaco - Consiglio Comunale dei Ragazzi Incontro con le parti sociali: Sanità Enti invitati: C.R.T., Casa di Riposo, Ospedale Fondazione Maugeri, Ospedale Bolognini di Seriate, ASL Trescore Distretto Sarnico Incontro con le parti sociali: Trasporti Enti invitati: Sab Autoservizi, Trenitalia, SAIA Autoservizi, Navigazione Lago d'iseo, Ferrovie Turistiche Italiane Incontro con le parti sociali: Forze dell ordine

4 Enti invitati: Comando Polizia Locale, Carabinieri, Guardia di Finanza, Corpo Forestale dello Stato Incontro con le parti sociali: Commercianti ambulanti per mercato Assemblee pubbliche di presentazione Assemblea Pubblica Il Piano di Governo del Territorio - Elaborazione partecipata delle linee guida e Incontro con rappresentanti dei cittadini interessati a questioni di tipo geologico Conferenze VAS Prima Conferenza VAS Seconda conferenza VAS di valutazione finale; Commissioni Consiliari Urbanistica e Sviluppo del Territorio e Tutela Ambiente Riunioni congiunte svolte in data , , , , , , Osservazioni e contributi pervenuti. Nel corso della prima conferenza di Valutazione svoltasi il sono stati raccolti e verbalizzati i contributi dei rappresentanti degli Enti intervenuti e tali indicazioni sono state inserite nel processo di elaborazione del PGT. In riferimento al Rapporto Ambientale ed al Documento di Piano presentati nella seconda Conferenza finale di Valutazione svoltasi il 13/09/2010, alla data del 12/10/2010 sono pervenute le seguenti osservazioni: n. Nominativo Data protocollo 1 Mussinelli Angelo, Biagio, Nexus srl 02/05/ Mazza Sara e Mazza Andrea 10/05/ Autorità di bacino Fiume Po 20/05/ Uniacque 24/05/ Flora Besenzoni 30/05/ Belometti Ivana, Belometti Rosa, Bonardi Amina 31/05/ Cancelli Sabina 31/05/ Giudici Mario 31/05/ Mussinelli Angelo, Biagio, Nexus srl 01/06/ Belussi Luigi, Belussi Pierina, Belussi Maria 01/06/ Belussi Roberto 01/06/ Paris Giacinto, Trabucco Ornella 03/06/ Mangili Maria Angela, Albrici Cristina e altri 03/06/ Bonardi Bruno 03/06/ Bosio Camilla 03/06/ Provincia di Bergamo 09/06/ Per i contenuti specifici delle osservazioni e delle relative controdeduzioni si rimanda ai verbali delle Conferenze di Valutazione ed al Parere Motivato. Come indicato nel parere motivato espresso dall autorità competente per la VAS, d intesa con l autorità procedente, si è accertato che le osservazioni pervenute non incidano in modo significativo sulla valutazione ambientale effettuata all interno del Rapporto Ambientale, e quindi non introducano la necessità di ulteriori valutazioni oltre quelle già effettuate 4. Proposta di Documento di Piano. L Amministrazione comunale ha definito i seguenti obiettivi di piano:

5 a) Principio della polarizzazione esterna b) Principio della polarizzazione interna c) Minimizzare il consumo di suolo d) Rilanciare il Centro Storico e i Nuclei di Antica Formazione e) Estendere i valori territoriali a tutto il perimetro del Comune f) Operare a sostegno della economia g) Diffondere la qualità che contraddistingue il Centro Storico anche alle aree dei tessuti moderni agendo, in primo luogo, sulla estensione del sistema lungolago a tutto il waterfront di Sarnico h) Integrare ed ammagliare le reti di relazione i) Operare per la sostenibilità ambientale degli interventi e delle trasformazioni j) Agire nel settore dell housing sociale e dei servizi alla persona 5. Alternative/strategie di sviluppo e motivazioni/ragioni per le quali è stata scelta la proposta di Documento di Piano. La normativa urbanistica prevede, per il processo di VAS, l individuazione e l analisi di più alternative strategiche d azione per il raggiungimento degli obiettivi fissati. Le alternative per le azioni di PGT maggiormente significative emerse nel corso dell elaborazione del piano sono state quelle relative agli ambiti di trasformazione e all ambito strategico Campomatto Rocca - Pirone. La scelta dei principali nuovi ambiti insediativi è stata indirizzata dalle analisi preliminari condotte durante la VAS rivolte, in particolare, ad evidenziare le sensibilità e criticità ambientali, con riferimento ai fattori emersi come maggiormente significativi durante lo scoping. In una prima fase il piano ha preso in considerazione le indicazioni provenienti dal percorso di VAS, e hanno permesso di orientare le scelte degli ambiti verso aree intercluse o di completamento, evitando l apertura di nuovi fronti urbani e limitando l estensione degli ambiti di trasformazione. La VAS ha poi fornito indicazioni per la suddivisione interna degli ambiti in aree di concentrazione fondiaria e aree verdi di pertinenza. Le analisi condotte durante la VAS sui vari ambiti hanno permesso di definire, fra le alternative possibili, la localizzazione delle aree verdi di salvaguardia ambientale che garantiscono la maggiore salvaguardia degli aspetti ambientali che caratterizzano i diversi ambiti. 6. Modalità di integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare di come si è tenuto conto del Rapporto Ambientale. Il percorso di VAS che ha accompagnato la stesura del PGT del Comune di Sarnico, in accordo con la schema metodologico-procedurale descritto al punto 1), si è svolto secondo i seguenti elementi salienti: 1. Costruzione del quadro di riferimento, mediante l analisi degli strumenti di pianificazione e programmazione sovraordinata, individuando nel Piano Territoriale Regionale (PTR), nella Rete Ecologica Regionale (RER), nel Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP), nel Piano Provinciale della Rete Ciclabile e nel Piano di Indirizzo Forestale, gli indirizzi di riferimento di maggior interesse per l identificazione di obiettivi di sostenibilità e la definizione del nuovo assetto del territorio comunale. 2. Analisi del contesto ambientale, suddividendola nei fattori ambientali elencati nella Direttiva europea 2001/42/CE, che ha permesso di individuare le principali criticità e potenzialità ambientali. 3. Analisi di coerenza: L analisi della coerenza interna è stata condotta per verificare il grado di rispondenza tra gli obbiettivi di piano, le relative azioni e gli indicatori di monitoraggio. L analisi della coerenza esterna è stata effettuata confrontando gli obbiettivi del PGT con quelli del PTR, della RER, del PTCP, del Piano Provinciale della Rete Ciclabile e del Piano di Indirizzo Forestale. 4. Valutazione degli effetti sull ambiente della proposta di Piano: Durante la redazione del PGT è stato fatto riferimento a un sistema valutativo basato per lo più su indicatori quantitativi e geograficamente riferiti, articolati in quattro temi principali (suolo, qualità urbana, rischi naturali, natura e biodiversità) che è servito per: - il disegno del piano ed il confronto delle possibili strategie alternative;

6 - la valutazione complessiva degli effetti del piano ed il confronto con lo scenario attuale; - la valutazione puntuale degli ambiti di trasformazione previsti e le proposte di mitigazioni e compensazioni. Lo sviluppo completo del Rapporto Ambientale, secondo il metodo innanzi esposto, ha permesso di conoscere per esteso il contesto locale attraverso le tematiche dello sviluppo sostenibile, il livello di interferenza con le diverse componenti territoriali e ambientali che a vari livelli influenzano l area oggetto di programmazione e di razionalizzare gli obiettivi dell Amministrazione con l analisi di coerenza esterna ed interna. Il Rapporto Ambientale ha definito, per essere recepito dal Documento di Piano, i punti di forza e le criticità associabili alle scelte che si intendono perseguire, coerentemente con gli indirizzi di pianificazione. La valutazione degli ambiti di trasformazione viene presentata nel Rapporto Ambientale attraverso schede descrittive, in cui sono evidenziate le criticità e le misure di mitigazione previste per ogni ambito. 7. Parere motivato. A seguito dell istruttoria effettuata l autorità competente per la VAS, d intesa con l autorità procedente ha espresso parere motivato favorevole sulla compatibilità ambientale del Documento di Piano del PGT. Il citato parere ripercorre il processo partecipativo seguito per la VAS del Documento di Piano ed i contributi dei vari Enti e soggetti interessati con le relative controdeduzioni alle osservazioni presentate. Il parere motivato, espresso a seguito dell integrazione del Rapporto Ambientale e del Documento di Piano in funzione delle controdeduzioni alle osservazioni presentate, è positivo circa la compatibilità ambientale del Documento di Piano, pertanto, risulta consequenziale la coerenza tra il parere di cui sopra e la presente dichiarazione di sintesi. 8. Misure previste in merito al monitoraggio. Il Rapporto Ambientale prevede un Piano di Monitoraggio per il Comune di Sarnico che ha un duplice compito. Il primo di fornire le informazioni necessarie per valutare gli effetti ambientali delle azioni messe in campo dal Documento di Piano, consentendo di verificare se esse sono effettivamente in grado di conseguire i traguardi di qualità ambientale che il Documento si è posto. Il secondo di permettere di individuare tempestivamente le misure correttive che eventualmente dovessero rendersi necessarie. La proposta di sistema di monitoraggio contiene la selezione di alcuni degli indicatori proposti dal documento di sintesi pubblicato da ARPA Lombardia integrati con indicatori proposti in virtù del contesto locale e delle azioni previste dal PGT. Per ogni indicatore vengono fornite le modalità di acquisizione, specificando anche l obiettivo/azione di piano di riferimento. Sarnico, lì L AUTORITÀ PROCEDENTE Dott.ssa Liliana Rafani Segretario Comunale L AUTORITÀ COMPETENTE Arch. Franco Balbo Servizio n. 4 Edilizia Privata e Urbanistica