I contratti di lavoro nella Pubblica Amministrazione

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1 I contratti di lavoro nella Pubblica Amministrazione I Dossier I contratti di lavoro nella Pubblica Amministrazione analizzano le recenti novità normative che regolano il rapporto di lavoro subordinato e non subordinato e gli adempimenti connessi alle nuove forme contrattuali introdotte nel pubblico impiego. Il Dossier Dal collocamento obbligatorio alla nuova normativa sul part-time è una guida operativa per la gestione dei lavoratori subordinati nell ente pubblico. Nello specifico verranno analizzati le diverse tipologie di contratto di lavoro flessibile (tempo determinato, part-time, telelavoro, job sharing), la nuova disciplina per l avviamento al lavoro dei disabili e i profili giuridici che regolano il rapporto di lavoro subordinato. Il Dossier Dalla collaborazione coordinata e continuativa al lavoro interinale esamina nello specifico l inquadramento giuridico dei rapporti di lavoro non subordinato. In particolare si analizzano le normative di riferimento e gli orientamenti giurisprudenziali, gli obblighi e le responsabilità del datore di lavoro e i contenuti dei contratti. Ampio spazio è affidato alle responsabilità patrimoniali, contabili, civili e penali nella gestione del personale. A CURA DI Armando Montemarano Avvocato in Roma e Milano - Studio Montemarano DESTINATARI Il Dossier on Line è rivolto a Responsabili e addetti degli uffici amministrativi del personale degli enti locali, a Responsabili e addetti all ufficio personale di enti locali e ai Consulenti del lavoro. Dossier on line in esclusiva per il Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE. Il Sole 24 ORE S.p.A. Tutti i diritti riservati Maggio

2 DAL COLLOCAMENTO OBBLIGATORIO ALLA NUOVA NORMATIVA SUL PART TIME CARATTERISTICHE E CONTENUTI Acquistabile e consultabile direttamente on line, il Dossier On Line è costituito da un file formato.pdf* di 57 pagine. Ricco di schemi esemplificativi e riferimenti normativi analizza le seguenti tematiche: La nuova normativa sul collocamento obbligatorio Il contenuto della riforma Adempimenti e modalità del collocamento Prospetti informativi Richiesta di avviamento Accertamento della compatibilità Partecipazione dei disabili ai concorsi La flessibilità del rapporto di lavoro Il contratto a tempo determinato Costituzione del rapporto Trattamento economico e normativo Cessazione del rapporto Il part time Il part time nel pubblico impiego Il telelavoro Job sharing Lo svolgimento del rapporto di lavoro subordinato Il diritto ai riposi Riposi giornalieri Risposi settimanali Risposi annuali Riposi festivi I permessi Permessi retribuiti Permessi non retribuiti Permessi straordinari I congedi parentali I congedi formativi Diritti dei portatori di handicap La tutela della maternità e della paternità Per ulteriori informazioni sui contenuti contattare Elena Mattea, tel. 02/ ; elena.mattea@ilsole24ore.com. * I file in formato.pdf sono leggibili attraverso il programma Acrobat Reader di Adobe. Se non sei provvisto di questo plug-in, puoi scaricarlo gratuitamente dal nostro sito: ( Sezione Download). Cliccando sull icona gialla di Acrobat, il programma si installerà automaticamente. 2

3 DALLA COLLABORAZIONE COORDINATA E CONTINUATIVA AL LAVORO INTERINALE CARATTERISTICHE E CONTENUTI Acquistabile e consultabile direttamente on line, il Dossier On Line, è costituito da un file formato.pdf* di 47 pagine. Ricco di schemi esemplificativi e riferimenti normativi analizza le seguenti tematiche: Il rapporto di lavoro non subordinato Tipologia del lavoro Criteri distintivi tra lavoro subordinato e lavoro non subordinato Inquadramento giuridico dei rapporti di lavoro non subordinato I contratti d opera Le prestazioni occasionali Le prestazioni professionali Le collaborazioni coordinate e continuative Natura giuridica del rapporto Gli orientamenti giurisprudenziali Il lavoro interinale Il rapporto tra amministrazione e impresa L assunzione per prestazioni di lavoro temporaneo La regolamentazione del rapporto Il contratto collettivo quadro I rapporti formativi non subordinati I tirocini formativi e di orientamento La regolamentazione del rapporto formativo La responsabilità nella gestione del personale La responsabilità patrimoniale La responsabilità contabile La responsabilità civile La responsabilità penale Per ulteriori informazioni sui contenuti contattare Elena Mattea, tel. 02/ ; elena.mattea@ilsole24ore.com. * I file in formato.pdf sono leggibili attraverso il programma Acrobat Reader di Adobe. Se non sei provvisto di questo plug-in, puoi scaricarlo gratuitamente dal nostro sito: ( Sezione Download). Cliccando sull icona gialla di Acrobat, il programma si installerà automaticamente. 3

4 ABSTRACT IL RAPPORTO DI LAVORO NON SUBORDINATO tipologia del lavoro lavoro subordinato art cod. civ. È prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzione a collaborare nell'impresa, prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione dell'imprenditore. lavoro autonomo art cod. civ. Quando una persona si obbliga a compiere verso un corrispettivo un'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente, si applicano le norme di questo capo, salvo che il rapporto abbia una disciplina particolare nel libro IV. lavoro coordinato e continuativo art. 409, n. 3, cod. proc. civ. Controversie individuali di lavoro. - Si osservano le disposizioni del presente capo nelle controversie relative a: (omissis) 3) rapporti di agenzia, di rappresentanza commerciale ed altri rapporti di collaborazione che si concretino in una prestazione di opera continuativa e coordinata, prevalentemente personale, anche se non a carattere subordinato; (omissis) 4

5 lavoro volontario Legge 11 agosto 1991, n. 266 Legge-quadro sul volontariato Art. 2 - Ai fini della presente legge per attività di volontariato deve intendersi quella prestata in modo personale, spontaneo e gratuito, tramite l'organizzazione di cui il volontario fa parte, senza fini di lucro anche indiretto ed esclusivamente per fini di solidarietà. L'attività del volontario non può essere retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario. Al volontario possono essere soltanto rimborsate dall'organizzazione di appartenenza le spese effettivamente sostenute per l'attività prestata, entro limiti preventivamente stabiliti dalle organizzazioni stesse. La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di rapporto di lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro rapporto di contenuto patrimoniale con l'organizzazione di cui fa parte. Art. 3 - È considerato organizzazione di volontariato ogni organismo liberamente costituito al fine di svolgere l'attività di cui all'articolo 2, che si avvalga in modo determinante e prevalente delle prestazioni personali, volontarie e gratuite dei propri aderenti (omissis). Le organizzazioni svolgono le attività di volontariato mediante strutture proprie o, nelle forme e nei modi previsti dalla legge, nell'ambito di strutture pubbliche o con queste convenzionate. Art. 7 - Lo Stato, le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli altri enti pubblici possono stipulare convenzioni con le organizzazioni di volontariato iscritte da almeno sei mesi nei registri di cui all'articolo 6 e che dimostrino attitudine e capacità operativa (omissis). Art È fatta salva la normativa vigente per le attività di volontariato non contemplate nella presente legge, con particolare riferimento alle attività di cooperazione internazionale allo sviluppo, di protezione civile e a quelle connesse con il servizio civile sostitutivo di cui alla legge 15 dicembre 1972, n. 772 (omissis). 5

6 Criteri distintivi tra lavoro subordinato e lavoro non subordinato Cass. Sez. Un. 30 giugno 1999, n. 379 ai fini della distinzione tra lavoro autonomo e subordinato l'elemento essenziale è costituito dall'assoggettamento alle direttive datoriali l elemento caratteristico della subordinazione è l inerenza delle direttive, impartite dal datore di lavoro, all'intrinseco svolgimento delle prestazioni lavorative Cass. 14 aprile 1994, n se l elemento dell assoggettamento al potere direttivo del datore di lavoro non è agevolmente apprezzabile a causa della peculiarità delle mansioni o del relativo atteggiarsi del rapporto, occorre fare riferimento ai seguenti criteri complementari e sussidiari che, privi ciascuno di valore decisivo, possono essere valutati globalmente con indizi probatori della subordinazione la collaborazione la continuità delle prestazioni l'osservanza di un orario determinato il versamento a cadenze fisse di una retribuzione prestabilita il coordinamento dell'attività lavorativa all'assetto organizzativo dato dal datore di lavoro l'assenza in capo al lavoratore di una sia pur minima struttura imprenditoriale interpretazione restrittiva nel pubblico impiego Cons. Stato, Sez. V, 22 novembre 1996, n Costituisce contratto d'opera e non simulazione di un rapporto di pubblico impiego quello intercorrente tra un Comune ed un lavoratore autonomo addetto alla pulizia dei locali e degli uffici comunali, atteso che la soggezione alle direttive della stazione appaltante ed il controllo sui risultati dell'attività affidata non sono indici rivelatori del lavoro subordinato pubblico, essendo dati propri anche del lavoro autonomo e del rapporto d'appalto, irrilevanti appalesandosi nella specie l'adibizione del soggetto ad altre mansioni non specificamente dedotte in contratto, ma del tutto marginali e serventi rispetto a quest'ultimo. 6

7 inquadramento giuridico dei rapporti di lavoro non subordinato forma scritta del contratto di lavoro autonomo Cass. 21 giugno 2000, n Il difetto della forma scritta, necessaria ad substantiam per tutti i contratti della p.a., determina la nullità del contratto di lavoro autonomo stipulato da un ente pubblico, senza che, pur in presenza degli elementi della parasubordinazione a norma dell'art. 409 n. 3 cod. proc. civ., possa trovare applicazione la regola della salvezza del diritto alla retribuzione dettata dall'art cod. civ. con riferimento al lavoro subordinato. prevalenza dell elemento nominalistico Cons. Stato, Sez. V, 10 marzo 1999, n. 230 Ai fini dell'accertamento dell'esistenza, o meno di un rapporto di lavoro subordinato pubblico, qualora gli indici rivelatori di quest'ultimo non siano univoci o concordanti (potendo, come nella specie, connotare anche prestazioni di lavoro autonomo) e, più in generale, quando v'è dubbio tra più possibili qualificazioni giuridiche del rapporto controverso, l'interprete deve far esclusivo riferimento al dato testuale evincibile dal contratto stipulato tra il privato e la p.a., dando prevalenza alla qualificazione espressamente e concordemente voluta dalle parti prevalenza dell elemento normativo Cass. Sez. Un. 20 giugno 2000, n. 456 Il direttore sanitario, così come il direttore generale e il direttore amministrativo, instaura con la Asl un rapporto di lavoro autonomo regolato da un contratto di diritto privato e la decadenza per gravi motivi trova il suo fondamento in specifiche inadempienze, valutabili nell'ambito di detto rapporto paritetico di diritto privato, senza possibilità di un apprezzamento discrezionale dei risultati ottenuti, e coinvolge quindi posizioni di diritto soggettivo. 7

8 inquadramento giuridico dei rapporti di lavoro non subordinato compatibilità tra autonomia e controllo del risultato Cons. Stato, Sez. V, 22 novembre 1996, n Al fine di poter configurare come rapporto di lavoro subordinato un lavoro prestato con contratto d'opera, è inconferente la circostanza che il servizio sia espletato con il rispetto di tutte le condizioni particolari indicate dall'amministrazione; né può essere invocata in tal senso l'esistenza del potere di direttiva o di controllo del risultato, non essendo ambedue estranei al lavoro autonomo, anche se in forma meno penetrante rispetto al lavoro subordinato. compatibilità tra autonomia e coordinamento Cons. Stato, Sez. V, 4 novembre 1996, n Non sussiste un rapporto di lavoro subordinato pubblico tra un Comune ed i soggetti incaricati di coadiuvare la p.a. nel disbrigo delle pratiche connesse al condono edilizio, in quanto tale situazione, pur se riferibile ai compiti istituzionali del Comune medesimo, richiede un particolare impegno organizzativo temporalmente delimitato e, per ciò stesso, provvisorio, tale, quindi, da giustificare non già assunzioni a tempo indeterminato incidenti sull'organico comunale in via definitiva e per tempi presumibilmente lunghi, bensì l'instaurazione di rapporti di lavoro autonomo ad tempus, di per sé non incompatibile con l'emanazione di direttive vòlte ad uniformare l'attività di tali incaricati alle esigenze organizzative dell'ente. simulazione del lavoro subordinato in lavoro autonomo Cass.14 giugno 1999, n Il contratto di lavoro instaurato senza concorso o prova pubblica selettiva con un ente pubblico locale, in quanto non configurabile come di pubblico impiego per essere stato posto in essere dagli organi amministrativi dell'ente - sia pure sotto forma di un contratto di lavoro autonomo - in violazione di specifiche norme di legge soggiace alla disciplina dettata dall'art cod. civ., che fa salvi gli effetti del rapporto per il periodo in cui la prestazione risulta di fatto effettuata al fine di far conseguire al lavoratore, oltre alla retribuzione, anche la tutela previdenziale con il versamento dei relativi contributi 8

9 INFORMAZIONI Dal collocamento obbligatorio alla nuova normativa sul part time L ( 28,41)+ IVA 20%. Dalla collaborazione coordinata e continuativa al lavoro interinale L ( 23,24)+ IVA 20%. L'acquisto può essere effettuato: On line: accedendo all indirizzo ( Sezione Biblioteca) A mezzo fax: , inviando al Servizio Clienti la scheda di acquisto di seguito riportata formazione.iscrizioni@ilsole24ore.com (indicando il titolo e il codice) con successivo invio della scheda di acquisto MODALITA DI PAGAMENTO Per gli acquisti effettuati on line, il pagamento potrà avvenire con Carta di Credito o Bonifico Bancario. Per gli acquisti effettuati off line, la quota deve essere versata effettuando il pagamento con: assegno bancario o circolare intestato a: Il Sole 24 ORE S.p.A. - P.IVA da inviare a: Il Sole 24 ORE Centro di Formazione, Via Brisa 3, Milano bonifico bancario, indicando la sigla corrispondente, da effettuarsi sul: c/c del Credito Italiano Ag. 34 Corso Sempione, Milano. - Cod. ABI Cod. CAB CIN M. Per informazioni: Servizio Clienti: tel /3029 formazione@ilsole24ore.com Per visualizzare il Dossier On Line acquistato è necessario collegarsi al sito, digitare ID e password personali e consultare la sezione "La mia Scrivania". La redazione del Centro di Formazione è a disposizione per garantire il corretto utilizzo degli strumenti a disposizione ed il raggiungimento degli obiettivi formativi prefissati. 9

10 SCHEDA DI ACQUISTO Dal collocamento obbligatorio alla nuova normativa sul part time (Cod. OA1283) Dalla collaborazione coordinata e continuativa al lavoro interinale (Cod. OA1284) Nome Cognome Funzione Società Settore di attività P.IVA o C.F. Fatturato Fino a 2 mld da 3 a 5 mld da 6 a 10 mld da 11 a 50 mld da 50 a 100 mld oltre 100 mld Indirizzo Cap. Tel. (campo obbligatorio) Firma Città Prov. Fax. Timbro L acquisto si intende perfezionato al momento del ricevimento da parte del Centro di Formazione de Il Sole 24 ORE della presente cedola compilata in tutte le sue parti e sottoscritta per accettazione. Modalità di pagamento: Bonifico Bancario Assegno bancario Assegno circolare L acquisto del prodotto dà diritto a ricevere offerte di prodotti e servizi de Il Sole 24 ORE S.p.A.. Se non desidera riceverle, barri la casella qui accanto Legge n. 675/96 - Tutela della privacy I suoi dati sono trattati in forma automatizzata al solo fine di prestare il servizio in oggetto, che comprende, a sua discrezione, l offerta di prodotti e servizi de Il Sole 24 ORE S.p.A., con modalità strettamente necessarie a tale scopo. Il conferimento di dati è facoltativo: in mancanza tuttavia, non potremo dar corso al servizio. I suoi dati non saranno divulgati. Titolare del trattamento è Il Sole 24 ORE S.p.A., in Via Lomazzo 52, Milano. Responsabile del trattamento dei dati personali è la società Simad S.r.l., con sede in Treviglio (Bg), Via Casnida 22. Potrà esercitare i diritti di cui all articolo 13 (accesso, correzione, cancellazione, opposizione al trattamento, ecc.), rivolgendosi a Il Sole 24 ORE S.p.A. o direttamente al sopraindicato Responsabile del trattamento dei dati personali. I 10