CIRCOLARE N. 5 /2008. Oggetto: Legge 6 Agosto 2008 n.133 di conversione con modifiche del Decreto Legge 25 giugno 2008 n.112 Disposizioni applicative

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1 Direzione Generale Il Direttore Generale Dott. Antonio Calicchia Protocollo n. 323/DG 0 Allegati. Roma, 24 ottobre 2008 Segretario Generale Capo di Gabinetto Direttore di Dipartimento Direttori Uffici Centrali ed Extra Dipartimentali Dirigenti di Servizio CIRCOLARE N. 5 /2008 E,p.c. Assessore al Personale R.S.U. e OO.SS Oggetto: Legge 6 Agosto 2008 n.133 di conversione con modifiche del Decreto Legge 25 giugno 2008 n.112 Disposizioni applicative Con la Legge 133/2008 è stata effettuata la conversione in legge delle norme contenute nel Decreto legge 112/2008, che hanno formato oggetto delle due precedenti circolari di questa Direzione Generale n.2 del 10 luglio 2008 e n.3 del 6 agosto Premesso che il Decreto Legge è entrato in vigore il 26 giugno scorso e che, pertanto, l applicazione del regime legale si riferisce alle assenze che si verificano a decorrere da tale data, si ritiene necessario portare a conoscenza della SS.LL. il contenuto delle Circolari n.7/2008 e 8/2008 a firma del Ministro per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione Renato Brunetta. (Nota 1) 1. Le assenze per malattia. Il provvedimento legislativo innanzi tutto contiene una nuova disciplina in materia di assenze per malattia. La normativa stabilisce il trattamento economico spettante al dipendente in caso di assenza per malattia (comma 1), definisce le modalità per la presentazione della certificazione medica a giustificazione dell assenza (comma 2) e per i controlli che le amministrazioni debbono disporre (comma 3). Quanto al trattamento economico, la disposizione stabilisce che nei primi dieci giorni di assenza è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento economico accessorio, con le eccezioni previste nello stesso comma (trattamenti più favorevoli eventualmente previsti per le assenze dovute ad infortuni sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital o a terapie salvavita).

2 In proposito, si considerano rientranti nel trattamento fondamentale le voci del trattamento economico tabellare iniziale e di sviluppo economico, della tredicesima mensilità, della retribuzione individuale di anzianità, ove acquisita, degli eventuali assegni ad personam, con esclusione di quelli corrisposti al personale degli Uffici di Supporto, in quanto gli stessi sono sostitutivi del trattamento economico accessorio previsto dai Contratti Collettivi in luogo della produttività e del lavoro straordinario (art. 90, co. 3 T.U. 267/2000). Particolari problemi interpretativi si sono posti in riferimento al comma 2 dell articolo in questione il quale stabilisce: 2. Nell'ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell'anno solare, l'assenza viene giustificata esclusivamente mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica. La norma individua le modalità con cui i pubblici dipendenti debbono giustificare le assenze per malattia. Essa fa riferimento alternativamente alla giustificazione delle assenze che in generale si protraggono per un periodo superiore a dieci giorni e - a prescindere dalla durata - alla giustificazione delle assenze che riguardano il terzo episodio di assenza in ciascun anno solare. Quanto all individuazione del periodo superiore a dieci giorni, la fattispecie si realizza sia nel caso di attestazione mediante un unico certificato dell intera assenza sia nell ipotesi in cui in occasione dell evento originario sia stata indicata una prognosi successivamente protratta mediante altro/i certificato/i, sempre che l assenza sia continuativa ( malattia protratta ). Si chiarisce che, in base alla norma, nella nozione di secondo evento rientra anche l ipotesi di un solo giorno di malattia successivo ad un precedente e distinto evento di un solo giorno. Nei casi sopra visti l assenza viene giustificata esclusivamente mediante presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica. La norma, esplicitata dalle circolari 7/2008 e 8/2008 del Ministro della Funzione Pubblica, chiarisce che per struttura sanitaria pubblica si intende anche il medico di base: quindi non sono ammissibili solo i certificati di medici liberi professionisti non convenzionati. Sarà cura del dipendente, pertanto, nel caso in cui il certificato medico sia redatto in carta bianca e non con il modello di colore rosso, assicurarsi che il timbro del medico riporti il numero di iscrizione dello stesso al registro dei medici di base. Si coglie l occasione per ricordare in questa sede che, in osservanza dei principi della necessità e dell indispensabilità che improntano la disciplina in materia di trattamento dei dati personali, l Ente non può chiedere che sui certificati prodotti a giustificazione dell assenza per malattia sia indicata la diagnosi, essendo sufficiente l enunciazione della prognosi (si veda in proposito anche la Delibera del Garante per la protezione dei dati personali del 14 giugno 2007, relativa a Linee guida in materia di trattamento di dati personali di lavoratori per finalità di gestione del rapporto di lavoro in ambito pubblico, pubblicata nel Supplemento ordinario della G.u. del 13 luglio 2007, n. 161). 2

3 Si segnala all attenzione la previsione del comma 3 dell art. 71. La norma impone la richiesta della visita fiscale da parte delle amministrazioni anche nel caso in cui l assenza sia limitata ad un solo giorno e, innovando rispetto alle attuali previsioni negoziali, stabilisce un regime orario più ampio (dalle 8:00 alle 13:00 e dalle 14:00 alle 20:00 di tutti i giorni, compresi i non lavorativi ed i festivi) per la reperibilità al fine di agevolare i controlli. La norma specifica che la richiesta per l attivazione della visita fiscale dovrà essere presentata tenuto conto delle esigenze funzionali ed organizzative. Ciò significa che la richiesta di visita fiscale è sempre obbligatoria, anche nelle ipotesi di prognosi di un solo giorno, salvo particolari impedimenti della struttura cui il dipendente è assegnato. 2. L incidenza delle assenze dal servizio ai fini della distribuzione dei fondi per la contrattazione collettiva. Il comma 5 dell art. 71 in esame stabilisce che Le assenze dal servizio dei dipendenti di cui al comma 1 non sono equiparate alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa. Fanno eccezione le assenze per congedo di maternità, compresa l'interdizione anticipata dal lavoro, e per congedo di paternità, le assenze dovute alla fruizione di permessi per lutto, per citazione a testimoniare e per l'espletamento delle funzioni di giudice popolare, nonché le assenze previste dall'articolo 4, comma 1, della legge 8 marzo 2000, n. 53 (Cod. 12 Programma Time Work), e per i soli dipendenti portatori di handicap grave, i permessi di cui all'articolo 33, comma 6, della legge 5 febbraio 1992, n La norma vuole rispondere ad un criterio di efficienza ed economicità poiché impedisce che le amministrazioni possano considerare l assenza dal servizio come presenza ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa e, nel contempo, nel medesimo comma 5 individua le assenze che - in ragione della causale - non possono tradursi in una penalizzazione per il dipendente. Le assenze soggette a decurtazione sono quelle che vengono individuate nel nostro programma Time Work sotto i seguenti codici: Cod DESCRIZIONE 4 ASSENZE PER MALATTIA 5 ASSENZA PER CONCORSI ED ESAMI 7 PERMESSO PER PARTICOLARI MOTIVI PERSONALI 8 PERMESSO PER MATRIMONIO 9 PERMESSO STUDIO INTERA GIORNATA 10 PERMESSO STUDIO ORARIO 11 PERMESSO PER COMPONENTI UFFICI ELETTORALI 11/2 PERMESSO CURE CLIMATICHE 11/3 PERMESSO DONAZIONE SANGUE 11/5 PERMESSO ATTIVITA' PROTEZIONE CIVILE 11/6 PERMESSO ATTIVITA' VOLONTARIATO 13 PERMESSO PER MANDATO POLITICO INTERA GIORNATA 14 PERMESSO PER MANDATO SINDACALE INTERA GIORNATA 3

4 16 SCIOPERO GIORNALIERO 17 SCIOPERO ORARIO 19 ASSENZA INGIUSTIFICATA 24 PERMESSO PER ALLATTAMENTO 25 PERMESSO ORARIO PER MANDATO POLITICO 26 PERMESSO ORARIO PER MANDATO SINDACALE 27 PERMESSO GIORNALIERO PER ASSISTENZA PORTATORI HANDICAP (L. 104/92) ARTT PERMESSO ORARIO PER ASSISTENZA PORTATORI HANDICAP (L.104/92) ARTT ASTENSIONE FACOLTATIVA POST- PARTUM (D.Lgs 151/2001) 29/1 MALATTIA BAMBINO (A.F.) 29/2 ASTENSIONE FACOLTATIVA POST- PARTUM NON RETRIBUITA (D.Lgs 151/2001) 29/3 MALATTIA BAMBINO NON RETRIBUITA (A.F.) 30 DISTACCO SINDACALE RETRIBUITO 31 ASPETTATIVA SINDACALE NON RETRIBUITA 32 ASPETTATIVA PER MANDATO POLITICO NON RETRIBUITA 33 ASPETTATIVA PER SERVIZIO MILITARE 34 ASPETTATIVA PER MOTIVI PERSONALI NON RETRIBUITA 37 TUTELA DIPENDENTI IN PARTICOLARI CONDIZIONI PSICO-FISICHE 38 ASPETTATIVE PREVISTE DA SPECIFICHE DISPOSIZIONI DI LEGGE 39 ASPETTATIVA PER DOTTORATO DI RICERCA O BORSA DI STUDIO 40 CONGEDI PER ATTIVITA FORMATIVE 41 SOSPENSIONE PER PROVVEDIMENTI DISCIPLINARI 42 ASSENZA GIORNALIERA PER COMPONENTI COMMISSIONI D ESAME RETRIBUITE 43 ASSENZA ORARIA PER COMPONENTI COMMISSIONI D ESAME RETRIBUITE 47 DISTACCO PRESSO ALTRO ENTE 48 VISITA MEDICA PREVENTIVA FACOLTATIVA 70 MANTENIMENTO POSTO ART. 21 CCNL 06/07/95 73 CONGEDO STRAORDINARIO PER CURE 74 CONGEDO NON RETRIBUITO PER GRAVI MOTIVI FAMILIARI 4

5 Nell interpretazione della disposizione di cui al comma 5 dell art.71 acquista un particolare significato la parola distribuzione, dovendosi quindi far riferimento a quelle somme (il cui finanziamento avviene mediante i fondi per la contrattazione collettiva) che sono destinate ad essere distribuite mediante contrattazione integrativa, vale a dire alle somme destinate a remunerare la produttività, l incentivazione ed i risultati. In buona sostanza, la norma - che ha una forte valenza di principio - vincola le amministrazioni in sede negoziale e, in particolare, in sede di contrattazione integrativa impedendo di considerare allo stesso modo la presenza e l assenza dal servizio ai fini dell assegnazione di premi di produttività o altri incentivi comunque denominati. Quanto ai permessi per citazione a testimoniare si chiarisce che la disposizione non ha inteso disciplinare una nuova tipologia di permesso, ma solo attribuire rilievo alla particolare causale considerata, nell ambito dell utilizzo delle ordinarie forme di assenza giustificata dal lavoro già esistenti (permessi retribuiti per documentati motivi personali, ferie o permessi da recuperare o, se la testimonianza è resa a favore dell amministrazione, permessi per motivi di servizio). Restano comunque fermi gli ordinari principi in materia di premialità, cosicché è chiaro che la norma non intende in alcun modo introdurre degli automatismi legati alla presenza in servizio. La nuova previsione legislativa, infatti, non vuole derogare alla natura e ai contenuti dei progetti e dei programmi di produttività e alla conseguente necessità di valutare comunque l effettivo apporto partecipativo dei lavoratori coinvolti negli stessi, attraverso l introduzione di un nuovo criterio, automatico e generalizzato, di erogazione dei relativi compensi incentivanti, incentrato sulla sola presenza in servizio. Neppure tale criterio può ritenersi valido ed efficace per le sole tipologie di assenza considerate dal legislatore come assimilate alla presenza in servizio. Infatti, nelle suddette ipotesi di assenza, i lavoratori e le lavoratrici hanno titolo ad essere valutati per l'attività di servizio svolta e per i risultati effettivamente conseguiti ed hanno titolo a percepire i compensi di produttività, secondo le previsioni dei contratti integrativi vigenti presso le amministrazioni, solo in misura corrispondente alle attività effettivamente svolte ed ai risultati concretamente conseguiti dagli stessi, mentre l assenza dal servizio non può riverberarsi in una penalizzazione rispetto agli altri dipendenti. In altri termini, e secondo i consolidati orientamenti della magistratura contabile (es.: Corte dei conti, Sez. II centrale, sent. n. 44 del 2003), nell erogazione dei compensi incentivanti deve essere esclusa ogni forma di automatica determinazione del compenso o di erogazione a pioggia. 3. VOCI RETRIBUTIVE CHE FORMANO IL TRATTAMENTO ECONOMICO ACCESSORIO. Sulla base del parere ARAN n c7 - concernente le corrette modalità applicative della nuova disciplina introdotto dalla legge 133/2008 in materia di trattamento economico delle assenze dal servizio le sotto elencate voci formano il trattamento economico accessorio: 1) 1) compensi incentivanti la produttività ed il miglioramento dei servizi, secondo la disciplina dell articolo 17, comma 2, lettera a) del CCNL dell e dell art. 37 del CCNL del 22 gennaio 2004 (art.5 CCDI 2007); 2) 2) retribuzione di posizione e di risultato dei titolari di posizione organizzativa, secondo la disciplina degli articoli 10 e 11 del CCNL e dell articolo 10 del CCNL del (delibera G.P. n.13/3 del 24 gennaio 2007 e ss.mm.ii); 3) 3) indennità di turno, di reperibilità, di maneggio valori, di rischio,..omissis.. ( art. 22, art. 23, art. 36, art. 37 del CCNL ; art. 17, comma 2, lettera e) del CCNL ) (rispettivamente art.29, art.28, art.26, art.27 CCDI 2007); 5

6 4) 4) indennità per orario notturno, festivo e notturno-festivo, secondo la disciplina prevista dall art. 24 del CCNL ; 5) 5) indennità per specifiche responsabilità ex art. 17, comma 2, lettere f)..omissis del CCNL dell (art.32 CCDI 2007); 6) 6) incentivi per le specifiche attività e prestazioni correlate alla utilizzazione delle risorse indicate nell art. 15, comma 1, lettera k) del CCNL (legge 109/1994, ecc.); 7) 7) indennità di prevista per il personale della ex 8 q. f. dall art.37, comma 4, del CCNL del e dall art. 17, comma 3, del CCNL ; 8) 8) indennità del personale dell area di vigilanza, sia per l esercizio delle funzioni di cui all art.5 della legge 7 marzo 1986 n. 65 sia di carattere generale, ai sensi dell art. 37, comma 1, lettera b), primo e secondo periodo, del CCNL , con le integrazioni introdotte dall art.16 del CCNL del ; 9) 9) indennità..omissis del personale docente dei centri di formazione professionale (art. 37, comma 1, lettere c), d) ed e) del CCNL del ; artt. 30, 31, 32, 32-bis e 34 del CCNL del ) (art.31 CCDI 2007); 10) 10)..omissis 11) 11) indennità di annue lorde di cui all art. 4 del CCNL del per il personale delle categorie A e B1; 12) 12) indennità di comparto, di cui all articolo 33 del CCNL del A tale elenco deve aggiungersi l indennità prevista dall articolo 33 del vigente Contratto Integrativo Decentrato relativo agli apicali (inquadrati nelle posizioni economiche B7 e C5). Per i dipendenti non dirigenti assunti con contratto a tempo determinato per gli Uffici di Supporto ex art.90 del D. Lgs. 267/200, le riduzioni saranno applicate all indennità di comparto ed all emolumento comprensivo dei compensi per il lavoro straordinario, per la produttività collettiva e per la qualità della prestazione individuale. 4. INDICAZIONI OPERATIVE Le SS.VV.- invitate a portare a conoscenza di tutto il personale la presente circolare - conformemente con quanto già normato dai contratti collettivi di comparto ed integrativo e ribadito dalla Legge 133/2008, nonché dalle precitate circolari ministeriali n.7/2008 e 8/2008, nella valutazione per l attribuzione di incentivi economici erogabili ai sensi dell art.5 CCDI 2007, debbono necessariamente considerare tutte le assenze di cui all elenco sopra riportato. Per il periodo intercorrente dal 26 giugno 2008 al 21 agosto 2008 non debbono essere considerate le assenze di cui ai codici 27 e 28 (Nota 2) Le SS.VV. sono personalmente responsabili per emanare le necessarie disposizioni agli operatori del Time Work per il tempestivo inserimento dei codici di assenza dal servizio al fine di consentire al Servizio 4 Dipartimento I Trattamento Economico del personale di effettuare le decurtazioni in ragione di 1/26 dell importo per ogni giorno di assenza, ovvero di 1/156 per i permessi fruibili a ore (rispettivamente retribuzione giornaliera e oraria ex art.52 commi 4 e 3 CCNL così come sostituito dall art.10 CCNL ) per le causali di cui alle seguenti voci: indennità di posizione per il personale incaricato di Posizione Organizzativa; 6

7 indennità per specifiche responsabilità; indennità per gli appartenenti all ex VIII qualifica; indennità del personale di vigilanza; indennità del personale docente dei centri di formazione professionale; indennità per il personale delle Categorie A e B1; indennità di comparto; indennità per gli apicali (B7 e C5); indennità di comparto ed emolumento omni-comprensivo per i dipendenti assunti ex art.90 D.Lgs. 267/ Produttività. In relazione all incidenza delle assenze dal servizio sulla liquidazione della produttività, le SS.VV. dovranno tener conto, dell apporto dato dal lavoratore sia in termini quantitativi che qualitativi, analogamente a quanto avviene al momento, attraverso la compilazione delle schede di valutazione trimestrali, in modo da poter valutare la prestazione del dipendente sull effettivo apporto partecipativo dello stesso. Infatti l erogazione dei compensi incentivanti, giusto orientamento della Corte dei Conti, non può essere legata a forme di automatica determinazione del compenso (es. presenza in servizio) o di erogazione a pioggia, ma all attività svolta ed i risultati effettivamente conseguiti, valutati dal dirigente del Servizio e validati dal Direttore dipartimentale. 5. UFFICI DI SUPPORTO Per gli Uffici di Supporto (ex art. 90 T.U. 267/2000), gli adempimenti e le responsabilità di cui al punto 4 (tempestivo inserimento dei codici di assenza da parte degli operatori del Time Work) sono demandati, ai sensi dell art. 15, co. 5 del Regolamento sull Organizzazione degli Uffici e dei Servizi, ai responsabili dei singoli Uffici. Gli stessi responsabili dovranno procedere alla valutazione sia in termini quantitativi che qualitativi, con un apposita scheda individuale, dell incidenza delle assenze dal servizio sul conseguimento dell obiettivo di ottimizzazione dell attività dell Ufficio e quindi sulla liquidazione degli emolumenti di cui all articolo 5 comma 9 CCDI per i dipendenti di ruolo e quelli comandati e dell assegno ad personam per i dipendenti a tempo determinato, trattandosi, per quest ultimi, di emolumento sostitutivo del trattamento economico accessorio (produttività e lavoro straordinario). La valutazione dei responsabili degli Uffici di Supporto per l attribuzione degli incentivi economici dovrà essere effettuata dal Presidente del Consiglio Provinciale e dagli Assessori Provinciali per i rispettivi Uffici. Mentre, per l Ufficio di Supporto del Presidente della Provincia, la valutazione del responsabile dovrà essere effettuata dal Capo di Gabinetto. Sarà cura del Dirigente responsabile dell Ufficio di Gabinetto, cui è demandata la sovrintendenza agli Uffici di Supporto, assicurare piena informativa della presente Circolare a tutto il personale dei suddetti Uffici. IL DIRETTORE GENERALE Dott. Antonio Calicchia 7

8 Nota 1 La legge di conversione è entrata in vigore il 22 agosto 2008, ciò rileva esclusivamente per la fruizione dei permessi ex lege 104/92, vedi oltre numero 4, Indicazioni Operative e Nota 2 Nota 2 - La legge di conversione n.133/2008, come meglio specificato nella Circolare n 08/2008 del Ministro della Funzione Pubblica, ha sancito che la fruizione del congedo di cui alla legge 104/1992 non soggetta alla riduzione riguarda esclusivamente i dipendenti portatori di handicap grave. Tuttavia, considerando che viceversa il D.L. 112/2008 poteva essere interpretato anche nel senso di includere nella esimente i soggetti che fruivano del congedo per assistenza a terzi e in tal senso l aveva interpretata la Circolare Ministeriale 7/2008 della Presidenza del Consiglio dei Ministro - Dipartimento Funzione Pubblica - le SS.VV. disporranno affinché nella comunicazione in precedenza citata non vengano conteggiate le assenze effettuate dai dipendenti che hanno assistito terzi relativamente al periodo intercorrente dal 26 giugno 2008 al 21 agosto 2008 compreso. 8