CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA I COMMISSIONE CONSILIARE PROGRAMMAZIONE E BILANCIO. Seduta del 26 novembre 2014 Processo verbale n.

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1 CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA X LEGISLATURA I COMMISSIONE CONSILIARE PROGRAMMAZIONE E BILANCIO Seduta del 26 novembre 2014 Processo verbale n. 28 Il giorno 26 novembre 2014, alle ore 10.00, è convocata presso la sede del Consiglio regionale, a norma dell art. 31, primo comma, del regolamento generale, la Commissione I per la trattazione degli argomenti di cui all ordine del giorno allegato. Presiede la seduta il Presidente Alessandro COLUCCI. Assistono alla seduta la Dirigente dell Ufficio, Francesca SANTAMBROGIO, la responsabile della posizione organizzativa, Annalisa PELUCCHI e il funzionario verbalizzante Roberto VECCHIATO. Alle ore il Presidente apre la seduta. Argomento n. 1 dell o.d.g. Comunicazioni del Presidente Il Presidente COLUCCI apre la seduta ringraziando per essere presenti alla seduta odierna il dott. Michele BRIVIO, Dirigente dell Ufficio Bilancio, Contratti ed Economato del Consiglio regionale, la Dott.ssa Manuela GIARETTA e la Dott.ssa Brunella REVERBERI della Direzione Centrale Programmazione integrata e finanza della Giunta regionale. Comunica, inoltre, che la prosecuzione della discussione del PDL 210 Legge di stabilità 2015 e del PDL 211 bilancio 2015/ 2017 è prevista per il prossimo 3 dicembre, l approvazione definitiva è fissata per il 9, mentre per il giorno 10 è fissata l audizione del Collegio dei revisori dei conti. Alla seduta del 9 è prevista la partecipazione dell Assessore Garavaglia. Del DOC 5 Bilancio

2 2 consolidato, PDL 210 Legge di stabilità 2015 e del PDL 211 bilancio 2015/ 2017 è nominato relatore il Presidente COLUCCI. Argomento n. 7 dell o.d.g. DOC n. 4 Documento di economia e finanza regionale 2014 Riguardo al DOC 4- Documento di Economia e finanza regionale nelle pagine intranet è consultabile la proposta di risoluzione ex art 98 RG, nella quale, per mero errore materiale, è stata omessa la parola bozza. Il testo del documento quindi, deve intendersi integrato nei termini suddetti. Sempre nelle pagine intranet sono consultabili anche i pareri espressi delle Commissioni consiliari competenti per materia e gli emendamenti ad oggi presentati. Argomento n. 2 dell o.d.g. Presentazione del Bilancio di Previsione 2015 del Consiglio regionale della Lombardia Il Vice presidente CECCHETTI chiede al dott. BRIVIO Dirigente dell Ufficio Bilancio, Contratti ed Economato di illustrare il documento. Il dott. BRIVIO espone analiticamente il Bilancio di Previsione 2015 con l ausilio di slides. Introduce l argomento richiamando i riferimenti normativi vigenti e sottolinea che i valori riportati nel bilancio sono aggregati per unità di voto. Passa a commentare le principali entrate che sono costituite da: trasferimenti della Giunta regionale, rimborsi per le funzioni esercitate dal CORECOM per conto dell Autorità, nonché restituzione di emolumenti da parte dei consiglieri. Il dott. BRIVIO passa ad illustrare la parte delle spese. Sono state previste spese di investimento pari a euro riferite all acquisto di mobili ed attrezzature. Tutte le spese sono riconducibili alla Missione 1 Servizi istituzionali. Di seguito elenca le principali voci di spesa: personale, rimborsi ai gruppi consiliari, indennità, agenzia di informazione, patrocini, consensus conference, promozione, fondo di riserva. Il dott. BRIVIO conclude evidenziando che gli stanziamenti rispettano i limiti di spesa previsti dalla L. 78/2010. Il Presidente COLUCCI chiede al dott BRIVIO di inviare il file della presentazione in modo da renderla consultabile tramite intranet. Il Consigliere GAFFURI chiede un aggiornamento riguardo alla vertenza con il personale dell Ente ed in particolare chiede se nel bilancio 2015 è stata prevista una appropriata copertura finanziaria. Chiede, inoltre, se è ancora presente la previsione di spesa per la realizzazione della sala di registrazione nella sede consiliare.

3 3 Il Consigliere PIZZUL chiede chiarimenti riguardo alle spese per l agenzia di comunicazione, ed in particolare se sono ricomprese le spese per personale e le riprese televisive e, viceversa, se sono escluse quelle per l acquisto degli spazi televisivi. Il Consigliere CASALINO chiede la parola per intervenire sulla questione della vertenza del personale; ricorda che il Segretario Generale e l UDP se ne stanno occupando. Riassume i punti della vicenda: il nuovo contratto decentrato ha comportato la perdita di una quota del salario accessorio (indennità) da parte della maggioranza dei dipendenti, infatti, solo al 36% del personale sono state confermate le indennità precedentemente percepite. La delegazione di parte pubblica è formata dal Segretario generale e da alcuni dirigenti. L UDP ha assunto un ruolo informale per cercare di risolvere positivamente la vertenza che, purtroppo, si protrae ormai da parecchi mesi ma, i toni del conflitto permangono aspri e le posizioni delle parti distanti. Le RSU hanno comunicato la disdetta unilaterale del vigente contratto decentrato. Il Consigliere GAFFURI chiede di sapere cosa è stato previsto nel bilancio 2015 e se è garantita la copertura finanziaria per il rinnovo del contratto. Il dott. BRIVIO chiarisce che sia le risorse stabili sia quelle variabili sono state inserite nel bilancio di previsione 2015 e non sono state apportate riduzioni agli stanziamenti degli anni precedenti; contabilmente, quindi, le risorse sono state previste. Rileva che il problema verte sui i criteri con cui distribuire le risorse non il loro complessivo ammontare. Riguardo alla sala di registrazione si riserva di verificare lo stato di attuazione del progetto. Conclude comunicando che le spese relative all agenzia stampa riportano esclusivamente il valore del contratto in essere con l agenzia (c.d. abbonamento). Il Presidente COLUCCI ringrazia il dott. BRIVIO constata che le risorse per il contratto del personale sono previste nel bilancio 2015 e rinvia ad una prossima seduta un eventuale approfondimento sulla questione delle indennità del personale. Argomento n. 5 dell o.d.g. PDL N. 210 Legge di stabilità 2015 Argomento n. 6 dell o.d.g PDL N. 211 Bilancio 2015/ 2017 Il Presidente COLUCCI invita la Dott.ssa Manuela GIARETTA ad illustrare la manovra finanziaria regionale La Dott.ssa Manuela GIARETTA inizia la propria esposizione evidenziando che sul versante delle entrate sono previste minori entrate pari a 150 milioni di euro in parte da attribuire alla congiuntura economica negativa ed in parte, invece, a decisioni politiche come, ad esempio, la transazione sulla vertenza giudiziale sui canoni idrici. Vi saranno tagli di spesa per complessivi 920 milioni di euro che ricadranno per 720 milioni sulla spesa sanitaria e per 200 milioni verranno ripartite su altri capitoli di spesa.

4 4 Per quanto riguarda l indebitamento è inserita una riduzione di 1000 milioni sull annualità 2016; come previsto dalla normativa in materia di armonizzazione sono stati incrementati il fondo crediti di dubbia esigibilità ed il fondo rischi legali; tali accantonamenti, ancorchè doverosi, costituiscono una ulteriore decurtazione delle risorse destinate a finanziare le politiche regionali. Riguardo al taglio delle spese correnti la dottoressa GIARETTA evidenzia che, fatte salve le spese obbligatorie è prevista una riduzione delle spese di funzionamento del 3%; sono inoltre confermate le agevolazioni fiscali sulla Tassa automobilistica regionale per l acquisto di veicoli ecologici e l esenzione IRAP a favore di ALER. E stata prevista una riduzione degli oneri relativi all indebitamento pregresso stimato in milioni che andrà ad incidere positivamente sul disavanzo regionale. Per quanto riguarda il patto di stabilità la riduzione di spesa pari al 2,5% è da ritenersi superata dall approvazione di un emendamento ad hoc. La dottoressa GIARETTA passa ad illustrare il PDL N. 211 Bilancio 2015/ 2017; ricorda che regione Lombardia è ente sperimentatore in materia di armonizzazione, sottolinea che anche il bilancio del Consiglio regionale deve intendesi armonizzato. Per 2 anni è stata prevista una rappresentazione extra bilancio per i costi relativi al personale. Anche per quanto riguarda la spesa sanitaria è stata fatta una perimetrazione differente, anche rispetto alla normativa sull armonizzazione, dei costi ad essa relativi. Riguardo alla liquidità è stato previsto un conto sanità e un conto regione che potranno essere comunque utilizzati in maniera intercambiabile in caso di necessità. Saranno possibili, infine, variazioni compensative previa deliberazione di Giunta regionale come previsto dalla legge sulla contabilità. Passando al PDL N Legge di stabilità la dottoressa GIARETTA illustra i commi dal 3 al 5 le tabelle allegate e precisamente: la tabella A provvede a rifinanziare leggi regionali, la tabella B che dispone riduzioni di autorizzazioni, la tabella C comprende gli importi da inserire in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spese pluriennali e fornisce il quadro complessivo della programmazione pluriennale. Il comma 6 riguarda il contributo annuo per il concorso alle spese di ARPA; Il comma 7 riguarda il contributo annuo per la società Navigli scarl per l anno 2015 Il comma 8 riguarda il finanziamento di euro per opere viabilistiche di interesse regionale connesse ad EXPO Il comma 9 riguarda la ristrutturazione dei mutui contratti dalle regioni con il MEF, gestiti dalla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. in cui Finlombarda s.p.a svolgerà per conto di tutte le regioni la consulenza finanziaria.

5 5 I commi 10 e 12 riguardano il finanziamento per la diffusione della banda larga e ultralarga e la predisposizione del piano regionale di bonifica acustica. L articolo 2 reca le modifiche al testo unico sui tributi regionali (l.r.10/03) in materi tributaria in particolare esenzione parziale del bollo auto per i veicoli ecologici e l esenzione dall'irap finalizzata al sostegno delle ALER L articolo 3 modifica al 30 novembre il termine per la trasmissione alla Giunta del bilancio di previsione da parte degli enti dipendenti di cui all'allegato A1, sezione I della l.r. 30/2006, Argomento n. 3 dell o.d.g. DOC N. 5 Bilancio consolidato Il Presidente COLUCCI chiede alla Dott.ssa GIARETTA di illustrare le novità del Bilancio consolidato di cui al DOC N. 5. La Dott.ssa GIARETTA inizia a sottolineare che in ottemperanza agli obblighi previsti dalla disciplina sull armonizzazione è stato predisposto da parte del collegio dei revisori dei conti il parere di competenza. Inoltre, il d.lgs. 118/2011 dispone che Regione Lombardia, in quanto ente sperimentatore, rediga per l anno 2013 il bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali. In questa prima fase il consolidamento verrà effettuato con un gruppo di enti più ristretto rispetto ai 44 enti che formano l insieme degli enti strumentali di Regione Lombardia. Il Presidente COLUCCI invita la Dott.ssa GIARETTA a partecipare alla prossima seduta della Commissione, dopo un doveroso approfondimento sulle schede di bilancio relative ai singoli assessorati. Il Consigliere BRUNI chiede se il DOC 5 deve essere sottoposto all approvazione dell aula. La Dott.ssa SANTAMBROGIO risponde che trattandosi di un Doc, analogamente al PRS, deve essere approvato dall Assemblea. La Dott.ssa GIARETTA sottolinea che nel bilancio consolidato sono stati aggregati i bilanci degli enti compresi nel perimetro di consolidamento voce per voce, sommando tra loro i corrispondenti valori dell attivo, del passivo, del patrimonio netto. Nel procedimento di aggregazione sono stati utilizzati i valori contabili. Il Consigliere BRUNI chiede se ci sono novità dell ultima ora sui tagli alle Regioni. A proposito dell esenzione IRAP prevista a favore delle ALER che era possibile accordare tale agevolazione anche per le annualità precedenti. Il Consigliere CASALINO chiede se l approvazione della risoluzione è prevista per il giorno 9 dicembre

6 6 Il Presidente COLUCCI risponde che per il giorno 3 è prevista la l approvazione del testo della risoluzione. Suggerisce di presentare un ordine del giorno per quanto riguarda le questioni contenute negli emendamenti presentati dal Movimento 5 Stelle (tagli, ticket sanitari, tariffe del trasporto pubblico locale) La Dott.ssa GIARETTA a proposito della questione dei tagli previste alle risorse alle Regioni riferisce che la struttura è pronta ad adeguare il Bilancio con i necessari emendamenti; la situazione, a suo parere, è critica infatti sono previsti 720 milioni di riduzione sulle spese sanitarie, 200 sulle altre politiche per le è quali è addirittura prevista una restituzione di risorse allo Stato. Afferma che allo stato attuale i tagli su sanità e trasporto pubblico locale avranno ricadute sui servizi ai cittadini e su ticket e tariffe. Rispetto al chiarimento richiesto dal Consigliere BRUNI riguardo l esenzione IRAP a favore delle ALER si riserva di verificare. Il Presidente COLUCCI propone di richiedere al Presidente CATTANEO se sia nel corso dei lavori del giorno 9.12 prevedere 2 ore di pausa. Non sono stati trattati i seguenti punti dell ordine del giorno: Argomento n. 4 dell o.d.g. PDL N. 207 Disposizioni per l attuazione della programmazione economico finanziaria-regionale, ai sensi dell articolo 9 ter della L.R. N. 34/1978 (Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio sulla contabilità della Regione) Collegato 2015 Conclusa la discussione la seduta termina alle ore

7 7 Hanno partecipato ai lavori della seduta: - i seguenti Consiglieri componenti della Commissione: Voti Presidente Alessandro COLUCCI (Nuovo Centro Destra) (5) Vice Presidente Marco TIZZONI (Maroni Presidente) (6) Cons. Segretario Luca GAFFURI (Partito democratico della Lombardia) (4) Enrico BRAMBILLA (Partito democratico della Lombardia) (4) Roberto BRUNI (Con Ambrosoli Presidente - Patto civico) (5) Stefano BUFFAGNI (Movimento 5 stelle) (4) Eugenio CASALINO (Movimento 5 stelle) (5) Fabrizio CECCHETTI (Lega Lombarda Lega Nord Padania) (8) Jari COLLA (Lega Lombarda Lega Nord Padania) (7) Luca DEL GOBBO (Nuovo Centro Destra) (4) Fabio PIZZUL (Partito democratico della Lombardia) (5) - Il Consigliere Lino FOSSATI (6), in sostituzione del Consigliere Antonio SAGGESE (Maroni Presidente), ai sensi dell articolo 27 del regolamento generale. - Il dott. Michele BRIVIO, Dirigente dell Ufficio Bilancio, Contratti ed Economato del Consiglio regionale; - La Dott.ssa Manuela GIARETTA e la Dott.ssa Brunella REVERBERI della Direzione Centrale Programmazione integrata e finanza della Giunta regionale. Risultano assenti alla seduta i seguenti Consiglieri componenti la Commissione: Maria T. BALDINI (Gruppo Misto) Elisabetta FATUZZO, (Partito Pensionati Pensionati Lombardia) Riccardo DE CORATO (Fratelli d Italia Centrodestra nazionale) Raffaele STRANIERO (Partito democratico della Lombardia) Fabrizio SALA (Forza Italia - Il Popolo della Libertà)

8 8 IL PRESIDENTE (Alessandro COLUCCI) Il CONSIGLIERE SEGRETARIO (Luca GAFFURI) LA RESPONSABILE DELLA POSIZIONE ORGANIZZATIVA (Annalisa PELUCCHI) IL FUNZIONARIO VERBALIZZANTE (Roberto VECCHIATO)