Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo

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1 Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo

2 La Politica Europea di Vicinato Finalità: contrastare nuove linee di demarcazione tra l Unione Europea e gli Stati vicini; creare ai confini dell UE un area di prosperità economica nonché di stabilità e sicurezza politica. offre un quadro di relazioni privilegiate tra gli Stati UE posti lungo i confini esterni e i Paesi terzi confinanti, basato oltre che sul rispetto di valori comuni (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, etc ) anche sul dialogo politico e l integrazione economica. Nell ambito della nuova programmazione affida un ruolo cruciale alla cooperazione territoriale che, a sua volta, si fonda sul coinvolgimento attivo delle Regioni. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 2

3 Gli strumenti della PEV Fino al 2007: PROGRAMMI GEOGRAFICI TACIS (per i Paesi dell Europa orientale e la Russia) MEDA (per i Paesi del Mediterraneo) CARDS (per i Paesi dell area balcanica) PROGRAMMI TEMATICI per es. EIDHR (European Initiative for Democracy and Human Rights) dal 2007 STRUMENTO EUROPEO DI VICINATO E PARTENARIATO: un unico strumento la cui dotazione finanziaria complessiva scaturisce dalla combinazione delle risorse contenute nella Rubrica Relazioni esterne del bilancio comunitario e dal cofinanziamento FESR. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 3

4 Gli strumenti della PEV Allocazione finanziaria ENPI (European Neighbourhood Partnership Instrument) Programmi nazionali, multinazionali e tematici Minimo 95,0%: oltre 10,6 miliardi Programmi di cooperazione transfrontaliera Fino al 5,0%: circa 550 milioni Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 4

5 I programmi di cooperazione transfrontaliera dell ENPI Sono ammissibili al finanziamento ENPI CBC (v.di Regolamento n 1638/2006) I territori situati lungo frontiere terrestri o bracci di mare di importanza significativa (NUTS III) o che si affacciano su un bacino marino comune agli Stati membri e ai paesi partner (NUTS II); Anche le regioni confinanti possono essere ammesse a partecipare al Programma. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 5

6 I programmi ENPI CBC GLI OBIETTIVI (indicati nel Documento di Strategia) 1. Promuovere lo sviluppo socio-economico nelle regioni situate su entrambi i lati delle frontiere comuni. 2. Affrontare sfide comuni in settori quali la gestione delle risorse naturali e la lotta all inquinamento, la sanità pubblica. 3. Assicurare frontiere efficienti e sicure attraverso la regolare circolazione dei beni e delle persone. 4. Promuovere la cooperazione people to people a livello locale attraverso attività di scambio nel campo sociale, culturale ed educativo. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 6

7 I programmi ENPI CBC Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 7

8 I Programmi ENPI/CBC di bacino Programma del Mar Baltico Programma del Mar Nero Programma del Mar Mediterraneo Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 8

9 Il Programma ENPI/CBC Bacino del Mediterraneo TERRITORI ELEGGIBILI 117 regioni appartenenti a 19 Stati diversi POPOLAZIONE DEGLI STATI DEL BACINO DEL MEDITERRANEO 451 Mil. ab. DEI TERRITORI ELEGGIBILI 143 Mil. ab.* STRUTTURA DEL PROGRAMMA 4 priorità e 10 misure BUDGET 173,6 milioni di euro + 10% di cofinanziamento AUTORITA di GESTIONE Regione Autonoma della Sardegna *Escluse le regioni della Turchia Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 9

10 ENPI CBC Med territori ammissibili 1 1. Spagna: Andalucia, Catalunia, Comunidad Valenciana, Murcia, Ilas Baleares, Ceuta, Melilla 2. Regno Unito: Gibralatar 3. Portogallo: Algarve 4. Francia: Corsica, Languedoc-Roussillon Roussillon, Provenza-Alpi Alpi-Costa Azurra 5. Italia: Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Puglia,, Sardegna, Sicilia,, Toscana 6. Malta: tutto il territorio 7. Grecia: Anatoliki Makedonia Thranki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, s, Attiki, Voreio Aigaio, Kitti, Notio Aigaio 8. Cipro: tutto il territorio 9. Turchia: Tekirdağ,, Balikesir, Izmir, Aydin, Antalya, Adana, Hatay 10. Marocco: Oriental, Taza-Al Hoceima-Taotunate, Tanger-Tetouan Tetouan 11. Algeria: Tlemcen, Aïn A n Témouchent, T Oran, Mostaganem, Chlef, Tipaza, Alger, Boumerdès, Tizi Ouzou, BéjaB jaïa, a, Jijel, Skikda, Annaba, El Taref Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 10

11 ENPI CBC Med territori ammissibili Tunisia: Médenine, Gabès, Sfax, Mahdia, Monastir, Sousse, Nabeul, Ben Arous, Tunis, Ariana, Bizerte, Béja, B Jendouba 13. Egitto: Marsa Matruh, Al Iskandanyah, Al Buhayrah, Kafr ash Shaykh, Ad Daqahliyah, Dumyat, Ash Sharquiyah, Al Isma illyah, Bur Sai id, id, Shamal Sinà 14. Israele: Hadarom,, Tel Aviv, Hamerkaz,, Haifa, Hazafon 15. Libano: Al Jabal Lunban, Bayrut, As-Samal 16. Siria: Latakia, Tartous 17. Giordania: Irbid, Al-Balga, Madaba, Al-Karak, Al- Trafila, Al-Aqaba Aqaba 18. Autorità Palestinese: tutto il territorio 19. Libia: Nuquat Al Kharms, Al Zawia, Al Aziziyah, Tarabulus, Tarunah, Al Khons, Zeleitin, Misurata, Sawfajin, Surt, Ajdabiya, Banghazi, Al Fatah, Al Jabal, Al Akhdar, Damah, Tubruq Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 11

12 ENPI CBC Med: il processo di programmazione Inizio: luglio 2006 con la prima riunione della Task Force Congiunta, e successiva designazione dell Autorità di Gestione Comune (settembre 2006). Modalità: attraverso il confronto in seno alla Task Force Congiunta sulla base del lavoro svolto da un drafting team coordinato dall AGC. Criticità: Eterogeneità e talvolta mancanza di dati statistici a livello regionale/locale. Assenza di partecipazione al processo di programmazione da parte di alcuni Paesi partner mediterranei. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 12

13 ENPI CBC Med: il contesto socio-economico Eterogeneità dei paesi del bacino mediterraneo in termini di caratteristiche geografiche, economiche, culturali, dell organizzazione sociale e della struttura politica. Divario significativo in relazione al PIL tra i Paesi della sponda Nord e Sud del Mediterraneo (nel 2006 i Paesi mediterranei dell UE hanno contribuito al 75% dell intero PIL dell area). Nel 2006, la zona di cooperazione ha registrato una tendenza alla crescita economica nei Paesi partner mediterranei intorno al 5%. Progressione significativa del tasso di crescita dei flussi di investimenti diretti esteri (IDE), in particolare nei Paesi partner mediterranei. Posizione centrale nei traffici marittimi mondiali. Patrimonio ambientale e culturale importante ma vulnerabile (pressioni dovute alle tendenze demografiche e alle attività economiche, incluso il turismo). Forte sostegno alle politiche in materia di innovazione sulle due rive. Interdipendenza energetica considerevole e opportunità di intensificazione dello sfruttamento delle fonti di energia rinnovabile. Crescita rapida dei flussi migratori dai Paesi mediterranei verso gli Stati membri dell UE. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 13

14 ENPI CBC Med: i principi Il Regolamento ENPI (art.4) indica alcuni principi chiave per orientare il processo di definizione del Programma e la sua attuazione: BENEFICI COMUNI: le misure finanziate devono apportare benefici a tutte le parti coinvolte. PARTENARIATO: il Programma deve essere definito e attuato con il coinvolgimento di tutti gli attori statali (centrali, regionali e locali) e non statali. COMPLEMENTARIETA rispetto ad altre misure nazionali, regionali e locali. COFINANZIAMENTO: i partner devono contribuire con risorse proprie. Accanto a questi, il Programma ENPI CBC Mediterraneo ne indica altri più specifici: CO-OWNERSHIP SVILUPPO SOSTENIBILE UGUAGLIANZA delle opportunità, non discriminazione e rispetto dei diritti umani DIMENSIONE TERRITORIALE del processo di sviluppo e valorizzazione delle potenzialità endogene della zona di cooperazione Rafforzamento della COMPETITIVITA INTEGRAZIONE Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 14

15 Oltre i principi, un elemento metodologico Evitare la frammentazione e la dispersione delle azioni del Programma I Paesi partecipanti al Programma hanno deciso di concentrare la loro azione intorno a settori e campi d intervento che: Costituiscono delle sfide comuni: affrontarle significa produrre dei risultati di cui può beneficiare l intero spazio di cooperazione Necessitano in particolare di un attuazione a livello locale dove il ruolo e le competenze degli attori locali, pubblici e privati garantiscono maggiore efficacia alle azioni; Sono capaci di fertilizzare i territori con elementi di innovazione (tecnologica e organizzativa); Sono capaci di mobilizzare le competenze di attori di diversa natura (pubblici e privati) e vari livelli (nazionale e locale); Si prestano a generare effetti moltiplicatori (effetto leva) mobilizzando risorse supplementari. Possono apportare un valore aggiunto ad altri programmi e ad altre iniziative in corso nel Bacino del Mediterraneo. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 15

16 ENPI CBC Med: quadro strategico - priorità e misure Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 16

17 ENPI CBC Med: esempi di azioni possibili - 1 Misura 1.1: azioni congiunte di ricerca nell ambito dei settori produttivi, centri di ricerca, università, PMI, amministrazioni pubbliche; messa in rete dei centri di innovazione; progetti pilota per lo sviluppo di parchi tecnologici, agenzie di sviluppo. Misura 1.2: filiere produttive trans-mediterranee (tessile, agroindustria, turismo). Misura 1.3: cooperazione istituzionale e tra amministrazioni operanti nel campo della pianificazione territoriale (trasporti, coste/entroterra, servizi sociali ed educativi). Misura 2.1: sviluppo e scambio di buone prassi in materia di gestione del patrimonio costiero e lotta contro la sua degradazione; reti tra parchi naturali e aree protette. Misura 2.2: attività congiunte per promuovere la diffusione di energie rinnovabili; Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 17

18 ENPI CBC Med: esempi di azioni possibili - 2 Misura 3.1: strutture congiunte per l osservazione di fenomeni migratori; sostegno all integrazione. Misura 3.2: attività congiunte di formazione degli operatori nei settori produttivi e della PA in relazione agli standard di qualità e controlli sanitari (agroalimentari); messa in rete di porti del Mediterraneo per l utilizzo di TIC applicate ai trasporti e miglioramento logistico. Misura 4.1: scambi tra scuole e università; Supporto a scambi e relazioni tra giovani artisti emergenti. Misura 4.2: diffusione delle culture mediterranee attraverso la digitalizzazione e fruizione on-line. Misura 4.3: cooperazione interistituzionale a livello locale; formazione degli eletti, degli operatori PA su temi prioritari. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 18

19 La gestione del Programma: condivisa, trasparente e comunicativa Presenza di una struttura organizzativa che assicura la trasparenza e la condivisione delle scelte strategiche nella gestione del Programma: Comitato di Monitoraggio Comitati di Selezione dei Progetti Autorità di Gestione Comune Segretariato Tecnico Comune Equilibrio e trasparenza tra le strutture e loro funzioni Diffusione delle opportunità offerte dal Programma e presenza nei territori Un Antenna per il Mediterraneo orientale (Aqaba GIORDANIA). Un Antenna per il Mediterraneo occidentale (Valencia SPAGNA) che ha anche una funzione di Liaison Office per assicurare il coordinamento tra il Programma ENPI/CBC ei Programma Mediterraneo finanziato dai Fondi strutturali. un piano di comunicazione per facilitare la partecipazione degli attori locali attraverso l utilizzo delle ICT e delle lingue Inglese, Francese e Arabo. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 19

20 ENPI CBC Med: le strutture di gestione - 1 L Autorità di Gestione Comune Responsabile della buona gestione finanziaria, la legalità e la regolarità delle operazioni Sottoscrive gli Accordi finanziari con i Paesi partner mediterranei Lancia i bandi per la selezione dei progetti, riceve le candidature Prepara i budget annuali del Programma Inoltra le richieste di Pagamento alla Commissione Europea e procede con i pagamenti ai beneficiari finali Negozia e conclude i contratti con i capofila dei progetti L AGC opera con il supporto del Segretariato Tecnico Congiunto Il Segretariato Tecnico Congiunto Responsabile della gestione quotidiana Assiste l Autorità di Gestione e il Comitato di Monitoraggio (preparazione dei bandi e alla selezione dei progetti) Fornisce assistenza ai soggetti proponenti per la preparazione delle proposte progettuali Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 20

21 ENPI CBC Med: le strutture di gestione - 2 Il Comitato di Monitoraggio organo decisionale del Programma È presieduto dall Autorità di Gestione ed è composto da almeno un rappresentante per ciascun Paese partecipante Approva i criteri per la selezione dei progetti nonché le graduatorie finali dei progetti predisposta dai Comitati di Selezione Decide sulle risorse finanziarie da destinare ai vari bandi e alle attività di assistenza tecnica. Esamina e approva i rapporti finanziari annuali predisposti dall Autorità di Gestione I Comitati di Selezione responsabili della valutazione dei progetti Sono composti da esperti Effettuano la valutazione dei progetti predisponendo le graduatorie da sottoporre all approvazione del Comitato di Monitoraggio. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 21

22 ENPI CBC Med: le strutture decentrate Le Antenne Al fine di promuovere il Programma e facilitarne l attuazione in tutte le aree geografiche coinvolte, è prevista l istituzione di strutture decentrate che fanno capo direttamente all Autorità di Gestione. ANTENNA DEL MEDITERRANEO OCCIDENTALE: avrà sede a Valencia (Spagna) Funzioni: Raccordo tra Programma ENPI e Programma Mediterraneo finanziato dal FESR. Assistenza alle strutture organizzative centrali del Programma per la realizzazione delle attività di informazione, comunicazione e animazione. Supporto alla capitalizzazione dei risultati del Programma. ANTENNA DEL MEDITERRANEO ORIENTALE: avrà sede ad Aqaba (Giordania). Funzioni: Assistenza alle strutture organizzative centrali del Programma per la realizzazione delle attività di informazione, comunicazione e animazione. Supporto alla capitalizzazione dei risultati del Programma. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 22

23 ENPI CBC Med: il calendario delle attività Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 23

24 ENPI CBC Med: definizione del Programma Prossime tappe Luglio/Agosto 2007: approvazione definitiva delle Regolamento di Attuazione da parte della Commissione Europea. Autunno 2007: conclusione dei lavori della Task Force e invio del Programma alla Commissione Europea per l approvazione definitiva. Fine 2007/Inizio 2008: Approvazione del Programma da parte della Commissione Europea. 2008: avvio dell attuazione del Programma con i primi bandi di gara. Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 24