Funzioni di un sistema di ammortizzatori sociali
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- Lorenzo Leo
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1 Funzioni di un sistema di ammortizzatori sociali Oltre che ad evidenti obiettivi di equità, un sistema di assicurazione sociale contro la disoccupazione risponde a motivazioni di efficienza economica, comportando: Attenuazione conflitti sociali Stabilizzazione del ciclo economico tramite l attenuazione delle oscillazioni nel livello dei consumi Miglioramento della selettività nella ricerca di lavoro e conseguente miglioramento del matching domanda/offerta
2 Rischi distorsivi di un sistema di ammortizzatori sociali Un livello troppo elevato o una durata eccessiva dei sussidi possono ridurre l impegno nella ricerca di lavoro o ritardarne l accettazione I sussidi possono disincentivare il lavoratore dall investire per migliorare il proprio capitale umano Una concessione facile dei sussidi può disincentivare le imprese dall impegnarsi in nuovi efficienti piani industriali
3 L attuale sistema di ammortizzatori sociali in Italia in costanza del rapporto di lavoro Cassa integrazione guadagni ordinaria Cassa integrazione guadagni straordinaria Contratti di solidarietà con interruzione del rapporto di lavoro Indennità di mobilità Indennità ordinaria di disoccupazione Indennità di disoccupazione con requisiti ridotti
4 PUNTI CRITICI Copertura non estesa a tutti i settori Prevalente dimensione passiva/assenza di integrazione con le politiche attive Lavoratore non responsabilizzato Impresa non responsabilizzata Scarso utilizzo della riduzione di orario Indennità di disoccupazione scarsa Assenza di coperture per i contratti non standard Assenza di una rete assistenziale di ultima istanza
5 Ammortizzatori sociali in costanza del rapporto di lavoro Cassa integrazione guadagni Istituto finanziato in forma assicurativa, con contributi obbligatori dei datori dei lavoro gestiti dall INPS, solo in alcuni settori. E finalizzata a sostenere il reddito dei lavoratori sospesi per situazioni temporanee (cassa integrazione guadagni ordinaria) oppure per crisi e ristrutturazioni aziendali (cassa integrazioni guadagni straordinaria). Nessuna condizione è posta al lavoratore, né viene inserito in programmi di reinserimento, ma è sanzionato se rifiuta eventuali offerte di lavoro.
6 Ammortizzatori sociali in costanza del rapporto di lavoro Cassa integrazione guadagni ordinaria Settori Beneficiari Causali Durata massima Industria lavoratori subordinati a tempo indeterminato (esclusi apprendisti). eventi transitori e situazioni temporanee di mercato 1 anno nel biennio Entità trattamenti Copertura previdenziale 80% della retribuzione totale
7 Ammortizzatori sociali in costanza del rapporto di lavoro Cassa integrazione guadagni straordinaria Settori industria e indotto con più di 15 addetti commercio con più di 50 addetti Beneficiari lavoratori subordinati a tempo indeterminato (esclusi apprendisti). Causali crisi aziendali e ristrutturazioni Durata massima crisi aziendali: 1 anno ristrutturazioni: 2 anni + 2 anni Entità trattamenti Copertura previdenziale 80% della retribuzione totale
8 Ammortizzatori sociali in costanza del rapporto di lavoro Contratti di Solidarietà Si tratta di accordi aziendali con cui la riduzione dell orario di lavoro sostituisce le riduzioni di personale e quindi un più vasto gruppo di lavoratori accetta una riduzione del reddito.tali accordi sono sostenuti da risorse pubbliche che intervengono ad integrare parzialmente il reddito dei lavoratori e ad incentivare i datori di lavoro. A differenza della Cassa Integrazione non è necessaria una causale specifica, ma è sufficiente la stipula dell accordo aziendale. Sono possibili negli stessi settori e per gli stessi beneficiari della cassa integrazione straordinaria.
9 Ammortizzatori sociali in costanza del rapporto di lavoro Contratti di Solidarietà Settori industria e indotto con più di 15 addetti commercio con più di 50 addetti Beneficiari lavoratori subordinati a tempo indeterminato (esclusi apprendisti). Causali Durata massima accordo collettivo sulla riduzione dell orario 2 anni + 2 anni Entità trattamenti Copertura previdenziale Incentivi per l impresa 60% della retribuzione totale sgravi contributivi dal 25% al 40%
10 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità di mobilità Istituto finanziato in forma assicurativa, con contributi obbligatori dei datori di lavoro gestiti dall INPS, negli stessi settori e per gli stessi beneficiari della cassa integrazione straordinaria. E finalizzata a sostenere il reddito dei lavoratori licenziati per riduzione di personale, i quali vengono inseriti in apposite liste (liste di mobilità). I datori di lavoro che assumono personale da queste liste godono di alcuni incentivi. L azienda, dopo una procedura di consultazione sindacale finalizzata al raggiungimento di un eventuale accordo, può licenziare e comunicare i nomi dei lavoratori. Nessuna condizione è posta al lavoratore, né viene inserito in programmi di reinserimento, ma è sanzionato se rifiuta eventuali offerte di lavoro.
11 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità di mobilità Settori industria e indotto con più di 15 addetti commercio con più di 50 addetti Beneficiari lavoratori subordinati a tempo indeterminato (esclusi apprendisti). Causali Durata massima Licenziamenti collettivi Da 1 a 4 anni Entità trattamenti Copertura previdenziale I anno: 80% della retribuzione fino al IV anno: 64% della retribuzione totale
12 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità ordinaria di disoccupazione Istituto finanziato in forma assicurativa, con l assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione in tutti i settori. Spetta in caso di licenziamento e di scadenza di un contratto a termine. Nessuna condizione è posta al lavoratore, né viene inserito in programmi di reinserimento, ma è sanzionato se rifiuta eventuali offerte di lavoro.
13 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità ordinaria di disoccupazione Settori Beneficiari Causali Durata massima Entità trattamenti Copertura previdenziale Tutti Lavoratori subordinati, anche a termine (esclusi apprendisti) con 2 anni anzianità assicurativa e 52 contributi settimanali negli ultimi 2 anni Licenziamento e scadenza contr. a termine Lavor. con età inferiore a 50 anni: 7 mesi Lavor. con età pari o sup. a 50 anni: 10 mesi - lavoratori con età inferiore a 50 anni: 50% della retribuzione per i primi 6 mesi e 30% per il 7 mese; - lavoratori con età pari o superiore a 50 anni: 50% della retribuzione per i primi 6 mesi, 40% per i 3 mesi successivi, 30% per il 10 mese. Fino al 6 mese
14 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità di disoccupazione a requisiti ridotti Spetta ai lavoratori stagionali o a termine di tutti i settori che non possono far valere i requisiti previsti per l indennità ordinaria di disoccupazione ma che nell'anno precedente abbiano lavorato almeno 78 giornate.
15 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità di disoccupazione a requisiti ridotti Settori Beneficiari Causali Durata massima Entità trattamenti Copertura previdenziale Tutti Lavoratori subordinati che nell'anno precedente abbiano lavorato almeno 78 giornate, risultino assicurati da almeno due anni e possano far valere almeno un contributo settimanale prima del biennio precedente la domanda Licenziamento e scadenza contr. a termine Spetta per un numero di giornate pari a quelle effettivamente lavorate nell'anno precedente e per un massimo di 156 giornate 30% della retribuzione media giornaliera totale
16 Ammortizzatori sociali con interruzione del rapporto di lavoro Indennità di disoccupazione in agricoltura E una indennità specifica del settore. Spetta con almeno 102 giornate agricole lavorate nel biennio precedente la domanda, fermo restando il requisito del biennio di anzianità contributiva. L entità è diversa a seconda del numero di giorni lavorati: Con almeno 51 giornate lavorate nell' anno precedente la percentuale di indennità sulla retribuzione media annua è pari al 30% Con almeno 101 giornate lavorate la percentuale sale al 40% Con almeno 151 giornate lavorate la percentuale sale al 66%.
17 Altre forme di ammortizzatori sociali Ammortizzatori in deroga: ogni anno la legge finanziaria stanzia risorse per finanziare la concessione di cassa integrazione e mobilità a imprese operanti in settori che non ne avrebbero diritto. Mobilità lunga: in alcuni casi è possibile prolungare l indennità di mobilità fino alla pensione. Gli oneri aggiuntivi per finanziare la permanenza in mobilità oltre i normali limiti stabiliti dalla legge sono posti a carico delle imprese Lavori socialmente utili: assunzione di lavoratori a tempo determinato su progetti di lavori socialmente utili a carico del bilancio statale su appositi finanziamenti
18 Alcuni aspetti dell evoluzione evoluzione del mercato del lavoro che sollecitano un adeguamento del sistema di A.S. aumento del turnover a causa dei processi di ristrutturazione e di innovazione tecnologica come conseguenza dello sviluppo della società della conoscenza aumento della concorrenza come conseguenza della globalizzazione aumento del peso delle PMI nella struttura produttiva italiana aumento dei rapporti di lavoro a termine e atipici aumento della durata della vita e ripercussioni sull età pensionabile
19 Peculiarità del sistema italiano Il sistema italiano appare totalmente passivo, finalizzato come è non tanto al sostegno al reddito in caso di disoccupazione in connessione alle misure per il reimpiego, quanto alla conservazione del posto di lavoro (infatti gli strumenti principali del sistema sono gli strumenti di gestione degli esuberi) Il sistema italiano presenta un basso livello di spesa per le politiche del lavoro rispetto agli altri paesi europei non tanto a causa di un alto livello di efficienza, bensì a causa di una limitata estensione degli interventi e a un basso livello delle prestazioni Le erogazioni delle prestazioni sono condizionate al settore di appartenenza e alla dimensione di impresa
20 Una grave peculiarità sotto il profilo finanziario La confusione tra due distinti tipi di interventi: interventi assistenziali: risposte a bisogni che i soggetti non sono in grado di soddisfare e che lo stato giudica meritevoli di tutela interventi previdenziali: schemi a fondamento assicurativo con i quali lavoratori e imprese si proteggono dai rischi occupazionali Finanziati dalla fiscalità generale Finanziati dal sistema di lavoratori e imprese
21 Media 2002/ Milioni di euro Prestazioni Coperture figurative Contributi Saldo Cassa Integrazioni guadagni ordinaria Cassa Integrazione Guadagni Starordinaria Ind. Mobilità Ind.dis.spec.edile Industria/grandi servizi Ind. Disocc. non agricola ordinaria Ind. Disocc. non agricola requisiti ridotti Indennità non agricola Ind.Dis.Agricola ordinaria Ind.Dis.Agricola requisiti ridotti Ind.Dis.Agricola speciale (40%) Ind.Dis.Agricola speciale (66%) Indennità agricola Altre forme di sussidio Totale Il settore industriale si autofinanzia, compensandosi tra loro casse integrazioni e mobilità L indennità non agricola a requisiti ridotti si compensa con quella a requisiti ordinari Il settore agricolo è in deficit
22 Profili per una riforma Creazione di un sistema equo ed universalistico Collegamento tra sostegno al reddito e servizi all impiego / Introduzione di un sistema di workfare (flexicurity) Tutela dei contratti non standard Promozione di soluzioni alternative ai licenziamenti / maggiore ruolo della riduzione di orario Responsabilizzazione delle imprese (es. obbligo piano di impresa) Introduzione di un terzo livello di protezione legato al bisogno
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