Finalmente il dato catastale alla portata dei Comuni

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1 Finalmente il dato catastale alla portata dei Comuni Coordinatore progetto ing.paola Rossi consulente Provincia di Ferrara Collaboratore dott.mattia Fedozzi, Provincia di Ferrara Provincia di Ferrara, Corso Isonzo, 36, Ferrara, cell tel Fax coordinamento.sig@provincia.fe.it Premessa - La conoscenza del territorio è elemento fondamentale per chi amministra. A nessuno sfugge che a livello locale gli Enti pubblici e non solo, hanno interessi per la standardizzazione e la diffusione di informazioni geografiche con cui organizzare Sistemi Informativi Territoriali relativi alla gestione di infrastrutture e di attività operative territoriali. In particolare i Comuni, per esercitare l autonomia impositiva, hanno necessità di disporre di tutte le informazioni catastali per una applicazione equa di tributi comunali quali ICI, ICIAP e TARSU/TIA. L esperienza della Provincia di Ferrara coinvolge, tramite apposite convenzioni, la Regione ER, i Consorzi di Bonifica, il Comune di Ferrara e l Agenzia del Territorio e dimostra come sia tecnicamente strategico procedere con modalità integrate che supportino tecnicamente la pianificazione territoriale. Il dato più significativo è che la Provincia di Ferrara ha coinvolto tutti i Comuni ottenendo una loro completa partecipazione, anche finanziaria, alle attività previste nelle Convenzioni. Un movimento sinergico che ha prodotto risultati di assoluta qualità tecnica che, ancora una volta di più, dimostra la necessità di un ruolo di coordinamento delle varie realtà locali in grado di cogliere le variegate istanze e di coniugare le soluzioni in un contesto ampio ed articolato. I Comuni hanno la necessità di disporre di strumenti efficaci per la gestione delle proprie risorse quali il territorio, il patrimonio immobiliare, i servizi e le entrate tributarie. Per poter avviare le suddette attività occorre rapportarsi con il Catasto che è per definizione l ufficio che, ai fini fiscali, registra, aggiorna e conserva l inventario generale delle proprietà immobiliari esistenti in un comune o una provincia, con l indicazione del proprietario e la stima del valore. Il Centro Servizi per i Comuni La Provincia di Ferrara è promotrice e coordinatrice di una serie di progetti di e-government per la costruzione della Carta Geografica Unica, strumento che consente la gestione delle informazioni geografiche e la definizione di standard tecnici condivisi e in grado di collegare oggetti territoriali sulla base di chiavi univoche quali: via-numero civico, foglio-mappale-subalterno, utili a favorire l interscambio dei dati tra Comuni e Agenzia del Territorio.

2 Home page portale cartografico Dal 2005 il Centro Servizi per i Comuni della provincia di Ferrara si serve di un portale web attraverso il quale pubblica tutti i documenti relativi alla propria pluriennale attività: convenzioni, relazioni tecniche, materiale relativo a convegni o work shop organizzati, ecc e, attraverso la sezione cartografico del sito, una collezione di circa 150 strati informativi cartografici che fotografano il territorio ferrarese sotto svariati aspetti: viabilità, pianificazione territoriale, Protezione Civile, Agricoltura, ecc Visore web: cartografia catastale, DbTopo e numeri civici

3 Visore web: ricerca per numero civico Costruzione della cartografia di base La prima necessità alla quale il Centro Servizi si è trovato di fronte è stata quella di creare una cartografia digitale di base su scala provinciale che fosse OMOGENEA su tutto il territorio e AGGIORNABILE, era l anno Lo scopo principale fu quello di fornire ai Comuni strumenti efficaci per la gestione delle proprie risorse quali: il territorio, il patrimonio immobiliare, i servizi e le entrate tributarie. Per poter raggiungere pienamente gli scopi citati occorreva rapportarsi anche con il Catasto che è per definizione l ufficio che, ai fini fiscali, registra, aggiorna e conserva l inventario generale delle proprietà immobiliari esistenti in un comune o una provincia, con l indicazione del proprietario e la stima del valore. Le attività sono state portate a termine sulla base di una serie di convenzioni e accordi sottoscritti con svariati enti territoriali (RER, Consorzi di Bonifica, Comuni, Agenzia del Territorio) a partire dal 2002 allo scopo di realizzare: Aggiornamento della CTR5 con ortofoto IT2000 Raffittimento a 7 Km della rete Geodetica primaria IGM 95 Realizzazione del reticolo stradale provinciale Controllo limiti amministrativi Digitalizzazione delle mappe catastali Aggiornamento della CTR5 con ortofoto IT2000 Sono stati digitalizzati gli aggiornamenti per la totalità delle CTR alla scala 1:5000 della Provincia di Ferrara (area di circa ha). Gli elementi aggiornativi individuati tramite fotointerpretazione sono stati inseriti in strati vettoriali, convertiti successivamente in raster ed infine accorpati al raster CTR della Regione Emilia Romagna. Raffittimento a 7 Km della rete Geodetica primaria IGM 95 I 15 vertici della rete IGM presenti sul territorio ferrarese sono stati affittiti per portare la maglia ad un ampiezza di 7 km di lato. La rete così ottenuta è costituita da 80 vertici (15 vertici preesistenti IGM 95, 10 vertici preesistenti ARPA e 55 vertici di nuova istituzione) distribuiti sul territorio con una densità di circa un punto ogni 50 kmq.

4 Il Capitolato per il Raffittimento è stato predisposto dalla Provincia di Ferrara insieme al Dipartimento di Ingegneria dell Università degli Studi di Ferrara. Realizzazione del reticolo stradale provinciale La Finalità del progetto era di ottenere un modello territoriale di base dell infrastruttura stradale, nel contesto della Carta Geografica Unica, condiviso e correlabile, ad esempio con il catasto delle Strade e certificato dagli Enti territoriali competenti che consentisse, tra l altro, la localizzazione degli oggetti sul territorio in base alla chiave via numero civico. Tutti i Comuni hanno realizzato il nuovo reticolo stradale nel territorio della provincia di Ferrara acquisendo le informazioni relative alla Toponomastica stradale e alla Numerazione Civica. Il reticolo stradale è stato completato e collaudato dalla Regione per tutti i Comuni del territorio dal 2006 e tenuto aggiornato con cadenza trimestrale dal Centro Servizi per i Comuni. La banca dati è stata realizzata sulla base delle specifiche tecniche emanate dalla RER e riportate nel documento tecnico NUOVA BASE DATI CARTOGRAFICA DEL RETICOLO STRADALE Rev e concettualmente organizza la banca dati secondo un architettura arco-nodo in cui una componente lineare viene integrata e specializzata da una di interconnessione (nodi). Controllo limiti amministrativi Il progetto Controllo limiti amministrativi finalizzato all aggiornamento degli strati fondamentali della Carta Tecnica Regionale in scala 1:5000, come previsto dalla L.R. n.20 del , Art. A-27 strumenti a supporto della Pianificazione Territoriale, ha riguardato la procedura di controllo dei suddetti confini per correggere le anomalie, ovvero le situazioni erroneamente riportate sulla carta tecnica ma non oggetto di contenzioso tra comuni confinanti. Questo shapefile è stato completato e consegnato nel 2008 alla Regione Emilia Romagna e pubblicato sul sito cartografico Portale Cartografico dei Comuni.( Miglioramento del dato censuario catastale La banca dati di riferimento sulla quale gli enti locali fondano la loro attività impositiva è quella catastale, risulta quindi di importanza fondamentale, ai fini dell efficacia di questa azione, che il grado di affidabilità di questi archivi sia massima. E sulla base di questo presupposto che a partire dal 2002 la Provincia ha coordinato una serie di attività mirate ad aumentare man mano l attendibilità del censuario catastale e la corrispondenza tra il dato catastale e quello comunale Queste attività sono: Aggiornamento archivi censuari NCEU ed NCT Digitalizzazione mappe vettoriali Controllo ed allineamento della toponomastica Allineamento degli stradari catastali (thesaurus) al toponimo comunale Abbinamento della numerazione civica nelle unità immobiliari Aggiornamento archivi censuari NCEU ed NCT Come attività propedeutica è stato recuperato l arretrato catastale sia in variazione all NCT che in variazione all NCEU; in particolare : Tipi mappali n Mod 26 Fabbricati Rurali n Mod 26 Variazioni colturali n Digitalizzazione mappe vettoriali

5 Sono state vettorializzato, n.2245 mappe catastali a copertura di tutto il territorio provinciale e dal marzo del 2004 è stato completato l inserimento delle mappe numeriche nel sistema informativo del catasto da parte di Sogei. I tecnici dei Comuni del territorio provinciale possono utilizzare direttamente i dati catastali nei formati originali, che attualmente sono CXF e CML per la componente cartografica e fili ASCII per il censuario terreni ed urbano. Elenco sintetico delle fasi di lavoro seguite: 1. Aggiornamento fogli di visura Viene effettuato riportando sui fogli di visura tutte le modifiche provenienti dagli atti di aggiornamento geometrico presenti su supporto cartaceo e su supporto informatico, ossia gli atti in Pregeo Vector Cassini - Soldner. 2. Scansione fogli A 400 dpi a gruppi di 20 o 40 fogli alla volta dei fogli di visura aggiornati, effettuata presso il centro servizi, con scanner formato A0 3. Georeferenziazione in Cassini-Soldner. I fogli in formato raster vengono georeferenziati in coordinate Cassini-Soldner. L occupazione di memoria per un foglio catastale di questo formato è di circa 1200 Kb. 4. vettorializzazione del Raster Cassini-Soldner aggiornato si procede con una vettorializzazione in ambiente CAD, attraverso funzionalita raster appositamente sviluppate, di ogni singolo elemento ottenendo layers distinti per tipologia di elemento in formato DWG. Tale formato viene poi convertito in files del tipo CXF e SUP compatibili con gli standard richiesti dal software Wegis dell Agenzia del Territorio. 5. Correzione toponomastica dei fogli catastali. A questo punto del processo avviene l aggiornamento della toponomastica. Con le indicazioni degli Enti territoriali. 6. Collaudo fogli catasto in coordinate Cassini-Soldner, Dopo l elaborazioni si dispone di un vector del foglio catastale aggiornato, in coordinate Cassini- Soldner formato Wegis, con toponomastica verificata con i dati comunali. Durante queste verifiche viene verificato il rispetto degli standard cartografici richiesti dall Agenzia del Territorio e deve inoltre essere garantita l importabilità in Wegis dei files prodotti. 7. Carta catastale in Gauss-Boaga. Il foglio catastale in formato vector è notevolmente più leggero dal punto di vista informatico del predecessore raster, potrà quindi più agevolmente essere proiettato da Cassini-Soldner a Gauss- Boaga tramite le funzionalita presenti nel prodotto GeoPRG Arc CATASTO (CXF). Controllo ed allineamento della toponomastica L allineamento degli stradari catastali si è concluso il 31 dicembre 2009, attualmente Agenzia del Territorio Direzione Centrale ha attivato per i nostri Comuni una procedura sperimentale per gli aggiornamenti. Il risultato dell allineamento Toponomastica Comune-Catasto è al 99,5%: N.7414 toponimi dei 26 Comuni della Provincia di Ferrara Toponimi già certificati: Aggiornamento denominazione: Cancellazioni: 492 Ridenominazioni: 70 Inserimento nuove strade: 200 Casi ancora da risolvere: 20 Abbinamento della numerazione civica nelle unità immobiliari

6 Molto più importante è il progetto di abbinamento Unità Immobiliari Urbane Civici in quanto procedura nuova per Agenzia del Territorio. Il progetto, sperimentale, è stato studiato all interno del Centro Servizi e sottoposto per la procedura alla Direzione Centrale del Catasto. Attualmente è stato completato un primo gruppo di comuni ed è in corso di realizzazione un secondo e ultimo gruppo. Il criterio di base del progetto è stato di operare una scelta omogenea che permettesse, dal punto di vista tecnologico, a tutti i comuni della provincia di Ferrara di aderire anche in presenza di poche fonti informative disponibili. L insieme minimo di informazioni necessarie è stato individuato nelle seguenti banche dati: Anagrafe della popolazione, dati ICI e l abbinamento cartografico automatico, tramite join spaziale, tra i numeri civici e le rispettive particelle catastali. Il progetto prevede la Creazione di un archivio unico integrato utilizzando le banche dati comunali : Formalizzazione della logica e semantica delle operazioni con i vari Comuni della provincia di Ferrara; Redazione di un elenco di 19 fasi o regole ; Attribuzione a ciascuna fase o regola di un grado di affidabilità condiviso da tutti; Definizione di un metalinguaggio per condividere l algoritmo anche con Agenzia del Territorio e Ware Place srl ditta incaricata di compiere materialmente la fase di abbinamento dei flussi comunali e catastali. Il civico che ha ricevuto un punteggio di affidabilità, definito da ogni Comune, viene abbinato all Unità Immobiliare Urbana. Il dato catastale viene messo a disposizione dei Comuni ferraresi in consultazione attraverso il portale cartografico Ricerca per persona fisica

7 Ricerca per particella Visualizzazione planimetrie catastali Web mapping service per Comuni, Aziende Multiutilities, Professionisti e Cittadini

8 Come precedentemente accennato, é attivo dal 2006 un servizio per la diffusione e condivisione dell informazione geografica attraverso la rete di Internet. Tale servizio consente anche di distribuire gli aggiornamenti dei tematismi (DB geografici) pubblicati. Il servizio, realizzato attraverso la tecnologia del Web-GIS, consiste in un visore cartografico web che il Centro Servizi per i Comuni della provincia di Ferrara mette a disposizione degli enti convenzionati (tutti i comuni ferraresi e 19 aziende ex municipalizzate) ma anche di tutti coloro che hanno interesse nei confronti di questa banca dati. Gli accessi alla cartografia sono regolati da username e password così da assegnare agli utenti privilegi differenziati, è possibile per chiunque registrarsi liberamente al portale ed accedere gratuitamente. Il servizio, unico a livello regionale e nazionale per la copertura omogenea del dato a livello dell intero territorio provinciale, è accessibile dal sito Di seguito vengono elencati alcuni dei nostri archivi: CTR raster (1998); Grafo stradale e numerazione civica Nuovi Limiti Comunali Fabbricati CTR vettoriali Ortofoto a colori IT2000 Satellitari 2003 Agea Mappe catastali Quadri d unione catasto e CTR Altimeria Raffittimento rete geodetica nazionale IGM95 (7 Km) Reti dei canali di bonifica Contenitori RSU, contenitori raccolta differenziata,ecc. Reti Gas, Acquedotto, Fognatura Linee urbane extraurbane e Taxibus Enel Linee ferroviarie, stazioni, passaggi a livello, ecc Rischio idraulico Settore agricoltura e ambiente PTCP Sacca di Goro Statistiche di accesso al Portale cartografico: Di seguito si riportano gli accesi al portale, per una corretta lettura va ricordato che questo è accessibile liberamente solo a partire dal 2007 Al 31/12/ (senza cittadini e professionisti) Dal 01/01/2007 al 31/12/ Dal 01/01/2008 al 31/12/ (più del 100%) Dal 01/01/2009 al 31/12/ (quasi il 50%) Dal 01/01/2010 al 18/06/ (stesso periodo del Stima al 31/12/ ) (21%) Benefici per i Comuni: Il progetto di costruzione/aggiornamento/diffusione dei dati cartografici si prefigge i seguenti obiettivi: a) Avere a disposizione una carta digitale aggiornata a cui agganciare le banche Dati ( anagrafe, tributi, ecc ) per la gestione del territorio e della fiscalità locale;

9 b) agevolare il recupero delle imposte comunali sugli immobili (ICI) con il collegamento delle banche Dati catastali con la cartografia aggiornata; c) Disponibilità nel territorio provinciale di un unico punto di aggiornamento: nessun piccolo Comune dispone internamente della tecnologia e delle risorse umane da dedicare a tempo pieno all aggiornamento; d) Incentivare i Comuni alla costruzione degli strumenti GIS da utilizzare quotidianamente nelle procedure di lavoro nelle diverse aree di attività; e) Disponibilità in Web delle reti delle Aziende (gas, acqua, fognatura ecc..siamo una delle poche Province nella Regione Emilia-Romagna che sia riuscita a predisporre una convenzione fra Enti Pubblici e Aziende S.p.A. per la costruzione della Carta Geografica Unica); f) realizzazione e gestione, con costante e continuo aggiornamento, di un unica banca dati GIS del territorio ferrarese, g) drastica riduzione dei tempi di risposta ai cittadini Benefici per i comuni del Servizio Web Service : 1. Cartografia visibile ed interrogabile in rete con il solo collegamento ad internet: non serve installare sofware nelle postazioni dei tecnici comunali; 2. avere a disposizione sulla cartografia aggiornata i servizi delle Aziende S.p.A. (metano, rete acquedotto, fognatura, etc ) 3. cartografia catastale in rete già convertita (da CXF in Shp) per la realizzazione dei CDU (Certificati di Destinazione Urbanistica); 4. disponibilità della cartografia da inserire in Azimut per la gestione della Protezione Civile (sofware distribuito dalla Regione alla Provincia e ai Comuni) Benefici per Cittadini, Professionisti e Imprese per l apertura del servizio Web dal 1 dicembre 2006: Il servizio rappresenta un investimento a valore trasversale per lo sviluppo di SERVIZI on-line per il cittadino e risponde all esigenza di trasparenza delle informazioni. Inoltre con le applicazioni WEB, basate su dati aggiornati e validati, si riduce fortemente la necessità per il cittadino di interagire con l amministrazione. Nuovo modo di interagire con i Cittadini, Professionisti e Imprese Scarichi gratuiti pdf per il cittadino professionisti e imprese I temi messi a disposizione dei Cittadini /Professionisti corrispondono al Servizio WEB per Comuni e Aziende Multiutility ad esclusione del CATASTO (danno erariale) e le reti gas/acquedotto/fognatura/enel per problematiche legate alla sicurezza. Attività del Centro Servizi realizzate dal gennaio 2006 L attività del Centro Servizi consiste nel mantenere aggiornato il dato per i medi e piccoli Comuni per garantire la qualità e l omogeneizzazione della base cartografica su tutto il territorio provinciale, a tal proposito si riporta qualche numero esemplificativo. Aggiornamento del reticolo stradale: Archi stradali: n Numeri civici: n Strade: n Edifici vettoriali n Pubblicazioni dati sul portale cartografico

10 Banca dati costituita da : circa 140 strati vettoriali e 10 raster Numero pubblicazioni totale: 15 nel periodo agosto 2006 giugno 2010 Conclusioni I Comuni, le Aziende ex Municipalizzate, Consorzi di Bonifica e la Provincia di Ferrara mettendo on-line questa enorme banca dati hanno compiuto una scelta fortemente democratica in quanto si permette a chiunque di poter valutare, controllare, anche criticare le scelte che si fanno; il nostro obiettivo è finalizzato a rendere l attività delle Amministrazioni trasparenti, aperte che favoriscano e non complichino la vita a cittadini e imprese. Il Coordinatore del Progetto e Responsabile del Centro Servizi per i Comuni Ing. Paola Rossi Ferrara 20 aprile 2011