~ All inizio degli anni 90 le modalità di svolgimento della contrattazione sul pubblico

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1 Il Conto annuale del personale comunale: cos è e come funziona 08/05/2017 Giovanni Crescenzi 1

2 IL CONTESTO ~ All inizio degli anni 90 le modalità di svolgimento della contrattazione sul pubblico impiego non hanno fornito i risultati attesi dalla legge quadro 93/1983 ~ Il d.lgs. 29/1993 ridefinisce completamente la materia e si preoccupa di fornire una base quantitativa alla contrattazione collettiva: nasce la rilevazione del conto annuale ~ Le norme cui è riconducibile il conto annuale vanno a comporre i cinque articoli del titolo V del d.lgs. 165/2001. Nasce l applicativo SICO (SIstema COnoscitivo del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche) che rappresenta il principale strumento di monitoraggio della spesa di personale e dell andamento occupazionale del pubblico impiego ~ Il conto annuale raccoglie le informazioni per singola istituzione (circa ) con un elevato grado di dettaglio (qualifica/posizione economica) abbracciando l intero universo del pubblico impiego, compreso quello in regime di diritto pubblico

3 LE FINALITA DEL CONTO ANNUALE Raccogliere informazioni sulla consistenza delle varie tipologie di personale, sulle loro caratteristiche, sui flussi in ingresso e in uscita, sulle diverse componenti del costo del lavoro e sulla contrattazione integrativa. I principali destinatari dei dati raccolti con il Conto annuale sono: ~ Corte dei conti - referto sul costo del lavoro da presentare al Parlamento ai sensi degli artt.40 bis e 60 del d.lgs. 165/2001 e attività di certificazione degli oneri contenuti nelle relazioni tecniche che accompagnano i CCNL stipulati dall'a.ra.n. ~ A.Ra.N. - contrattazione collettiva ~ Governo e Parlamento - documento di economia e finanza, legge di bilancio, quantificazioni dei provvedimenti in materia di personale, determinazione del fabbisogno di personale ~ ISTAT - elaborazione dati di contabilità nazionale ~ Ministero dell Interno - censimento del personale degli enti locali (CePEL) ~ Regioni, Università, Enti di ricerca - Studi ed analisi di settore anche in ambito internazionale ~ Singoli cittadini - Attuazione del decreto trasparenza: art. 9-bis d.lgs. 33/2013

4 L ATTUAZIONE DEL DECRETO TRASPARENZA ~ dal 13 febbraio 2017 è stata implementata la sezione «Download e Trasparenza» del sito di pubblicazione dei dati del conto annuale ~ chiunque, selezionando l anno e l amministrazione di interesse, può di ricevere via i dati che la stessa ha comunicato ~ I dati sono aggiornati alla data della richiesta

5 IL SITO DI PUBBLICAZIONE DEI DATI

6 LE RILEVAZIONI PER I COMUNI E LE UNIONI ~ Conto annuale: dati di organico (presenti al 31.12, assunti, cessati, ecc.), di spesa (retribuzione fissa, accessoria, oneri riflessi, ecc.), sulla contrattazione integrativa Modalità di invio dei dati: compilazione web; upload del kit excel; FTP Scadenza: 31 maggio ~ Relazione allegata al conto annuale: dati sulle attività e servizi svolti, sul tempo lavorato e su alcuni prodotti ottenuti dalle Amministrazioni Modalità di invio dei dati: compilazione web; upload del kit excel; FTP Scadenza: 30 aprile ~ Monitoraggio trimestrale: anticipazione sull andamento dell occupazione e sul tempo lavorato (solo comuni campione) Modalità di invio dei dati: solo compilazione web; Scadenza: entro il 20 del mese successivo alla fine del trimestre ~ Indagine pilota sulle professioni: solo 8 comuni interessati per il 2016, tutti per il 2017

7 INDAGINE PILOTA SULLE PROFESSIONI ~ La bozza di decreto legislativo di riforma del pubblico impiego approvata in febbraio dal Consiglio dei Ministri prevede, parallelamente all introduzione della pianificazione triennale dei fabbisogni, che il Conto annuale debba occuparsi anche della rilevazione delle professioni dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni ~ E stata avviata una sperimentazione per testare la metodologia che sarà adottata per la rilevazione, anche al fine di predisporre «correttivi», poiché presumibilmente già dal prossimo anno la rilevazione interesserà tutte le pubbliche amministrazioni

8 IL DIAGRAMMA DI FLUSSO DEL CONTO Istituzione Modello in acquisizione (AA) Modello completato e non modificabile (AC) Modello da completare perchè squadrato (AA) Modello da rettificare (RA) Modello rettificato (RC) Modello forzato (AF) Attività automatica SICO Batch notturno Nessuna squadratura Con squadrature Con squadrature Nessuna squadratura Batch notturno Modello da validare (VA) Modello certificato Uff. I livello: RTS/UCB Uff. II livello: IGOP Incongruenze non giustificate Incongruenze giustificate Richiesta RTS Modello con validazione conclusa (VC) Batch notturno Modello da approvare (PA) Effettuare modifiche Richiesta RTS / IGOP Effettuare modifiche Modello approvato (PC) Modello in rettifica (RA) Modello non certificato Pubblicazione

9 L ACCESSO A SICO Ci si collega al sito e con le proprie credenziali personali si effettua l accesso (eventualmente da richiedere a utenze.sico@mef.gov.it)

10 IL SERVIZIO DI ASSISTENZA TECNICA ~ Il numero verde non è più attivo ~ L assistenza tecnica è fruibile dall utente attraverso il servizio HOLmes

11 LA SCELTA DELLA RILEVAZIONE

12 UN AIUTO PER GLI UTENTI: I TUTORIAL Sono stati realizzati dei video formativi della durata di pochi minuti, consultabili sulle maschere web del conto annuale. Due illustrano la struttura del modello di rilevazione del conto annuale e le anomalie che SICO rileva nei dati Gli altri illustrano i controlli effettuati dalle incongruenze. Tutti i video sono visibili anche tramite il link di Youtube:

13 IL MATERIALE DI SUPPORTO Sul sito della Ragioneria generale dello Stato ci sono delle pagine dedicate a SICO, alcune delle quali contengono il materiale relativo alla rilevazione del Conto annuale

14 IL MODELLO DI RILEVAZIONE: LE SCHEDE INFORMATIVE ~ Scheda informativa 1: contiene i dati identificativi dell istituzione, dei referenti, un campo note ed alcune domande che richiedono una risposta aggregata; è propedeutica all invio di tutte le altre schede e tabelle ~ Scheda informativa 1A: è prevista e obbligatoria per i soli enti locali e contiene le domande che facevano parte della rilevazione CePEL ~ Scheda informativa 1A Conv.: aggiuntiva per gli enti locali che dichiarano di avere attive convenzioni con altri enti locali ~ Scheda Informativa 1 Cococo: tutte le istituzioni che hanno dichiarato di avere avuto co.co.co. devono fornire alcuni ulteriori dettagli al riguardo ~ SICI ex Scheda Informativa 2: è l acronimo di Specifiche Informazioni sulla Contrattazione Integrativa e ne rende immediatamente evidente il contenuto

15 IL MODELLO DI RILEVAZIONE: LE TABELLE DI ORGANICO ~ Tabella 1: personale presente al distinto per qualifica/posizione economica, genere e per tipo di rapporto di lavoro (tempo pieno e part-time) ~ Tabella 2: personale con rapporto di lavoro flessibile e con modalità flessibile di lavoro (per categoria) ~ Tabella 2A: anzianità di servizio del personale a tempo determinato al e dei co.co.co.(per categoria) ~ Tabella 3: personale in comando/distacco, fuori ruolo o in convenzione «IN» e «OUT» ~ Tabella 4: passaggi di qualifica sia orizzontali sia verticali avvenuti nel corso dell anno ~ Tabella 5: cessazioni avvenute nell anno ~ Tabella 6: assunzioni avvenute nell anno ~ Tabella 7: personale registrato nella tabella 1 per «classi di anzianità» al ~ Tabella 8:personale registrato nella tabella 1 per «classi di età» al ~ Tabella 9: personale registrato nella tabella 1 per «titolo di studio» al ~ Tabella 11: giorni di assenza effettuate dal personale

16 LA TABELLA 2: IL CALCOLO DELLE UNITA UOMO/ANNO Il calcolo va effettuato tenendo conto del periodo di lavoro effettivamente svolto e del regime orario. Esempio: n.4 unità a TEMPO DETERMINATO (6 mesi) con 20 ore lavorative settimanali (56% della prestazione lavorativa): calcolare il numero complessivo di mesi lavorati, moltiplicando le unità impiegate (4) per il numero di mesi di durata del contratto (6) il dato ottenuto, moltiplicato per la percentuale del 56% consente di ottenere il periodo di tempo in mesi effettivamente lavorati dal personale 4 x 6 = 24 mesi x 56 : 100 (quota part-time) = 13,44 mesi per ottenere il dato in termini di uomo/anno dividere per 12 i mesi complessivamente ottenuti dal precedente calcolo: 13,44 : 12 mesi = 1,12 unità da comunicare nella tabella 2

17 IL MODELLO DI RILEVAZIONE: LE TABELLE DI SPESA ~ ~ ~ ~ ~ La rilevazione avviene per cassa Tabella 12:spesa sostenuta per voci di carattere stipendiale Tabella 13:spesa sostenuta per competenze accessorie Tabella 14: altri oneri che concorrono a formare il costo del lavoro (spesa aggregata al livello dell ente) inoltre Tabella 15:monitoraggiodei fondi per la contrattazione integrativa Tabella di riconciliazione: raffronto dati di spesa inseriti nel Conto annuale con i dati SIOPE

18 LA TABELLA DI RICONCILIAZIONE ~ Mette a confronto le spese comunicate nel conto annuale con quelle presenti nel bilancio dell Istituzione costruito a partire dai dati SIOPE ~ I dati SIOPE acquisiti in SICO sono stati scaricati dal sito il 7 aprile 2017 ~ Alcune voci SIOPE corrispondono a più voci SICO e sono state caricate in corrispondenza di quelle maggiormente utilizzate ~ Sono state tralasciate le voci SIOPE che contengono spese non rilevate nel conto annuale ovvero quelle in cui tali spese sono in misura prevalente rispetto a quelle di interesse legate al solo costo del personale, come ad esempio le coperture assicurative ~ La tabella di riconciliazione non va dichiarata nella Scheda informativa 1, ma diventa accessibile e obbligatoria per la rilevazione al momento del salvataggio di almeno una delle tabelle di spesa 12,13 e 14 ~ Nella colonna Note andranno inserite tutte le informazioni volte a riconciliare le differenze tra i dati del conto annuale e quelli di SIOPE

19 LE ANOMALIE RILEVATE DA SICO SQUADRATURE Sono anomalie dovute ad errori di rilevazione nelle tabelle di organico ed impediscono il rilascio della certificazione. E quindi necessaria la loro rimozione attraverso la rettifica dei dati non corretti e/o con l invio di quelli mancanti. INCONGRUENZE Sono incoerenze segnalate attraverso il controllo incrociato delle informazioni presenti nelle diverse tabelle/schede informative inviate. A differenza delle squadrature non impediscono il rilascio della certificazione. Non implicano necessariamente la rettifica del dato ma devono essere obbligatoriamente e coerentemente giustificate accedendo al menù giustificazioni. L inserimento delle giustificazioni è possibile solo dopo il controllo effettuato da SICO con il batch notturno.

20 UN AIUTO AGLI UTENTI PER LA CONCLUSIONE DELLA RILEVAZIONE ~ Se il processo di certificazione rileva l esistenza di sole incongruenze, SICO avvisa i referenti dell Istituzione con l invio di una con l esito del controllo notturno ~ Con l inserimento delle giustificazioni, la procedura notturna di verifica invierà una ai competenti Organi di controllo di I livello (RTS), informandoli della presenza di giustificazioni in attesa di accettazione

21 LE TABELLE DI RIEPILOGO TRIENNALE

22 I COMMENTI DELL ORGANO DI CONTROLLO ~ nella modalità web è stata inserita una sezione «Commento Collegio dei Revisori o organo equivalente» nella quale gli utenti dovranno inserire la data di sottoscrizione del modello certificato e riportare gli eventuali commenti che i Revisori intendono far riportare nel modello ~ i commenti inseriti nella sezione «Commento Collegio dei Revisori o organo equivalente» saranno visibili anche nella Stampa dell intero modello