Corso di Scienza Politica

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1 Anno accademico 2009/2010 Università degli Studi di Milano Facoltà di Scienze Politiche Corso di Scienza Politica Dott. Matteo Jessoula Dipartimento di Studi Sociali e Politici 2 piano stanza : matteo.jessoula@unimi.it Web page: : 1

2 Policy making,, attori, modalità d interazione...il caso delle riforme del welfare italiano Introduzione Cos è la politica? Politica e potere Attori e scambio politico Policy making e modalità d interazione Pluralismo e neocorporativismo 2

3 Partecipazione e processo politico: l approccio l del potere La politica a partire dal POTERE POLITICO (Stoppino 1995) - il POTERE POLITICO: rifiuto approccio pan-politico,, e cioè l idea che ovunque ci sia potere c èc politica. accetta aggancio con monopolio della forza legittima il potere politico come POTERE GARANTITO: individua la capacità generalizzata (rispetto alla collettività di riferimento) e stabilizzata (nel tempo) di ottenere conformità è lo scopo, il valore-fine di riferimento della politica - La POLITICA è la SFERA della competizione per il potere,, come potere garantito negli ESITI finali cui dàd luogo risponde alla funzione di produzione e distribuzione del potere 3

4 Gli attori nella sfera politica Gli attori politici ricercano potere politico, e dunque potere garantito, sotto forma di posizioni di autorità/di governo (personale partitico) azione tipica: lotta per il potere Gli attori non politici 1. Gruppi dirigenti/d interesse interesse (disponibilità risorse potere rilevanti) ricercano potere garantito sotto forma di contenuti delle decisioni politiche, delle politiche pubbliche azione tipica: pressione 2. Classe diretta (disponibilità risorse scarsa) ricercano potere garantito sotto forma di contenuti decisioni politiche azione tipica: partecipazione politica POTERE POLITICO/GARANTITO è POTERE che PRODUCE POTERE SCAMBIO POLITICO 4

5 Processo politico, scambio politico e partecipazione Partiti Partiti Partiti Promessa di decisioni politiche Parlamento GOVERNO Promessa di decisioni politiche 1 prodotto Decisioni politiche Promessa sostegno 2 prodotto promessa sostegno Gruppi di pressione Gruppi di pressione Gruppi di pressione Cittadini/Elettori (classe diretta) 5

6 Gruppi d interesse d e pressione sul potere Allmond e Powell 1978 specificità rispetto ai partiti. i gruppi svolgono una funzione di articolazione degli interessi Gruppi di interesse anomici: folle e rivolte disorganizzate, spontaneità (movimenti) Gruppi di interesse non associativi: gruppi che percepiscono un interesse comune (es. religione, lingua, regione) ma non si organizzano. Maggiore continuità interessi nel tempo rispetto ad anomici (consumatori) Gruppi di interesse istituzionali: gruppi all interno di istituzioni complesse (Associazione nazionale comuni d Italia, d medici) Gruppi di pressione associativi: strutture specializzate per l articolazione l degli interessi e delle domande politiche - specializzazione, professionalizzazione, procedure stabilizzate 6

7 Modelli di interazione e logiche del policy making criteri distintivi: intensità,, durata, apertura verso l esternol I TRIANGOLI di FERRO interazione molto intensa, duratura e chiusa agenzie esec. commissioni - gruppi Le POLICY COMMUNITY interazione intensa, duratura e relat.. chiusa obiettivi, idee parzialmente condivisi ruolo esperti: epistemic communities I POLICY NETWORK interazione intensa, durata limitata e aperta 7

8 Diversi modelli di interazione nel policy making G R U P P I Politica di pressione Governo Concertazione Governo I N T E R E S S E Parlamento Sindacati Datori lavoro Decisione Decisione 8

9 Struttura di rappresentanza degli interessi e modelli di interazione Politica di pressione Concertazione Sistemi Pluralisti Associazioni multiple concorrenti no coordinamento adesione volontaria Rapporto con Stato indipendenza LOBBYING Sistemi Neo-corporativi Associazioni unità monopolistiche non concorrenziali obbligatorie Rapporto con Stato riconoscimento e sovvenzione COORDINAMENTO & 9 COMPROMESSO

10 Per saperne di più Ferrera,, M. e E. Gualmini (1999). Salvati dall Europa?, Bologna, Il Mulino Ferrera,, M. (2006). Le politiche sociali, Bologna, Il Mulino Graziano, P. (2004), Europeizzazione e politiche pubbliche italiane,, Bologna, Il Mulino. Jessoula,, M. (2009). La politica pensionistica,, Bologna, Il Mulino. Stoppino, M. (2001). Potere e teoria politica,, Milano, Giuffré. 10