LA CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE NEL PROCESSO CIVILE

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1 ANGELO SCALA LA CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE NEL PROCESSO CIVILE G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE PREMESSA 1 pag. CAPITOLO I NELL'ELABORAZIONE DELLA DOTTRINA 1. L'incidenza del fatto soprawenuto nel corso del giudizio secondo Chiovenda e la cessazione del procedimento nel sistema di Carnelutti 9 2. Esame delle tesi ehe negano l'ammissibilitä di una pronuncia di cessazione della materia del contendere Esame delle tesi «intermedie»; in particolare, l'opinione per la quäle la pronuncia ha una propria autonomia solo in sede di impugnazione Le tesi ehe riconoscono la ammissibilitä di una pronuncia di cessazione della materia del contendere o ehe si oecupano direttamente della sua natura Conclusioni e linee di svolgimento della ricerca (nonche cenni alle principali opinioni espresse dalla dottrina tedesca in ordine alla dichiarazione di cessata materia del contendere) 33 CAPITOLO II NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. Gli effetti dell'atto soprawenuto sul processo pendente nell'esperienza giurisprudenziale antecedente alla legge n. 1034/1971 e la posizione della dottrina 49

3 VIII NEL PROCESSO CIVILE 2. {segue)... in particolare la natura della sentenza dichiarativa della cessazione della materia del contendere e i suoi rapporti con la pronuncia dichiarativa della soprawenuta carenza di interesse La definizione normativa dell'istituto ad opera dell'art. 23 della legge 6 dicembre 1971, n e la sua interpretazione nel senso ehe il presupposto per la dichiarazione di cessazione della materia del contendere e la soddisfazione dell'interesse del ricorrente Problemi interpretativi ehe si pongono anche dopo la legge n. 1034/1971: la natura della decisione. Accoglimento della opinione per cui si tratta di una pronuncia di merito (e suoi riflessi sul tema della ammissibilitä di una tutela dichiarativa del giudice amministrativo) Gli effetti della pronuncia dichiarativa della cessazione della materia del contendere secondo la piü recente giurisprudenza amministrativa II rapporto tra la sentenza di cessazione della materia del contendere e quella di improcedibilitä per soprawenuta carenza di interesse dopo la legge n. 1034/1971, e dopo la legge 21 luglio 2000, n Conclusioni circa il contenuto della pronuncia dichiarativa della cessazione della materia del contendere nel processo amministrativo 95 CAPITOLO III NEL PROCESSO TRIBUTARIO 1. Premessa La rinnovazione dell'atto impugnato come causa di cessazione della materia del contendere (sui motivi) ai sensi dell'art. 21, d.p.r. 26 ottobre 1972, n La «definizione agevolata della lite»: esame della diseiplina contenuta nelle varie leggi ehe la prevedono {segue) II contenuto del prowedimento ehe da atto del perfezionamento del condono (e cenni al suo regime) La natura e gli effetti della dichiarazione di cessazione della materia del contendere conseguente alla definizione della lite per condono La conciliazione giudiziale come possibile forma di cessazione della materia del contendere nel processo tributario 131

4 INDICE IX La cessazione della materia del contendere conseguente all'esercizio dei poteri di autotutela da parte deltamministrazione finanziaria 143 La natura di merito della pronuncia di cessazione della materia del contendere nel processo tributario e il problema della disciplina delle spese del processo estinto 151 CAPITOLO IV NEL PROCESSO CIVILE : LE IPOTESI IN CUI SI DICHIARA E LA NATURA DELLA PRONUNCIA 1. Riepilogo dei risultati conseguiti in ordine al processo amministrativo e tributario Esame di possibili casi di cessazione della materia del contendere previsti dall'ordinamento: l'estinzione ex lege dei giudizi pendenti (segue)... critica della tesi ehe individua nell'art. 423 c.p.c. una causa tipizzata di parziale cessazione della materia del contendere (segue)... ilpagamento da parte del conduttore ex art. 55, legge 27 luglio 1978, n. 392 e la dubbia qualifieazione dei suoi effetti processuali Indicazione delle fattispecie nelle quali e rawisabile la cessazione della materia del contendere secondo la prevalente giurisprudenza: eventi di carattere processuale (rinvio) Eventi di carattere sostanziale dai quali puö derivare una dichiarazione di cessazione della materia del contendere per la giurisprudenza (segue)... eventi dai quali deriva la realizzazione del diritto (segue)... eventi ehe comportano una sostituzione della fönte di regolamentazione dei rapporti tra le parti sul piano sostanziale (segue)... eventi ehe rendono impossibile la realizzazione dell'effetto richiesto (segue)... la rinuncia all'azione (segue)... il riconoseimento del diritto I contraddittori orientamenti della giurisprudenza sulla cessazione della materia del contendere in relazione: a) all'accertamento richiesto per la pronuncia sulle spese di causa 241

5 NEL PROCESSO CIVILE 1. (segue)... h) al contenuto della pronuncia della Suprema Corte ehe la dichiari (segue)... c) all'idoneitä della relativa pronuncia a possedere l'autoritä di giudicato sostanziale Ricostruzione dell'istituto: necessitä di distinguere secondo ehe l'evento dal quäle derivi sia di natura sostanziale o processuale. Utilitä di una ulteriore distinzione secondo ehe l'evento di carattere sostanziale si concreti nella realizzazione del diritto o nella sostituzione della fönte sostanziale di regolamentazione dei rapporti, da un lato, owero renda impossibile la realizzazione dell'effetto richiesto, dall'altro lato Nell'ambito degli eventi sostanziali causa di cessazione della materia del contendere non possono farsi rientrare, almeno in linea generale, la rinunzia all'azione e il riconoseimento del diritto Ha natura di merito la dichiarazione di cessazione della materia del contendere per il sopraggiungere di un evento ehe ha realizzato il diritto dedotto in giudizio o ne ha sostituito la fönte di regolamentazione Criteri distintivi tra sentenza di rigetto in merito e declaratoria di cessazione della materia del contendere : a) la pronuncia sulle spese (segue)... b) l'oggetto del giudicato La pronuncia di cessazione della materia del contendere per il sopraggiungere di eventi di carattere processuale La pronuncia di cessazione della materia del contendere a causa della morte della parte in giudizi aventi ad oggetto diritti intrasmissibili (e ancora sulla diseiplina delle spese) La rilevabilitä d'ufficio della awenuta cessazione della materia del contendere La cessazione della materia del contendere e i presupposti processuali Sull'impugnazione della sentenza ehe ha dichiarato la cessazione della materia del contendere Sulle conseguenze della mancata allegazione nel giudizio del fatto soprawenuto produttivo della cessazione della materia del contendere 383 RIEPILOGO E CONCLUSIONI 3 91