PB796 - MEDIA ENGINEERING-ORGANIZZAZIONE E GESTIONE EVENTI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

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1 PB796 - MEDIA ENGINEERING-ORGANIZZAZIONE E GESTIONE EVENTI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 10 dicembre 2015; SENTITO il Relatore Dottoressa Gabriella Muscolo; VISTO il Decreto Legislativo 2 agosto 2007, n. 145, recante Attuazione dell articolo 14 della direttiva 2005/29/CE che modifica la direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità ingannevole (di seguito, Decreto); VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, violazione dei diritti dei consumatori nei contratti, clausole vessatorie (di seguito, Regolamento), adottato dall Autorità con delibera del 5 giugno 2014, successivamente sostituito dal Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, violazione dei diritti dei consumatori nei contratti, violazione del divieto di discriminazioni e clausole vessatorie (di seguito, Nuovo Regolamento), adottato dall Autorità con delibera del 1 aprile 2015; VISTO il proprio provvedimento del 9 settembre 2015, con il quale, ai sensi dell articolo 7, comma 3, del Regolamento, è stata disposta la proroga del termine di conclusione del procedimento, per particolari esigenze istruttorie; VISTI gli atti del procedimento; I. LA PARTE 1. Media Engineering S.r.l. (di seguito anche M. Eng. ) ai sensi dell articolo 2 comma 1, lettera a), del Decreto. La società è attiva nel settore dell organizzazione di eventi e promuove congressi, sfilate di moda, eventi culturali, sportivi e musicali e risulta essere il registrant del nome a dominio M. Eng., nel 2014, ha realizzato ricavi per euro 1. II. I MESSAGGI PUBBLICITARI 2. Il procedimento concerne i messaggi pubblicitari volti a pubblicizzare l organizzazione di eventi culturali, sportivi e musicali, diffusi da M. Eng. tramite il sito internet a partire dal febbraio 2015 e fino al mese di giugno 2015, data in cui il professionista ne ha rimosso la diffusione. 3. In particolare, attraverso messaggi dal seguente tenore Mille Miglia La storica competizione di auto d epoca che ci ha visti coinvolti in diverse edizioni servizi offerti: segreteria organizzativa, servizio accoglienza, Forum PA/IPOST Abbiamo accompagnato ipost (ente previdenziale delle Poste italiane al grande Forum della Pubblica Amministrazione, fornendo supporti multimediali, spot, video e Per Met.Ro S.p.A., azienda del trasporto pubblico metro-ferroviario di Roma, abbiamo curato alcuni concorsi [ ] M. Eng. esalterebbe la propria professionalità ed esperienza decennale nel settore dell organizzazione e/o della cooperazione all organizzazione di vari eventi, in realtà progettati dalle società segnalanti. Inoltre, tali asserzioni non troverebbero riscontro nell effettivo periodo di presenza sul mercato del ramo Media Events della società Media Engineering S.r.l. in quanto, la stessa risulta aver ampliato il proprio oggetto sociale in tale settore dal mese di maggio III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO 1) L iter del procedimento 4. In relazione ai messaggi pubblicitari sopra descritti, in data 18 maggio 2015 è stato comunicato al professionista l avvio del procedimento istruttorio n. PB796 per possibile violazione degli articoli 1, 2 e 3 del Decreto In tale sede, veniva in particolare ipotizzata l ingannevolezza dei messaggi pubblicitari in quanto idonei ad indurre in errore i destinatari con riferimento agli eventi pubblicizzati e all esperienza decennale asseritamente vantata dal professionista nel ramo della gestione e organizzazione di eventi. 6. Contestualmente alla comunicazione di avvio dell istruttoria, al professionista sono state richieste informazioni ai sensi dell articolo 12, comma 1, del Regolamento. 7. In data 28 maggio 2015 M. Eng. ha avuto accesso agli atti del fascicolo 3 e in data 8 giugno 2015 ha presentato una prima memoria difensiva contenente la risposta alla richiesta di informazioni contenuta nell avvio del procedimento 4. 1 [Cfr. bilancio trasmesso dal professionista con comunicazione doc. n. 11 di cui all indice del fascicolo istruttorio.] 2 [Cfr. doc. n. 4.] 3 [Cfr. doc. n. 10.]

2 8. In data 18 settembre 2015 è stato richiesto al professionista, ai sensi dell articolo 8, comma 5, del Decreto, e dell articolo 15, del Regolamento, di fornire prove sull esattezza materiale dei dati di fatto connessi al messaggio pubblicitario oggetto di istruttoria. In particolare è stato chiesto al professionista di fornire idonea documentazione volta a dimostrare: a) l organizzazione dell evento Mille Miglia che, secondo quanto pubblicizzato, avrebbe visto M. Eng. coinvolto in diverse edizioni ; b) l organizzazione dell evento Festival Uto Ughi per Roma che, secondo quanto pubblicizzato, avrebbe visto M. Eng. coinvolto nella gestione della comunicazione dell evento, segreteria organizzativa, servizio accoglienza e sicurezza ; c) l organizzazione dell evento di rugby Sei Nazioni che, secondo quanto pubblicizzato, avrebbe visto M. Eng. coinvolto nel servizio di accoglienza e sicurezza e nella segreteria organizzativa ; d) l organizzazione dell evento Dissonanze che, secondo quanto pubblicizzato, avrebbe visto M. Eng. coinvolto nei servizi di ricerca sponsor, segreteria organizzativa, servizio accoglienza e sicurezza non armata ; e) l organizzazione dell evento Altaroma Altamoda che, secondo quanto pubblicizzato, avrebbe visto M. Eng. coinvolto nei seguenti servizi segreteria organizzativa, servizio transfer vip e giornalisti, servizio accoglienza nelle diverse location dedicate all evento ; f) oltre a fornire l elenco dei dipendenti e dei collaboratori nonché copia dei loro curricula Il professionista ha fornito riscontro all attribuzione dell onere della prova in data 1 ottobre In data 19 ottobre 2015 è stata comunicata alla Parte la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell articolo 16, comma 1, del Regolamento In data 30 ottobre 2015 si è svolta l audizione con M. Eng. 8 e il 5 novembre 2015 il professionista ha presentato memorie conclusive 9. 2) Le evidenze acquisite 12. Sulla base della richiesta di intervento pervenuta in data 6 febbraio 2015 da parte di alcune società attive nella gestione di eventi, e delle informazioni acquisite ai fini dell applicazione del Decreto, è emerso che il professionista attraverso i messaggi pubblicitari diffusi sul proprio sito internet vantava professionalità ed esperienza decennale nel settore dell organizzazione e/o della cooperazione all organizzazione di eventi culturali, sportivi e musicali, in realtà progettati dalle società segnalanti. In particolare, nella richiesta di intervento si evidenzia che la asserita decennale esperienza di M. Eng. non trova riscontro nell effettivo periodo di presenza sul mercato di Media Events, ramo della società Media Engineering S.r.l. che si occupa della gestione di eventi, in quanto, quest ultima ha ampliato il proprio oggetto sociale in tale settore dal mese di maggio Più precisamente, M. Eng. dal 2004, anno della sua costituzione, ha avuto come oggetto sociale l attività di fornitura di servizi software, multimediali, consulenza in materia informatica, formazione professionale, come risulta dalla visura camerale allegata alla richiesta di intervento 10. Soltanto nel mese di maggio 2014, la società ha modificato l oggetto sociale estendendolo anche all attività di progettazione, ideazione, organizzazione e gestione di eventi, congressi, meeting, convention e incentive aziendali, incluso il servizio di accoglienza con stuarticoloed hostess curata da Media Events. 14. Gli accertamenti svolti d ufficio nelle date del 16 febbraio 2015 e del 30 aprile 2015 hanno evidenziato che dal sito si poteva effettuare il download del file di presentazione di Media Events, definita business unit di Media Engineering S.r.l La prima parte della brochure era dedicata alla presentazione della società e alla descrizione dei servizi offerti dalla stessa. In particolare, con riferimento ai citati vanti di professionalità, nella sezione NOI si leggeva il Team Media Events è composto da professionisti con esperienza decennale nel settore, mentre nella sezione SERVIZI era presente la dicitura, resa con caratteri in grassetto, Professionalità ed esperienza pluriennale garantiscono la realizzazione di grandi eventi in grado di stupire, affascinare e coinvolgere il pubblico (sottolineature aggiunte). 16. La seconda parte del file, invece, delineava il contenuto del Portfolio, la sezione che descriveva le pregresse attività della società, e attribuiva al professionista l organizzazione e/o la cooperazione all organizzazione di diversi eventi, quali Torneo 6 Nazioni di Rugby, Mille Miglia, Dissonanze, The Rome Chamber Music Festival e Uto Ughi per Roma. 17. Più precisamente, la brochure illustrativa delle attività del professionista precisava, con riferimento ad ogni evento, il tipo di servizio offerto. A titolo esemplificativo, in relazione all evento Mille Miglia, si poteva leggere La storica competizione di auto d epoca che ci ha visti coinvolti in diverse edizioni corredata da fotografie della gara in cui era ben evidente l anno di riferimento, il Sul lato destro, erano elencati i servizi di segreteria organizzativa e il servizio accoglienza che Media Events avrebbe offerto in tale occasione. 4 [Cfr. doc. n. 11.] 5 [Cfr. doc. n. 14.] 6 [Cfr. doc. n. 15.] 7 [Cfr. doc. n. 19.] 8 [Cfr. doc. n. 18.] 9 [Cfr. doc. n. 20.] 10 [Cfr. All. n. 1 al doc. n. 1.]

3 18. Anche con riferimento all evento musicale Uto Ughi per Roma, la cui ultima edizione si è svolta nel 2013, il professionista ha dichiarato sull indicato sito internet di aver offerto i seguenti servizi: gestione della comunicazione dell evento, segreteria organizzativa, servizio accoglienza e sicurezza, seppure all epoca della realizzazione dell evento il ramo Media Events non esisteva, atteso che l ampliamento dell oggetto sociale di Media Engineering S.r.l. all organizzazione di eventi risale al maggio Dalle acquisizioni agli atti effettuate d ufficio in data 15 giugno 2015, e relative alle pagine web tratte dai siti internet e risulta che è stato rimosso il citato file di presentazione di Media Events e che non è presente alcun riferimento agli eventi precedentemente menzionati. 3) Le argomentazioni difensive del professionista 20. Con memoria dell 8 giugno 2015, il professionista ha motivato la segnalazione pervenuta dall animosità di una delle società segnalanti, la società Agency S.r.l., nei confronti di M. Eng. posto che le stesse sono state legate da precedenti rapporti contrattuali, risolti per inadempimento della società Agency S.r.l., che ha maturato un debito nei confronti di M. Eng. * Nel merito, M. Eng. ha rappresentato, con comunicazione dell 8 giugno 2015, di non aver mai indicato l edizione nel corso della quale ha collaborato alla realizzazione degli eventi in questione e che tale elemento temporale, dato dall immagine che M. Eng. associa ad ogni evento, non rappresenterebbe l anno nel corso del quale la società si è occupata dell organizzazione della manifestazione, ma verrebbe indicato con il mero intento di identificare l evento per offrire ai potenziali clienti una panoramica generale sull evento stesso. In particolare, il professionista avrebbe inteso evidenziare il prestigio degli eventi in sé, non attribuirsi il merito dei servizi che non poteva avere offerto prima della sua costituzione. 22. Nel corso dell audizione effettuata il 30 ottobre 2015, M. Eng. ha rappresentato che la dott.ssa [omissis], a cui attualmente è affidata la gestione della Business Unit Media Events, ha organizzato quando lavorava presso la società segnalante Agency S.r.l. una serie di eventi, tra i quali quelli pubblicizzati nella brochure presente sul sito fino al mese di giugno IV. PARERE DELL AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI 23. Poiché il messaggio pubblicitario oggetto del presente provvedimento è stato diffuso attraverso mezzi di telecomunicazione, in data 9 novembre 2015 è stato richiesto il parere all Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ai sensi dell articolo 8, comma 6, del Decreto. 24. L Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni non ha comunicato il proprio parere entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della richiesta e non ha rappresentato ulteriori esigenze istruttorie. V. VALUTAZIONI CONCLUSIVE 25. Oggetto del presente provvedimento sono le affermazioni pubblicitarie riportate nella brochure presente fino al 15 giugno 2015 sul sito con cui la società M. Eng. rivendica una specifica esperienza nell organizzazione di importanti eventi culturali, sportivi e musicali. 26. In particolare, dalla brochure scaricabile dal sito internet del professionista, tra le informazioni relative alle attività inserite all interno del cd. Portfolio, ossia la sezione che descrive le pregresse attività della società e attribuisce al professionista l organizzazione e/o la cooperazione all organizzazione dei diversi eventi elencati, si fa riferimento all evento Mille Miglia, precisando che La storica competizione di auto d epoca che ci ha visti coinvolti in diverse edizioni e corredando la descrizione con l immagine della gara in cui è ben evidente l anno di riferimento (2009). 27. Allo stesso modo, in merito al festival musicale Uto Ughi per Roma, la dicitura Festival di musica classica che apre le sue porte da più di 15 anni al grande pubblico e ai giovani, inserita accanto all immagine della locandina dell edizione 2013, nonché all elenco dei servizi offerti dal professionista, lascia chiaramente intendere che quest ultimo si sia occupato, nell ambito del proprio settore di competenza, dell organizzazione dell evento citato almeno con riguardo alla suddetta edizione. 28. Tra gli eventi organizzati, infine, si fa riferimento anche al The Rome Chamber Music Festival, manifestazione che per gli anni successivi al 2013 non è stata più svolta e che dunque non avrebbe potuto essere organizzata da M. Eng., posto che il ramo d azienda deputato alla realizzazione di tali eventi è stato costituito solo nel maggio Con riguardo ai suddetti eventi pubblicizzati nonché con riferimento ai vanti relativi all esperienza pluriennale della società riportati nella sezione SERVIZI ( Professionalità ed esperienza pluriennale garantiscono la realizzazione di grandi eventi in grado di stupire, affascinare e coinvolgere il pubblico ), è stato richiesto al professionista, ai sensi * [Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni.] 11 [Decreto ingiuntivo [omissis]del Tribunale di [omissis].] 12 [Cfr. doc. n. 18.]

4 dell articolo 8, comma 5, del Decreto, e dell articolo 15, del Regolamento, di fornire prove sull esattezza materiale dei dati di fatto connessi al messaggio pubblicitario oggetto di istruttoria. 30. Il professionista non ha fornito, in riscontro all incombente istruttorio, alcun documento idoneo a dimostrare l effettiva organizzazione per il passato degli eventi culturali, sportivi e musicali pubblicizzati attraverso il sito web né ha supportato i vanti relativi all esperienza pluriennale della società, limitandosi soltanto a documentare attraverso i curricula dei propri dipendenti l esperienza professionale degli stessi. Le affermazioni, pertanto, relative a tali qualifiche e vanti del professionista devono essere ritenute inesatte. 31. M. Eng. ha infatti rappresentato che Media Events è una business unit interna a Media Engineering, creata solo nel 2014, che si avvale della collaborazione di professionisti affermati nel settore, precedentemente legati ad altre società. Da ciò si deduce che gli eventi pubblicizzati nella brochure, nelle loro edizioni precedenti, non possono essere stati curati da Media Engineering ma dai professionisti dei quali la stessa si avvale, con la conseguenza che i documenti probatori richiesti sono nelle mani delle società per le quali collaboravano i professionisti attualmente legati a Media Engineering Al riguardo, va rilevato che l esperienza vantata da una pluralità di persone fisiche, non può essere vantata quale esperienza della società M. Eng. nel suo complesso, i cui risultati e la cui attività dipendono da un insieme composito di professionalità, di mezzi e di organizzazione. Né tantomeno, si può ascrivere all azienda un esperienza nell organizzazione di specifici eventi, organizzati da società concorrenti, solo in virtù del fatto che una propria attuale dipendente abbia avuto parte in tale organizzazione. In definitiva, l argomentazione in base alla quale M. Eng. si avvale della collaborazione di professionisti specializzati e di esperienza appare del tutto inconferente relativamente alle sopra citate affermazioni pubblicitarie. 33. Appare, inoltre, priva di pregio la contestazione del professionista, il quale afferma nella propria memoria che Media Engineering S.r.l. non ha mai indicato l edizione nel corso della quale ha collaborato alla realizzazione degli eventi di cui si discute. Infatti, nel contesto della brochure di presentazione della società, la valutazione non può prescindere dal riferimento temporale, in ragione del fatto che le citate manifestazioni sono state inserite nella sezione che descrive le pregresse attività della società, peraltro corredate da immagini recanti l anno di riferimento, proprio a dimostrazione dell esperienza pluriennale del professionista in molteplici eventi noti al grande pubblico. 34. Pertanto, l inesattezza relativa alla prospettata esperienza pluriennale nell attività di organizzazione di grandi eventi e la rivendicazione dell organizzazione di specifiche passate edizioni di importanti manifestazioni, peraltro antecedenti al 2014, anno in cui è stato ampliato l oggetto sociale ed è stato costituito il ramo d azienda della M. Eng. che si occupa dell organizzazione di eventi, assume rilievo in quanto può indurre i destinatari dei messaggi ad attribuire alla società M. Eng. una particolare affidabilità ed a preferirla alle altre e diverse società di gestione di eventi, influenzando così le scelte economiche dei destinatari del messaggio, con pregiudizio per i concorrenti. 35. Va in ogni caso evidenziato che, nel corso del procedimento, M. Eng. ha rimosso dal proprio sito internet il file contestato nonché qualsiasi riferimento alle pregresse attività, come confermato dalle acquisizioni effettuate d ufficio in data 15 giugno Alla luce di quanto sopra, i messaggi relativi agli eventi pubblicizzati da M. Eng. integrano una violazione degli articoli 1, 2 e 3 del Decreto Legislativo n. 145/07 in quanto idonei ad indurre in errore i destinatari in merito all esperienza pluriennale del professionista nel settore dell organizzazione e/o della cooperazione all organizzazione di vari eventi, tra cui specificamente quelli che erano riportati nella sezione Portfolio del sito. VI. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE 37. Ai sensi dell articolo 8, comma 9, del Decreto, con il provvedimento che vieta la diffusione della pubblicità, l Autorità dispone l applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da a euro, tenuto conto della gravità e della durata della violazione. 38. In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi conto, in quanto applicabili, dei criteri individuati dall articolo 11 della legge n. 689/81, in virtù del richiamo previsto all articolo 8, comma 13, del Decreto: in particolare, della gravità della violazione, dell opera svolta dall impresa per eliminare o attenuare l infrazione, della personalità dell agente, nonché delle condizioni economiche dell impresa stessa. 39. Con riguardo alla gravità della violazione, si tiene conto nella fattispecie in esame dell ampiezza e della capacità di penetrazione del messaggio che, in ragione delle modalità di diffusione tramite internet, è suscettibile di aver raggiunto un numero significativo di destinatari. 40. Per quanto riguarda la durata della violazione, dagli elementi disponibili in atti risulta che la pubblicità è stata diffusa dal mese di febbraio 2015 al 15 giugno 2015, data delle acquisizioni del sito effettuate d ufficio da cui risulta la rimozione della brochure che pubblicizzava gli eventi oggetto del presente procedimento. 41. Sulla base di tali elementi, si ritiene di determinare l importo della sanzione amministrativa pecuniaria applicabile a Media Engineering S.r.l. nella misura di (diecimila euro). RITENUTO, pertanto, sulla base delle considerazioni suesposte, la pubblicità in esame risulta ingannevole ai sensi degli artt. 1, 2 e 3 del Decreto Legislativo 145/07 poiché i messaggi sono idonei a indurre in errore i destinatari in quanto si 14 [Cfr. doc. n. 15.]

5 presentano i servizi offerti e l attività svolta utilizzando comunicazioni commerciali contenenti informazioni non rispondenti al vero; DELIBERA a) che i messaggi descritti al punto II del presente provvedimento, diffusi dalla società Media Engineering S.r.l., costituiscono, per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, pubblicità ingannevole ai sensi degli artt. 1, 2 e 3 del Decreto Legislativo n. 145/07, e ne vieta la diffusione o continuazione; b) di irrogare alla società Media Engineering S.r.l. una sanzione amministrativa pecuniaria di (diecimila euro). La sanzione amministrativa irrogata deve essere pagata entro il termine di trenta giorni dalla notificazione del presente provvedimento, utilizzando i codici tributo indicati nell'allegato modello F24 con elementi identificativi, di cui al Decreto Legislativo n. 241/1997. Il pagamento deve essere effettuato telematicamente con addebito sul proprio conto corrente bancario o postale, attraverso i servizi di home-banking e CBI messi a disposizione dalle banche o da Poste Italiane S.p.A., ovvero utilizzando i servizi telematici dell'agenzia delle Entrate, disponibili sul sito internet Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore a un semestre, devono essere corrisposti gli interessi di mora nella misura del tasso legale a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino alla data del pagamento. In caso di ulteriore ritardo nell adempimento, ai sensi dell articolo 27, comma 6, della legge n. 689/81, la somma dovuta per la sanzione irrogata è maggiorata di un decimo per ogni semestre a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino a quello in cui il ruolo è trasmesso al concessionario per la riscossione; in tal caso la maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel medesimo periodo. Dell avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione all Autorità attraverso l invio di copia del modello attestante il versamento effettuato. Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell'autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. Ai sensi dell articolo 27, comma 12, del Codice del Consumo, in caso di inottemperanza al provvedimento l'autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l'autorità può disporre la sospensione dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni. Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al TAR del Lazio, ai sensi dell'articolo 135, comma 1, lettera b), del Codice del processo amministrativo (Decreto Legislativo 2 luglio 2010, n. 104), entro sessanta giorni dalla data di notificazione del provvedimento stesso, fatti salvi i maggiori termini di cui all articolo 41, comma 5, del Codice del processo amministrativo, ovvero può essere proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ai sensi dell articolo 8 del Decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n entro il termine di centoventi giorni dalla data di notificazione del provvedimento stesso. IL SEGRETARIO GENERALE Roberto Chieppa IL PRESIDENTE Giovanni Pitruzzella