normativa Gianfranco Torriero Direttore Centrale Area Centro Studi e Ricerche ABI

Transcript

1 L esperienza ABI nell analisi di impatto economico della normativa Gianfranco Torriero Direttore Centrale Area Centro Studi e Ricerche ABI Convegno Il ruolo del Consiglio di Amministrazione nel governo del sistema di rischi aziendali Università Tor Vergata, Dipartimento Economia Parma, nedcommunity Roma, 27 gennaio 2010

2 LE MOTIVAZIONI 1. Le riforme regolamentari generano effetti sull utilizzo dei fattori di produzione, sulla quantità e sulla qualità dei prodotti e servizi offerti, sulla competitività e sull efficienza del mercato. 2. Il miglioramento del contesto regolamentare è uno dei compiti statutari dell ABI. 3. La valutazione di impatto è uno strumento che contribuisce all attività e al processo decisionale dell ABI. 4. In generale, le valutazioni di impatto promosse da portatori di interessi privati possono contribuire ad una migliore definizione delle opzioni di regolamentazione. 2

3 Storia delle Valutazioni Economiche dell ABI Innovazioni regolamentari censite Presentazione della metodologia IA al Comitato Esecutivo ABI 1999 Costruzione di un database delle attività di rappresentanza 2000 Presentazione della metodologia IA alla BCE e alla World Bank 2001 Incentivi retributivi in funzione dei risultati delle attività di rappresentanza L ABI partecipa a programma Convergence della World Bank Gruppo di lavoro interbancario per la revisione sistematica delle analisi Valutazione d impatto obbligatoria per i project team Avvio processo di revisione della metrica 2536 Partecipazione al seminario CEBS Conferenza internazionale ABI sulla Better Regulation Partecipazione al seminario BaFin

4 Cosa abbiamo analizzato: una classificazione Le principali 700 innovazioni regolamentari introdotte tra il 2003 ed il 2008 e il loro impatto sui bilanci bancari: Σ i B-Dr Fattori di produzione Efficienza Concorrenza Requisiti patrimoniali Risorse umane Organizzazione e infrastruttura del mercato Semplificazione normativa Gestione crediti problematici Pressione fiscale Principi contabili Level playing field su prodotti e servizi Relazioni con la clientela Distribuzione di frequenza Valore attualizzato 4

5 Valutazione di impatto: i criteri di misurazione presso l ABI Confrontare lo scenario di base con quello/i alternativi derivanti dalla nuova regolamentazione Effettuare previsioni su un arco temporale appropriato Considerare la regolamentazione con impatto diretto sul settore bancario Applicare i principi contabili: e.g. impatto su profitti, tasse, requisiti di capitale 5

6 Il processo normativo nella prospettiva dell analisi di impatto economico Step A: Idea Step B: Proposta di regolamentazione Step C: Attuazione Impatto economico atteso Impatto economico effettivo Favorevole Beneficio potenziale (Bp) Beneficio effettivo (B) Avversa Danno potenziale (Dp) Danno evitato (De) Danno residuo (Dr) 6

7 La valutazione di impatto ex-ante Proposta di regolamentazione Team dedicato Settore Valutazioni Economiche Esperti di associati Settore Valutazioni Economiche RIA preliminare Si rilevano impatti significativi? sì Full ex ante RIA Impatto potenziale (Bp, Dp) delle opzioni regolamentari Riferimento per la pianificazione delle attività e la determinazione delle priorità ABI Team dedicato 7

8 La valutazione di impatto ex-post Regolamentazione approvata Esperti di associati Settore Valutazioni Economiche Team dedicato Bp o Dp erano significativi? sì Ex post RIA Impatto effettivo (B, De, Dr) della regolamentazione Relazione annuale distribuita a Comitato Esecutivo e Consiglio 8

9 Classificazione dei costi da sostenere Costi amministrativi obblighi informativi Costi di compliance L insieme dei costi necessari al rispetto della regolamentazione, esclusi i costi finanziari diretti ed indiretti I costi delle attività amministrative che le imprese devono sostenere al fine di rispettare gli obblighi informativi imposti, comprese quelle volte a dimostrare il rispetto della regolamentazione. Altri costi di compliance altri oneri amministrativi costi del capitale costi del personale costi di altri fattori produttivi obblighi di pagamento obblighi di formazione obblighi di supervisione obblighi di cooperazione... Costi da sostenere (imprese regolate) I costi che le imprese sostengono al fine di assolvere agli obblighi che la regolamentazione impone sul processo di produzione o sul prodotto I costi sostenuti dalle imprese regolate per il rispetto di previsioni regolamentari che richiedono l adozione di determinate misure Costi finanziari diretti L insorgere di un obbligo diretto di trasferimento di una determinata somma di denaro Altri costi indiretti L impatto della regolamentazione sulla struttura del mercato, sui profili di consumo, etc. imposte e tasse altri costi finanziari diretti aumento dei prezzi diminuzione delle quantità peggioramento della qualità e della varietà dei prodotti minore competitività internazionale Può il regolatore esaminare i costi (e i benefici) senza coinvolgere le imprese regolate? 9

10 Quando valutare l impatto In generale, l ABI svolge valutazioni di impatto ogniqualvolta una proposta o una regolamentazione sembrano avere un impatto rilevante sui bilanci dei propri associati. Quando potrebbe intervenire l ABI Prima dell avvio del processo regolamentare, un approccio di cooperazione tra regolatori e imprese regolate potrebbe migliorare i risultati dell analisi dei fallimenti del mercato e della regolamentazione. Durante la definizione delle opzioni regolamentari, uno svolgimento congiunto dell analisi costi-benefici potrebbe condurre a più accurati risultati e minimizzare i costi di compliance. 10

11 Esempio 1: quantificazione dei costi complessivi della MiFID MiFID SCM La direttiva entra in vigore (alcune previsioni sono posticipate) Scadenza previsioni posticipate 1 a indagine ABI: - pianificazione attività e tempi - stato di implementazione 2 a indagine ABI: - stato avanzamento lavori - costi attesi 3 a indagine ABI: - costi sostenuti - focus su ICT Giu07 Set07 Dic07 Mar08 Giu08 Set08 11

12 Esempio 1: MiFID (RIA ex ante) Risultati dell indagine costi attesi della MiFID (ottobre 2007) Costi una tantum Costi ricorrenti 20% 27% 15% 5% 12% 300M 31% 60M 300M 53% 37% ICT Risorse umane Formazione Altri 12

13 Esempio 2: le nuove regole della Banca d Italia sulla trasparenza bancaria e dei servizi finanziari (esame della proposta di regolamentazione) Una tantum Ricorrenti Estratto della relazione ABI sui costi di compliance (ex-ante) Campione: 76 banche (44% degli sportelli) Costi associati alla nuova regolamentazione Una tantum Ricorrenti 88 M 57 M Semplificazione del contenuto informativo Una tantum Ricorrenti 42,0 23,6 Standardizzazione dei prodotti 3,5 1,1 Criteri per la redazione dei documenti Standardizzazione di alcuni documenti Tecniche di comunicazione a distanza Comunicazioni periodiche alla clientela 4,6 3,4 19,1 10,5 3,1 0,7 11,7 7,9 Adeguamento dell infrastruttura 6,4 8,5 Organizzazione e controlli interni Formazione addetti alla rete di vendita 16,0 5,3 Una tantum Ricorrenti Commercializzazione dei prodotti 9,5 9,6 46,1 33,6 Ulteriori previsioni nei rapporti con la clientela 2,6 1,7 Gestione dei reclami 11,6 8,5 13

14 Esempio 3: l ABI sostiene lo sviluppo della giustizia telematica in Italia (profili normativi e soluzioni ICT per i procedimenti civili telematici) Obiettivo: efficienza delle procedure esecutive individuali e concorsuali Impatto economico per l industria bancaria: Riduzione dei costi legali e operativi Riduzione dei tempi di recupero dei prestiti in default Impatto economico per stakeholder pubblici e privati Riduzione della durata dei procedimenti civili (disponibilità anticipata degli asset coinvolti nel procedimento; riduzione dei costi legali per cittadini e imprese) Riduzione dei costi del sistema giudiziario 14

15 COSTI/BENEFICI Costi: - le banche dovrebbero aggiustare il loro business anche tramite vie indirette per far fronte alla nuova regolamentazione Benefici: - le banche dovrebbero comunque fare, anche in assenza di regolamentazione, molte delle cose che indicate dalla regolamentazione - potrebbero anche sostenere spese aggiuntive in assenza di regolamentazione Costi e Benefici: micro/macro (Es. Basilea 3 ) 15

16 LE ALTRE ATTIVITA ABI IN TEMA DI COMPLIANCE E CONTROLLI INTERNI 1. Compliance: - ABICS, - Formazione - Compliance e rischio operativo 2. ICAAP: - Stress Test - Rischio Concentrazione geo-settoriale - Libro Bianco - Survey 3. Commissione permanente ABI sui rischi bancari (superamento approccio a silos ) 4. Standardizzazione della comunicazione finanziaria (XBRL) 16

17 L esperienza ABI nell analisi di impatto economico della normativa Gianfranco Torriero Direttore Centrale Area Centro Studi e Ricerche ABI Convegno Il ruolo del Consiglio di Amministrazione nel governo del sistema di rischi aziendali Università Tor Vergata, Dipartimento Economia Parma, nedcommunity Roma, 27 gennaio 2010