INDICE SOMMARIO. Prefazione... CAPITOLO 1 INTRODUZIONE (di Furio Pasqualucci)

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1 Prefazione... pag. XV CAPITOLO 1 INTRODUZIONE (di Furio Pasqualucci) 1.1. Profilo generale L evoluzione normativa negli anni Ambito soggettivo della giurisdizione contabile L art. 103, comma 2 della Costituzione L estensione dell ambito soggettivo Natura e funzione della responsabilità amministrativa La responsabilità amministrativa come sottosistema esclusivo La modifica dell art. 111 della Costituzione. Riflessi sul processo contabile I commi 1 e I commi 3, 4 e CAPITOLO 2 PROFILI SOSTANZIALI DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVO-CONTABILE (di Eugenio Francesco Schlitzer) 2.1. Considerazioni preliminari La Corte dei conti nella Costituzione La giurisdizione in materia di responsabilità amministrativa e contabile Le innovazioni legislative Un profilo sanzionatorio nella responsabilità amministrativa Il carattere sindacatorio L ambito della giurisdizione contabile... 54

2 VIII 2.6. Alcuni limiti alla giurisdizione contabile I consiglieri regionali Amministratori e dipendenti degli enti pubblici economici Il rapporto di servizio come fondamento della giurisdizione contabile L amministrazione diversa da quella di appartenenza La colpa grave La configurazione della colpa grave La colpa grave al vaglio della Corte costituzionale La colpa grave come metafora La colpa grave nella giurisprudenza contabile: considerazioni generali Il danno economico Il danno da tangente Il danno all immagine Il vantaggio come parametro per l individuazione del danno economico Il danno risarcibile ed il potere riduttivo Il nesso di causalità La prescrizione quinquennale L occultamento doloso I limiti esterni delle scelte discrezionali Il principio di separazione tra politica e gestione Il nuovo modello di dirigente pubblico Dipendenti pubblici e pubblici ufficiali L applicazione del principio di separazione tra politica e gestione La personalità della responsabilità Dell obbligazione risarcitoria indivisibile La sussidiarietà Ammissibilità di deroghe alla nuova disciplina della responsabilità amministrativa CAPITOLO 3 ALCUNI ASPETTI PROCESSUALI (di Eugenio Francesco Schlitzer) 3.1. L invito a dedurre L effetto interruttivo della prescrizione: ammissibilità e limiti Il diritto d accesso dell «invitato» L abbandono Il rimborso delle spese legali

3 IX 3.4. Rapporti tra processo contabile e processo penale: la separatezza dei giudizi Il valore delle sentenze penali nel giudizio contabile Il patteggiamento La sospensione del giudizio contabile ex art. 295 del cod. proc. civ Nuove sinergie tra processo penale e processo contabile La P.A. parte civile nel processo penale L azione di rivalsa della P.A La rivalsa nei confronti del privato CAPITOLO 4 GLI AGENTI CONTABILI ED IL GIUDIZIO DI CONTO (di Eugenio Francesco Schlitzer) 4.1. La nozione di agente contabile Il tesoriere La normativa di riferimento Il giudizio di conto Il giudizio sui conti degli enti locali La necessarietà del giudizio Il giudizio sui conti giudiziali dei consigli regionali e delle province autonome Lo svolgimento del giudizio di conto I rimedi processuali: l opposizione contabile La normativa di riferimento CAPITOLO 5 LA GIURISPRUDENZA CONTABILE DOPO LE INNOVAZIONI LEGISLATIVE 5.1. Sindacato sull attività discrezionale (di M. Di Stefano) Considerazioni generali Inutilità della spesa Criteri di economicità e di razionalità La sindacabilità delle scelte discrezionali. Enti a fini generali e a fini specifici Contributi per manifestazioni culturali et similia

4 X Discrezionalità amministrativa e attività di diritto privato della Pubblica Amministrazione La c.d. discrezionalità tecnica Il danno all immagine (di M. Di Stefano) Il danno a ente diverso (di M. Di Stefano) Il danno a ente diverso da quello di appartenenza e la nozione di rapporto di servizio Casi apparenti di danno a ente diverso (personale comandato, segretario comunale e provinciale, collaborazioni esterne, componenti di organi collegiali, attività finanziate da ente diverso) Danno a ente diverso. Casistica Danno a ente diverso in assenza di relazione funzionale Vantaggio conseguito dall amministrazione o dalla comunità amministrata (di M. Di Stefano) Generalità Danno per interessi e rivalutazione monetaria da inadempimento di obbligazioni Fattispecie di danno riguardanti la gestione del personale Il vantaggio nei casi di incarichi professionali esterni vietati Le spese irregolarmente ordinate La prescrizione in tema di responsabilità amministrativa (di M. Di Stefano) Decorrenza nel danno da mancata entrata Responsabilità indiretta Gli appartenenti agli organi collegiali (di M. Di Stefano) Ripartizione dell addebito Comportamenti omissivi L espressione di pareri (di M. Di Stefano) La complessità della normativa da applicare. I mutamenti giurisprudenziali (di M. Di Stefano) Il c.d. potere riduttivo nella giurisprudenza (di M. Di Stefano) Reclutamento del personale (di P. Della Ventura) Cenni alla normativa in materia Profili problematici della fattispecie L utilitas per l ente locale L imputazione della responsabilità In particolare: le assunzioni in violazione di espressi divieti normativi Gestione del personale (di P. Della Ventura) Inquadramenti irregolari e attribuzione di mansioni superiori Le ipotesi specifiche (Segue): responsabilità degli amministratori e rilevanza dei pareri tecnici

5 XI (Segue): la decorrenza della prescrizione Indebita corresponsione di emolumenti ed indennità (Segue): l individuazione del danno erariale Prestazioni di servizio sine titulo Assenze ingiustificate dal servizio (Segue): le varie fattispecie (Segue): danno erariale e potere riduttivo Conferimento di incarichi di consulenza (di P. Della Ventura) La normativa in materia Le ipotesi specifiche La giurisprudenza più recente: la colpa grave Rapporti di lavoro dissimulati Mancato o tardivo versamento di contributi assicurativi o previdenziali (di P. Della Ventura) Natura, caratteristiche e tipologia della fattispecie L individuazione del soggetto responsabile Partecipazione a manifestazioni, convegni e congressi (di P. Della Ventura) Limiti e vincoli alla partecipazione di amministratori e dipendenti a convegni, conferenze e congressi L organizzazione di iniziative culturali da parte di enti locali Rapporti con l estero (di A. Lupi) Viaggi all estero in rappresentanza dell ente o di aggiornamento e documentazione Gemellaggio Viaggi presso le sedi della Comunità Europea Congressi internazionali Viaggi di studio all estero Manifestazioni internazionali Spese di rappresentanza (di A. Lupi) Autovetture di servizio Spese per pranzi Spese per omaggi e regalie Spese irregolari (di A. Lupi) Spese non deliberate Considerazioni generali Il danno La colpa Spese prive di copertura finanziaria I mutui Contributi per fini non istituzionali (di A. Lupi) Associazioni culturali Associazioni sportive Contributi a squadre di calcio

6 XII Contributi a soggetti privati che svolgono attività di rilevanza per la collettività amministrata Altre fattispecie Distrazione di somme a destinazione vincolata (di A. Lupi) Fondi ex legge n. 219/ Fondi regionali da utilizzare per la realizzazione di opere pubbliche Altre fattispecie Fondi comunitari (di A. Lupi) La formazione professionale La giurisdizione Responsabilità di funzionari e amministratori regionali Attività materiale (di A. Lupi) Diagnosi e pratiche chirurgiche Farmacie Copertura assicurativa (di A. Lupi) Polizze assicurative in favore degli amministratori Principi La giurisprudenza (Segue): la casistica Polizze assicurative in favore dei dipendenti Mancata assicurazione di beni pubblici La progettazione dell opera pubblica (di G. Capone) Principi generali Progettazione di massima ed esecutiva Progettazione affidata a professionisti esterni Il progetto come «bene giuridico»: esclusione Lavori pubblici (di A. Lupi) Aggiudicazione Esecuzione Danno da tangente Riscossione tributi (di G. Capone) Responsabilità degli amministratori L organizzazione del servizio Responsabilità dei dipendenti Gestione del patrimonio (di G. Capone) Principi generali Omissioni nella difesa dell integrità del patrimonio Inosservanza degli obblighi di messa a reddito del patrimonio Mancata o incoerente destinazione dei beni patrimoniali Mancato pagamento di somme legalmente dovute

7 XIII Fattispecie diverse (di G. Capone) Denuncia di fatti dannosi Costituzione in mora Lite temeraria Transazioni dannose Occupazione per motivi di pubblica utilità (di G. Capone) Principi generali Occupazione abusiva di immobile Mancata conversione dell occupazione provvisoria in definitiva Omessa vigilanza (specie sui dipendenti) (di G. Capone) Obbligo generale di vigilanza Omessa vigilanza diretta sui dipendenti Obblighi di vigilanza di maestri e precettori sugli alunni Acquisto incongruo di beni strumentali (di G. Capone) Macchinari Apparecchi a telefonia mobile Responsabilità messi notificatori (di A. Lupi) Messi comunali Messi di conciliazione L attività degli agenti contabili (di Capone, Della Ventura, Lupi) Cassieri e tesorieri. La confusione di gestioni Contabili principali e secondari. Il contabile di fatto. Gli agenti contabili per contratto Fattispecie particolari riguardanti gli enti locali Anticipazioni del tesoriere Le anticipazioni Liquidazione degli interessi Responsabilità del tesoriere Gli economi Custodia di beni e valori APPENDICE GIURISPRUDENZIALE Premessa Corte Costituzionale Corte di Cassazione Corte dei Conti Indice delle sentenze