Il sistema catastale italiano contenuti, servizi e sviluppi evolutivi

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1 Osservare il passato per costruire il futuro Catasto e pubblicità immobiliare ieri e oggi: strumenti, mappe e documenti dall Ottocento ai giorni nostri Genova, 28 novembre 2018 Il sistema catastale italiano contenuti, servizi e sviluppi evolutivi Ing. Franco MAGGIO Direttore Centrale Servizi Catastali, Cartografici e di Pubblicità Immobiliare Divisione Servizi -Direzione Centrale Servizi Catastali, Cartografici DCSCCPI e - di Ufficio Pubblicità del Direttore Immobiliare Centrale - LZZ MHL Largo Leopardi, ROMA 1

2 Agenda Le origini del catasto italiano Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia Sviluppi tecnologici del sistema informativo catastale L evoluzione dei servizi catastali e cartografici 2

4 Le origini del Catasto Italiano Settecento Periodo Napoleonico 1861 I Catasti Preunitari Centuriazione Età Romana Età Medievale Età Rinascimentale Cabrei Antico Censo Milanese ( ) Catasto Napoleonico (1807) Forma Urbis Censi a carattere meramente descrittivo Catena agrimensoria Triplometro Tavoletta Pretoriana 4

5 Le origini del Catasto Italiano 1861 I Catasti Preunitari 9 Compartimenti -23 Catasti COMPARTIMENTO CATASTO PERIODO I Piemonte e Liguria 1 Censi piemontesi antichi Censo milanese (antico e nuovo) 1760 e Catasti della Repubblica Ligure Catasti Francesi napoleonici II Lombardo-Veneto 5 Antico Censo milanese 1760 (Carlo VI o Teresiano) 6 Censo Mantovano Nuovo Censo milanese (Lombardo-Veneto) III Ducato di Parma e Piacenza 8 Catasto Parmense-Piacentino Catasto Guastallese 1824 IV Ducato di Modena e Reggio 10 Catasto Estense di pianura Catasto Estense di montagna Catasto della Garfagnana Catasto Lucchese antico Catasto della Lunigiana Catasto di Massa 1834 V Toscana 16 Catasto Toscano Catasto dell'elba e di Pianosa Catasto Lucchese recente Catasto dell'isola del Giglio VI Stato Pontificio 20 Catasto Gregoriano o Romano VII Stato Napoletano 21 Catasto Napoletano VIII Sicilia 22 Catasto Siciliano IX Sardegna 23 Catasto Sardo

6 Le origini del Catasto Italiano 1861 I Catasti Preunitari COMPARTIMENTO CATASTO PERIODO TIPO I Piemonte e Liguria 1 Censi piemontesi antichi Descrittivi poi geometrici (particellari o per massa di col) 2 Censo milanese (antico e nuovo) 1760 e Geometrico particellare 3 Catasti della Repubblica Ligure 1789 Descrittivi 4 Catasti Francesi napoleonici Geometrici (particellari o per masse di coltura) II Lombardo-Veneto 5 Antico Censo milanese 1760 Geometrico particellare (Carlo VI o Teresiano) 6 Censo Mantovano 1785 Geometrico particellare 7 Nuovo Censo milanese Geometrico particellare (Lombardo-Veneto) III Ducato di Parma e Piacenza 8 Catasto Parmense-Piacentino 1824 Geometrico particellare 9 Catasto Guastallese 1824 Geometrico particellare IV Ducato di Modena e Reggio 10 Catasto Estense di pianura Descrittivo 11 Catasto Estense di montagna Descrittivo 12 Catasto della Garfagnana 1833 Geometrico per masse di coltura 13 Catasto Lucchese antico 1803 Geometrico per masse di proprietà 14 Catasto della Lunigiana 1825 Geometrico per masse di proprietà 15 Catasto di Massa 1834 Geometrico per masse di proprietà V Toscana 16 Catasto Toscano Geometrico particellare 17 Catasto dell'elba e di Pianosa Geometrico particellare 18 Catasto Lucchese recente Geometrico particellare 19 Catasto dell'isola del Giglio Geometrico particellare VI Stato Pontificio 20 Catasto Gregoriano o Romano Geometrico particellare VII Stato Napoletano 21 Catasto Napoletano Descrittivo VIII Sicilia 22 Catasto Siciliano Descrittivo IX Sardegna 23 Catasto Sardo 1852 Geometrico per masse di proprietà Le criticità Solo 15 su 23 geometrico-particellari Criteri e procedimenti differenti Diverse unità di misura (Ha) rilevati da catasto geometrico (Ha) rilevati da catasto descrittivo Diversi criteri per calcolo dell imponibile Diverse valute 6

7 Le origini del Catasto Italiano Le finalità e gli obiettivi del Catasto Italiano al 1861 Catasto uniformato nei principi, nei criteri, nei procedimenti sull intero territorio nazionale Catasto fondato sulla Misura e sulla Stima Catasto geometrico-particellare Imposizione fiscale immobiliare con modalità uniformi e perequata Uniformità monetaria 7

8 Origini e sviluppi del catasto italiano 8

10 Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia Gestisce le caratteristiche tecniche degli immobili e l elenco dei titolari di diritti reali (non per fini legali), il sistema cartografico catastale. Fornisce i valori utilizzati ai fini fiscali SISTEMA INFORMATIVO IMMOBILIARE Gestisce la registrazione degli atti immobiliari, le informazioni relative al trasferimento dei diritti reali immobiliari e le iscrizioni ipotecarie Raccoglie ed elabora le informazioni del mercato immobiliare, pubblica le informazioni relative alle quotazioni immobiliari 10

11 Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia Linee evolutive catastali D.L. n. 557/1993, convertito con modificazioni dalla Legge n. 133/1994, istituisce il Catasto dei Fabbricati(CdF) Il CdF è una evoluzione del NCEU; un inventario completo ed uniforme del patrimonio edilizio e si occupa di tutte le costruzioni, sia urbane che rurali. Il Regolamento del CdF è contenuto nel DM2gennaio 1998, n. 28 D.P.R. 138/1998: Regolamento per la revisione delle zone censuarie e delle tariffe d'estimo [articolazione del territorio comunale in microzone, utilizzo per tutti i gruppi di immobili del m 2 come unità di misura della consistenza, revisione dei criteri di classamento (fattori posizionale ed edilizio)] L.311/ art. 1,commi 335 e Revisioni parziali del classamento D.L. 262/ D.L. 78/ D.L. 225/ Identificazione e Regolarizzazione dei Fabbricati non dichiarati in Catasto L. 23/ Revisione del sistema estimativo Catasto Fabbricati(non attuata) D.Lgs. 198/ Costituzione delle nuove Commissioni Censuarie 11

12 Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia Linee evolutive della Pubblicità Immobiliare Meccanizzazione Dal 1985 introduzione del sistema di elaborazione automatica delle Conservatorie Tra il 1986 e il 1994 meccanizzate 82 Conservatorie Dal 1995 al 1998nuova automazione Informatizzazione Oggi il servizio è completamente informatizzato - 40 milioni di note in formato digitale Anche il titolo è inviato telematicamente 12

13 Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia Le banche dati catastali 13

14 Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia La cartografia catastale Il Catasto, in qualità di Organo cartografico dello Stato (legge 2 febbraio 1960, n. 68) è responsabile della gestione della cartografia catastale e soprattutto del suo continuo e costante aggiornamento previsto dalla legge istitutiva La cartografia catastale è: Completa ed omogenea sull intero territorio nazionale Gestita completamente in formato vettoriale Basatasumappe a grande scala 240 mila mappe in scala 1: mila mappe in scala 1: mila mappe in scala 1: % 10% % Costituita dalla rappresentazione di 85,4 milioni di particelle catastali- 19 milioni di fabbricati 14

15 Il sistema informativo immobiliare gestito dall Agenzia La cartografia catastale Relazionata agli archivi amministrativi (63,5 milioni di unità immobiliari con rendita - 53 milioni di intestatari catastali) attraverso un identificativo univoco: il numero della particella Disponibile in tutti i sistemi di coordinate utilizzati in Italia: Catastali (Cassini-Soldner) - Nazionali (Roma1940 Gauss-Boaga) - Globali (WGS84 - ETRF2000) - E interoperabile con tutti i dati geografici esterni al dominio del Catasto La cartografia catastale è: Integrata con orto immagini digitali ad alta definizione (GSD 20 cm) e con lostradarionazionale Aggiornata automaticamente ed in tempo reale dai professionisti abilitati, attraverso l infrastruttura tecnologica e l applicativo software «PREGEO 10» (oltre 400 mila atti di aggiornamento all anno relativi a circa 2 mln di particelle) Utilizzata per costituire la base geografica della zonizzazione dell Osservatorio del Mercato Immobiliare Servizio di consultazione delle quotazioni dell OMI 15

17 Sviluppi tecnologici del sistema informativo catastale Anagrafe Immobiliare Integrata Decreto legge n. 78/2010 l Anagrafe dei titolari L integrazione del sistema catastale e della pubblicità immobiliare è finalizzata alla costituzione di un unica Anagrafe immobiliare integrata dei beni immobili esistenti sul territorio nazionale l Anagrafe degli immobili OBIETTIVI 1 2 Attestare, ai fini fiscali, lo stato di integrazione delle banche dati disponibili presso l Agenzia delle Entrate per ciascun immobile Individuare, a fini fiscali e per ciascun immobile, i titolari dei diritti reali 17

18 Sviluppi tecnologici del sistema informativo catastale L archivio dei «Fabbricati» nella piattaforma SIT Nell ambito dell A.I.I. si sta costituendo un nuovo archivio catastale che, oltre alle particelle e alle unità immobiliari urbane, contiene le informazioni relative al fabbricato. Si sta realizzando in collaborazione con l Istat e conterrà gli stradari ed i numeri civici di tutti i Comuni italiani, certificati dai Comuni stessi. Sarà l unico riferimento nazionale per gli stradari e gli indirizzari comunali L Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle Strade Urbane (ANNCSU) Sono in corso di realizzazione le due componenti dell Anagrafe Immobiliare Integrata SIT Anagrafe dei Titolari Anagrafe dei contribuenti immobiliari, cioè di tutti i soggetti titolari o possessori di immobili censiti in Catasto Sistema Integrato del Territorio Evoluzione del sistema catastale e cartografico in un moderno GIS realizzato in architettura web 18

19 il SIT Sistema Integrato del Territorio Sviluppi tecnologici del sistema informativo catastale Navigazione e ricerca su base geografica delle informazioni cartografiche, grafiche e alfanumeriche gestite dall Agenzia Analisi territoriale delle informazioni, sfruttando le relazioni spaziali e la sovrapposizione di strati informativi Integrazione spaziale con oggetti territoriali provenienti da fonti di dati esterne Il SIT è predisposto anche per supportare, in futuro, possibili attività di revisione del sistema estimativo del Catasto dei Fabbricati. A tal fine, il nuovo sistema integrato renderà disponibili servizi evoluti, basati sul posizionamento delle entità catastali sul territorio e sull influenza dei fattori socio-economici d intorno 19

20 il SIT Sistema Integrato del Territorio Sviluppi tecnologici del sistema informativo catastale Street View di Google integrato nel SIT 20

22 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Consultazione delle banche dati (cittadini, professionisti, Comuni e altre Istituzioni) negli ultimi anni Dati catastali e ipotecari online gratuiti per gli intestatari di immobili (2014) Acquisto delle mappe catastali online (2014) Visure catastali online in formato elaborabile (2014) Accesso puntuale alle planimetrie per attività di accertamento dei Comuni (2015) Integrazione delle visure catastali con i dati di superficie (2015) Portale per i Comuni e Archivio nazionale dei numeri civici delle strade urbane (ANNCSU) Consultazione online dei dati catastali e ipotecari gratuita anche per le società (2016) Consultazione online della banca dati catastale a pagamento (visure generalizzate, non personali ) Servizio di consultazione dinamica della cartografia catastale (2017) 22

23 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Aggiornamento delle banche dati catastali (professionisti, Comuni e altre Istituzioni) negli ultimi anni Aggiornamento del catasto terreni - nuove funzionalità di PREGEO 10 (2015) Obbligatorietà del canale telematico per gli atti di aggiornamento catastale (2015) Archiviazione digitale degli atti di aggiornamento catastale nell ambito del Sistema di Conservazione dei Documenti digitali SCD (2016) PREGEO DOCTE DOCFA VOLTURA SISTER SUCCESSIONI ONLINE La nuova versione del PREGEO versione APAG 2.08 con l introduzione di nuovi controlli e integrata con funzionalità migliorative (2016) La Scrivania del Territorio e sviluppi evolutivi del DOCFA; un nuovo ambiente di lavoro finalizzato a semplificare le attività dei professionisti che renderà disponibili un insieme di servizi, per l interscambio di informazioni con le banche dati centrali (2016) 23

24 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Consultazione delle banche dati IPOTECARIE (professionisti, Comuni e altre Istituzioni) negli ultimi anni Richiesta tramite Sister dei certificati ipotecari e copie di note e titoli (2017) Aggiornamento delle banche dati IPOTECARIE (professionisti, Comuni e altre Istituzioni) SISTER NOTA UNIMOD SUCCESSIONE ONLINE Estensione dell invio telematico degli atti alle Conservatorie dei registri immobiliari ad altre tipologie di utenti (2014) Cancellazione dell ipoteca a fine mutuo -verifica online e gratuita (2016) Conservazione digitale dei Registri immobiliari (2016) Dichiarazione di successione «online» (2017) 24

25 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici I servizi per le Pubbliche Amministrazioni Comuni Interscambio dati su richiesta HTML via internet SISTEMA INFORMATIVO CATASTALE Sistema di interscambio in cooperazione applicativa Interscambio dati automatico Intermediazione strutturale Servizio Web via SPC Altre Pubbliche Amministrazioni 25

26 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici La cartografia catastale per la realizzazione di progetti strategici: i fabbricati sconosciuti al catasto 26

27 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici La cartografia catastale e i Servizi di interoperabilità Anche tramite dispositivi mobili con posizionamento satellitare sulla mappa catastale WMS -Servizi di ricerca e navigazione nella cartografia catastale Link al servizio WMS 27

28 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Il sistema informativo catastale e l Impegno civile Un patto per il territorio nella pianificazione e nelle fasi di emergenza e post-emergenza Con i terremoti dell Aquila (2009) e dell Emilia (2012) l Agenzia ha maturato significative esperienze nel mettere a disposizione del Paese professionalità e competenze, il suo patrimonio tecnologico. In queste occasioni, per la ricostruzione dei fabbricati, sono state fornite le planimetrie di tutte le unità immobiliari dei Comuni colpiti dal terremoto. Accordo quadro decennale del 27 settembre 2016, tra Agenzia e Dipartimento della Protezione Civile, che: 1 valorizza la conoscenza del territorio con l utilizzo dei dati informatizzati del sistema cartografico e catastale 2 utilizza le informazioni economiche dei dati dell Osservatorio del Mercato Immobiliare, per le stime delle indennità di occupazione e di espropriazione dei terreni utilizzati per la gestione della fase di pianificazione, emergenza e post-emergenza terremoto 28

29 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Il sistema informativo catastale e l Impegno civile Gli eventi sismici del Centro Italia del 2016 e del 2017 TerremotocentroItalia-30ottobre2016 ComunediVisso(MC) Il Sistema europeo di gestione delle Emergenze «Copernicus» ha scelto la cartografia catastale perché accurata, a grande scala, interoperabile, aggiornata, disponibile su tutto il territorio nazionale la cartografia catastale per la tematizzazione dei danni ai fabbricati 29

30 L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Il sistema informativo catastale a supporto delle Politiche di governo del territorio Tra le principali collaborazioni: Regioni e Comuni, per l urbanistica e il governo del territorio Agea - Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, per l interscambio dei dati e le attività di fotoidentificazione da immagini territoriali Istat - Istituto Nazionale di Statistica, per le operazioni di censimento e la definizione dei confini amministrativi, costituzione dell ANNCSU IGM Istituto Geografico Militare, per l aggiornamento della Carta d Italia Ispra - Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale, per le ricerche sull uso del suolo Ministero dell Interno, per le indagini sui reati ambientali Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, per il Sistema Informativo del Demanio marittimo Ministero per i beni e le attività culturali, per la localizzazione dei beni culturali Dipartimento della Protezione Civile, per la gestione delle emergenze e la prevenzione degli eventi critici Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, per la gestione degli eventi calamitosi 30

31 Il sistema informativo catastale e le Relazioni internazionali L evoluzione dei servizi catastali e cartografici Come Organo Cartografico dello Stato l Agenzia partecipa a tavoli tecnici nazionali ed internazionali tra i quali: la Consulta Nazionale per l'informazione territoriale ed ambientale il Comitato di Esperti delle Nazioni Unite per l Informazione Geografica in Europa (UN-GGIM Europe) il Comitato Permanente del Catasto nell Unione Europea(PCC) EuroGeographics (Organizzazione internazionale noprofit che associa le maggiori autorità cartografiche e catastali europee) 31

32 Il sistema catastale italiano contenuti, servizi e sviluppi evolutivi Ing. Franco MAGGIO Direttore Centrale Servizi Catastali, Cartografici e di Pubblicità Immobiliare Grazie per la cortese attenzione 32