GLI ORGANISMI GENETICAMENTE MODIFICATI IN AGRICOLTURA E IL RELATIVO QUADRO NORMATIVO

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1 GLI ORGANISMI GENETICAMENTE MODIFICATI IN AGRICOLTURA E IL RELATIVO QUADRO NORMATIVO Premessa Il dibattito sull impiego degli Organismi Geneticamente Modificati (OGM) in agricoltura e nell alimentazione umana e animale ha dato luogo, nel corso degli ultimi anni, a un intenso dibattito che sembrerebbe non accenni a diminuire. Infatti, da quando vennero introdotti su larga scala, 18 anni fa, gli OGM continuano a dividere il mondo scientifico e l opinione pubblica, dando vita a una accesa controversia tra chi sostiene gli OGM e chi si oppone al loro utilizzo. Da un lato, troviamo chi sostiene che la diffusione e l utilizzo di queste nuove biotecnologie in agricoltura permette di aumentare il livello produttivo delle piante con effetti negativi trascurabili essendo le produzioni biotech quelle più controllate. Dall altro lato, troviamo coloro i quali hanno assunto una posizione anti OGM che, continuano a sottolineare come l adozione di tali tecnologie biotech in agricoltura comporterebbe un devastante impatto sociale, economico e ambientale. Obiettivo di questo lavoro è quello di fornire un aggiornamento di quanto già presentato nel numero VI del Bollettino INEA del 2013, in cui veniva descritta la diffusione delle colture biotech e, inoltre, si proponeva un analisi critica della regolamentazione europea e nazionale in materia di organismi geneticamente modificati applicati all agricoltura. Diffusione mondiale delle coltivazioni transgeniche Secondo i dati forniti da Clive James (fondatore e presidente dell ISAAA), nell annuale rapporto dell International Service for the Acquisition of Agri biotech Applications (ISAAA), la superficie mondiale coltivata a OGM ha fatto registrare nel 2013 una crescita di circa il 3% rispetto all anno precedente, raggiungendo i 175,2 (erano 170,3 nel 2012) milioni di ettari destinati alla coltivazione delle piante geneticamente modificate (Figura 1). Secondo i dati forniti da Clive James, nel corso del 2013, gli agricoltori che hanno coltivato piante biotech sono pari a 18 milioni (erano 17,3 milioni nel 2012). Di questi, oltre 16,5 milioni (più del 90%) sono piccoli agricoltori che, durante il 2013, hanno effettuato coltivazioni transgeniche e che si trovano nei paesi in via di sviluppo. Dal 1996 (primo anno di adozione in pieno campo delle piante geneticamente modificate) al 2013 la superficie mondiale destinata alla coltivazione delle piante transgeniche è aumentata di oltre 100 volte, passando da 1,7 milioni di ettari del 1996 agli oltre 175 milioni del Ciò fa delle agrobiotecnologie la tecnologia agricola adottate più rapidamente nella storia recente. Inoltre, nello stesso arco di tempo, il numero dei paesi coltivatori di piante biotech è passato da 6 a 27.

2 Figura 1 - Evoluzione della Superficie mondiale Biotech Fonte: Clive James, 2013 Nell ultimo anno in Egitto, in attesa di una revisione da parte del Governo, non sono più state coltivate piante biotech, mentre queste sono state approvate per la prima volta in Bangladesh. In particolare, il Bangladesh ha approvato la coltivazione delle melanzane. Tale approvazione, secondo Clive James, costituisce un valido esempio per gli altri piccoli paesi in via di sviluppo. Infine, nel 2013, altri due paesi in via di sviluppo, Panama e Indonesia, hanno approvato la coltivazione delle piante biotech ma i cui prodotti verranno commercializzati solo nel corso del 2014 (per questo motivo gli ettari destinati alle coltivazioni biotech in questi due paesi non sono inclusi nel conteggio della superficie destinata alle coltivazioni transgeniche per il 2013). La ripartizione della superficie globale biotech è riportata nella tabella 1. L analisi della tabella evidenzia, tra le altre cose, che i paesi in via di sviluppo che coltivano gli OGM sono pari a 19 mentre 8 sono i paesi industrializzati. Nonostante la diffusione delle colture biotech in un ampio numero di paesi, ben il 93,8% della superficie destinata alle piante transgeniche si trova concentrata in soli 7 paesi: USA, Brasile, Argentina, India, Canada, Cina e Paraguay (Tabella 1). In Europa, la maggior parte degli Stati membri non coltiva le piante geneticamente modificate. Anche nel corso del 2013 i paesi membri dell Unione Europea che coltivano gli OGM continuano ad essere cinque, seppur su superfici modeste: Spagna, Repubblica Ceca, Romania, Portogallo, e Slovacchia. La coltura biotech praticata è il mais Bt.

3 Tabella 1 - Ripartizione Mondiale della Superficie Biotech e relative colture praticate per Paese Paese Superficie (milioni di ettari) Var. % Colture OGM USA 69,0 69,5 70,1 0,9 Mais, soia, cotone, colza, barbabietola da zucchero, erba medica, papaia, zucca Brasile 30,3 36,6 40,3 10,1 Soia, mais, cotone Argentina 23,7 23,9 24,4 2,1 Soia, mais, cotone India 10,6 10,8 11,0 1,9 Cotone Canada 10,4 11,6 10,8-6,9 Colza, mais, soia, barbabietola da zucchero Cina 3,9 4,0 4,2 5,0 Cotone, papaia, pioppo, pomodoro, peperone dolce Paraguay 2,8 3,4 3,6 5,9 Soia, mais, cotone Sud Africa 2,3 2,9 2,9 0,0 Mais, soia, cotone Pakistan 2,6 2,8 2,8 0,0 Cotone Uruguay 1,3 1,4 1,5 7,1 Soia, mais Bolivia 0,9 1,0 1,0 0,0 Soia Filippine 0,6 0,8 0,8 0,0 Mais Australia 0,7 0,7 0,6-14,3 Cotone, colza Burkina Faso 0,3 0,3 0,5 66,7 Cotone Myanmar 0,3 0,3 0,3 0,0 Cotone Spagna 0,1 0,1 0,1 0,0 Mais Messico 0,2 0,2 0,1-50,0 Cotone, soia Colombia <0,1 0,1 0,1 0,0 Cotone Sudan <0,1 0,1 0,1 0,0 Cotone Cile <0,1 <0,1 <0,1 - Mais, soia, colza Honduras <0,1 <0,1 <0,1 - Mais Portogallo <0,1 <0,1 <0,1 - Mais Cuba <0,1 <0,1 <0,1 - Mais Repubblica Ceca <0,1 <0,1 <0,1 - Mais Costa Rica <0,1 <0,1 <0,1 - Cotone, soia Romania <0,1 <0,1 <0,1 - Mais Slovacchia <0,1 <0,1 <0,1 - Mais Totale ,3 175,2 2,9 Fonte: Nostre elaborazioni su dati ISAAA In particolare, la coltivazione del mais Bt (mais Mon 810, l unico autorizzato per la coltivazione assieme alla patata Amflora ma presto ritirata dal commercio) nell UE ha interessato ettari con un incremento del 14,7% rispetto al Questi, per il 92,5% (pari a ettari) si trovano localizzati nella sola Spagna. Infatti, la Spagna, che fin dal 1998, ha autorizzato la coltivazione di piante transgeniche su larga scala, fa registrare una crescita del 18%, rispetto al 2012, nella superficie destinata alle colture biotech. L ISAAA nel suo rapporto annuale stima che il valore globale del mercato delle coltivazioni geneticamente modificate, per il 2013, ammontava a circa 15,6 miliardi di dollari e, rappresenta il 35% dei 45 miliardi di dollari del mercato globale delle sementi commerciali nello stesso anno. Il valore globale delle coltivazioni biotech è cresciuto di circa il 7% rispetto al 2012, quando il valore del mercato globale delle colture transgeniche era pari a 14,6 miliardi di dollari. Nel 2003, secondo l ISAAA, il valore del mercato globale delle colture biotech è stato stimato tra i 4,50 e i 4,75 miliardi di dollari, pari al 13% dei 30 miliardi di dollari del mercato globale delle sementi commerciali nello stesso anno. Questo dimostra come in un decennio il valore del mercato globale delle coltivazioni geneticamente modificate abbia fatto registrare una crescita di oltre il 200%. Mentre, il numero dei paesi coltivatori è passato da 18 a 27 (+ 50%), la superficie mondiale a biotech è cresciuta del

4 159% (passando dai 67,7 milioni di ettari del 2003 ai 175,2 milioni del 2013) e, infine, gli agricoltori coinvolti nella coltivazione delle piante transgeniche sono cresciuti del 157% (nel 2003 erano pari a 7 milioni mentre nel 2013 sono 18 milioni). La normativa europea La normativa europea in materia di organismi geneticamente modificati rimane sempre quella definita dai due regolamenti comunitari: Regolamento CE 1829/2003 e, il Regolamento CE 1830/2003. Per il loro approfondimento si rimanda a quanto già descritto nel numero VI del Bollettino INEA dell anno Al di là dei due regolamenti comunitari citati, di fatto, la normativa europea prevede che sia l UE, sentito il parere tecnico-scientifico dell EFSA (European Food Safety Authority), ad autorizzare o meno la coltivazione e/o commercializzazione di una nuova varietà geneticamente modificata. In generale, i singoli Stati membri possono, poi, applicare la clausola di salvaguardia qualora sussistano delle motivate ragioni di natura sanitaria o ambientale. Di fatto, nell Ue la clausola di salvaguardia viene sfruttata dagli Stati membri per opporsi agli OGM e, pertanto, per vietarne la loro coltivazione e commercializzazione sul proprio territorio. Pertanto, nell ultimo periodo il Parlamento europeo, constatando che non ci sono le condizioni per una adeguata tutela di particolari ecosistemi, ambienti o aree geografiche, ha approvato una risoluzione con cui si chiede alla Commissione e al Consiglio UE di non autorizzare nel mercato europeo la coltivazione del mais geneticamente modificato Pioneer 1507, in quanto sembrerebbe sia resistente agli insetti e potrebbe risultare pericoloso per le farfalle e le falene. In generale, gli europarlamentari chiedono che venga bloccato l iter delle autorizzazioni fino all approvazione di un quadro normativo più stringente. Tuttavia, in seno all UE il dibattito sugli OGM rimane acceso e controverso dal momento che sembrerebbe confermata la sostanziale incapacità di prendere una decisione univoca da parte dei 28 Paesi membri. Ai paesi anti OGM (guidati, soprattutto, da Francia, Italia, Grecia e Lussemburgo) si contrappongono Spagna, Gran Bretagna, Finlandia, Svezia ed Estonia. Ma, tra questi, soltanto un paese (la Spagna) come fa notare J. Asselborn (Ministro del Lussemburgo) potrà usufruire delle autorizzazioni alla coltivazione del mais transgenico dal momento che negli altri paesi le condizioni climatiche ne impediscono la coltivazione. È in questo scenario politico che vanno moltiplicandosi gli appelli alla Commissione europea affinché tenga in maggior considerazione le posizioni dei paesi contrari alla diffusione degli OGM. Anche se in ordine sparso (e con formule diverse) quello che diversi Paesi membri chiedono alla Commissione è il superamento dell attuale normativa in materia di organismi geneticamente modificati, dando maggior spazio decisionale ai singoli Paesi membri. Ed è proprio in questa direzione che va la proposta greca (Presidenza di turno dell UE) di riapertura della discussione sulla normativa OGM presentata durante il Consiglio dell Ambiente dello scorso 3 marzo. Il dossier dovrebbe essere, poi, discusso anche durante il secondo e ultimo Consiglio dell Ambiente sotto la Presidenza greca il 13 giugno prossimo.

5 La normativa nazionale Come già messo in evidenza nel numero VI del Bollettino del 2013, l operato del legislatore italiano riflette quella che è la normativa comunitaria. In Italia, si sono susseguite diverse leggi in materia di organismi geneticamente modificati. L ultimo disegno di legge del 12 luglio scorso, che portava le firme del Ministro delle Politiche Agricole Nunzia De Girolamo, del Ministro della Salute Beatrice Lorenzin e del Ministro dell Ambiente Andrea Orlando e, che, vietava la coltivazione del mais geneticamente modificato, sembrerebbe illegittimo dal momento che l Italia ha ricevuto un avviso di procedura d infrazione dall UE. Pertanto, di fatto, l Italia continua a non avere una normativa sugli OGM. Naturalmente tutto ciò ha comportato delle differenti reazioni tra i vari soggetti coinvolti. In particolare, per il fronte anti OGM (come ad esempio Cia e Coldiretti) una eventuale autorizzazione alla coltivazione degli OGM andrebbe sia contro il parere di un vasto numero di Stati membri che si oppongono (ben 19), sia contro l espressione dello stesso Parlamento europeo ma, soprattutto, contro il parere dell opinione pubblica dal momento che così come dimostrano i diversi indagini presso i consumatori italiani (8 su 10) dell Ipr Marketing (per conto di Coldiretti) e lo stesso sondaggio eurobarometro (2 su 3) sui cittadini europei mostrano l assoluta contrarietà alle coltivazioni biotech. Per contro le associazioni pro OGM manifestano posizioni diametralmente opposte. In particolare, il presidente di Assobiotech afferma che sugli OGM l Italia si conferma fuorilegge avallando misure assurde, contraddittorie con il diritto UE e anti economiche per i produttori. Mentre, il presidente di Confagricoltura dice che non vi è mai stato uno studio scientifico che abbia dimostrato i danni per l ambiente, l agricoltura e l uomo ma solo dichiarazioni di principio. A livello regionale le novità di rilievo si hanno in Friuli Venezia Giulia e in Valle d Aosta. In Friuli continua la battaglia pro OGM di Silvano Dalla Libera, maiscoltore friulano e vice presidente di Futuragra. In particolare, quest ultimo che dovrà ricevere un risarcimento, pari a 2 mila euro, delle spese legali per il ricorso al decreto interministeriale del 2010 dichiara che si aspettano altri rimborsi per i danni economici subiti. D altra parte la Governatrice del Friuli, Debora Serracchiani, oltre ad evidenziare le lacune della normativa nazionale, dichiara che non vi è alcuna base normativa che rende legittimo un qualunque provvedimento amministrativo regionale finalizzato a distruggere le colture OGM in atto, anche in considerazione del fatto che il decreto interministeriale, in quanto rivolto alla tutela dell ambiente, è di esclusiva competenza dello Stato. Il 21 febbraio scorso, invece, la Giunta regionale della Valle d Aosta ha approvato un disegno di legge che vieta la diffusione su tutto il territorio regionale degli organismi geneticamente modificati. Naturalmente l iter prevede che il disegno di legge venga approvato dal Consiglio regionale e, poi, dalla Commissione europea. Qualora la proposta di legge venisse accettata la Valle d Aosta sarebbe la prima Regione italiana totalmente OGM free.

6 Riferimenti Bibliografici AA.VV., «Agrisole», annate varie. CIMINO O., (2013). Le biotecnologie in agricoltura: la diffusione degli organismi geneticamente modificati e il quadro normativo di riferimento, in «Bollettino INEA Informa La Terra in Cammino», anno VI, n. VI, giugno di Orlando Cimino