INDICE. Capitolo I IL CONTENZIOSO CONTABILE

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1 INDICE Presentazione di Luigi Giampaolino Introduzione Avvertenze VII XXV XXIX Capitolo I IL CONTENZIOSO CONTABILE 1. Le funzioni giurisdizionali della Corte dei conti. Princìpi generali Organizzazione e struttura della Corte dei conti. Le leggi di riforma degli anni 90 e gli interventi normativi recenti L attuale competenza delle Sezioni riunite in sede giurisdizionale Segue. La funzione di nomofilachia delle Sezioni riunite dopo la novella di cui alla legge n. 69/ Ordinanza di rimessione degli atti alle SS.RR. per contrasto giurisprudenziale Ordinanza di sospensione mera nel caso di contrasto giurisprudenziale (già precedentemente proposto) Sentenza delle Sezioni riunite di soluzione del contrasto giurisprudenziale, con indicazione del principio di diritto Ordinanza di rimessione per non condivisione di un principio di diritto enunciato dalle Sezioni riunite Sentenza declaratoria di inammissibilità della rimessione proposta Norme generali sul processo contabile. Regime fiscale e patrocinio legale (cenni) Deliberazione della Commissione per il Gratuito patrocinio

2 XII Indice sommario Capitolo II I GIUDIZI DI CONTO 1. Generalità. Nozione di gestione contabile e di agente contabile. Le norme riguardanti gli enti locali e le regioni L atto introduttivo del giudizio: la presentazione del conto giudiziale Sottoscrizione di conti giudiziali Conto giudiziale reso da un consegnatario Nota di trasmissione del conto giudiziale alla Corte dei conti Segue: la presentazione di conti speciali (deconti e conti complementari) Deconto Il giudizio per resa di conto. Il conto compilato d ufficio Diffida al contabile per il riconoscimento del conto Istanza del P.M. per la resa di conto Decreto di fissazione del termine per la resa del conto Il giudizio innanzi alla sezione: l esame del conto da parte del magistrato relatore Decreto presidenziale di nomina del magistrato relatore di conti giudiziali Relazione del funzionario revisore al magistrato istruttore su conto giudiziale, con proposta di estinzione Relazione del magistrato istruttore su conto giudiziale a materia, con proposta di discarico Relazione del magistrato relatore sul conto del tesoriere, con proposta di adempimenti istruttori da parte della sezione Relazione del magistrato relatore sul conto, con segnalazione di varie irregolarità e proposta di giudizio da parte della sezione Nota istruttoria del magistrato relatore: sollecito all amministrazione per la presentazione del conto Foglio di rilievo istruttorio da parte del magistrato relatore Istruttoria del magistrato relatore: nota stragiudiziale per il deposito della documentazione da allegare al conto L approvazione dei conti per decreto presidenziale Procedura di definizione del giudizio di conto con decreto presidenziale La definizione del giudizio da parte del Collegio

3 Indice sommario XIII 023 Ordinanza istruttoria collegiale, relativa al conto del tesoriere di un comune Nota di trasmissione di ordinanza Gli incidenti processuali (rinvio) Le pronunce della sezione Sentenza di discarico Sentenza dichiarativa di regolarità del conto di tesoriere regionale Sentenza dichiarativa di irregolarità del conto, con condanna dell agente contabile L estinzione del giudizio di conto Procedura di estinzione del giudizio di conto con decreto presidenziale: a) relazione del magistrato relatore Segue: b) trasmissione degli atti al Procuratore regionale Segue: c) comunicazione del P.M. al Presidente Segue: d) decreto presidenziale di estinzione Segue: e) restituzione dei conti all amministrazione Declaratoria di estinzione di giudizio di conto con sentenza. 131 Capitolo III I GIUDIZI DI RESPONSABILITÀ 1. Generalità. La responsabilità amministrativa e la responsabilità contabile La responsabilità amministrativa in particolare: gli elementi essenziali La qualità di operatore pubblico La condotta antigiuridica L elemento soggettivo L elemento oggettivo (il danno). Le nuove figure di danno elaborate dalla giurisprudenza: il danno da tangente, il danno all immagine, il danno da disservizio, il danno da perdita di chance, il danno alla concorrenza. Il danno ambientale Il nesso di causalità Segue. Ulteriori profili nella disciplina della responsabilità amministrativa: la prescrizione dell azione e l intrasmissibilità agli eredi La natura giuridica della responsabilità amministrativa. Le nuove forme di responsabilità sanzionatoria La responsabilità contabile

4 XIV Indice sommario 6. Il giudizio di responsabilità: la fase introduttiva. L obbligo di denunzia Norma regolamentare sull obbligo di denuncia (esempio relativo a un comune di medie dimensioni) Atto di costituzione in mora del presunto responsabile di un danno erariale L attività istruttoria della Procura. Il potere di archiviazione Ordinanza del P.M. per l acquisizione/sequestro di documenti Ordinanza del P.M. per l audizione personale di un funzionario (da comunicare all interessato con lettera r.r.r.) Ordinanza del P.M. per un ispezione Delega alla Guardia di finanza per le indagini Nomina di un consulente tecnico Conferimento incarico di consulente tecnico Richiesta di compenso da parte del consulente tecnico Decreto di liquidazione del compenso al consulente tecnico Avviso al consulente tecnico e alle parti del deposito del decreto di liquidazione Decreto di archiviazione Comunicazione relativa all avvenuta archiviazione di una vertenza Le nuove ipotesi di nullità di cui al D.L. n. 78/2009 e succ. mod Sentenza su istanza di nullità degli atti istruttori, ex art. 17, c. 30-ter D.L. n. 78/ L invito a dedurre e l istanza di proroga delle indagini. Le misure cautelari (rinvio) Invito a dedurre ex art. 5 D.L. n. 453/1993 (A) Invito a dedurre ex art. 5 D.L. n. 453/1993 (B) Istanza di proroga ex art. 3-bis L. n. 639/ Ordinanza di autorizzazione alla proroga del termine per l atto di citazione Ordinanza di rigetto della richiesta di proroga del termine La citazione in giudizio Atto di citazione in giudizio e relativo decreto presidenziale di fissazione dell udienza (in calce all atto di citazione) Notifica di atto di citazione in giudizio all estero Memoria di costituzione in giudizio del convenuto La definizione della causa con procedimento monitorio Decreto presidenziale a seguito di rito monitorio

5 Indice sommario XV 057 Ordinanza esecutiva a seguito di accettazione dell addebito Il giudizio innanzi alla sezione: l instaurazione del contraddittorio e l istruttoria Ordinanza istruttoria (richiesta documentazione) Richiesta del convenuto di fissazione di udienza (art. 16 reg. proc.) Nomina di un CTU: a) Ordinanza istruttoria collegiale Segue: b) Ordinanza del Giudice, che fissa l udienza di comparizione delle parti Segue: c) provvedimento di nomina del CTU Segue: d) Verbale dell udienza di comparizione Segue: e) Ordinanza per la liquidazione del compenso al CTU Segue: f) Comunicazione finale del Consigliere istruttore, di avvenuto espletamento dell istruttoria, ai fini della prosecuzione del giudizio Intervento e chiamata in causa di altri soggetti Ordinanza per l integrazione del contraddittorio Le altre ipotesi di sospensione e l interruzione del giudizio I casi di sospensione: gli incidenti processuali (l incidente di falso; le questioni di status; l incidente di costituzionalità; la rimessione alle SS.RR.) L interruzione del processo: morte o perdita di capacità di una parte o del difensore Sospensione del processo per la ricusazione di alcuni giudici del collegio: a) provvedimento che ha determinato l istanza di ricusazione Segue: b) istanza di ricusazione del convenuto Segue: c) ordinanza da parte del collegio ricusato Segue: d) ordinanza di nomina del collegio per l esame dell istanza di ricusazione e) ordinanza presidenziale di definizione dell istanza di ricusazione Segue: f) richiesta del P.M. di fissazione dell udienza di prosecuzione La decisione Sentenza di condanna (senza riduzione dell addebito) Sentenza di assoluzione Sentenza di condanna parziale In particolare: il potere riduttivo dell addebito Esempio di statuizione relativa alla riduzione dell addebito. 277

6 XVI Indice sommario 17. L esecuzione delle sentenze di condanna Notifica della sentenza di condanna ai fini della successiva esecuzione Comunicazione della Procura regionale all amministrazione danneggiata per l esecuzione di una sentenza di condanna Citazione in giudizio causata dalla mancata esecuzione di una sentenza di condanna Capitolo IV LA FASE CAUTELARE NEL PROCESSO CONTABILE 1. La fase cautelare del processo contabile dopo la riforma La disciplina positiva: il decreto presidenziale Richiesta del P.M. di sequestro conservativo Decreto presidenziale di autorizzazione al sequestro La fase innanzi al giudice designato Memoria di costituzione del soggetto interessato Ordinanza di conferma del sequestro da parte del giudice designato L esecuzione del sequestro conservativo. Il sequestro presso terzi Il reclamo al collegio Reclamo al Collegio Ordinanza sul reclamo presentato avverso le determinazioni del giudice designato Il sequestro in corso di causa Reiterabilità della domanda in caso di provvedimento negativo. Revoca, modifica ed inefficacia del provvedimento cautelare. Conversione del sequestro in pignoramento Istanza di revoca di sequestro conservativo Istanza per la declaratoria di inefficacia del sequestro conservativo Ordinanza di dissequestro Ordinanza relativa alla gestione dei beni di cui al provvedimento cautelare già adottato Ordinanza di modifica del provvedimento cautelare già adottato (A) Ordinanza di modifica del provvedimento cautelare (B).. 327

7 Indice sommario XVII 092 Istanza di dissequestro da parte del P.M., per avvenuto pagamento Le nuove norme introdotte dalla legge finanziaria per il Azione revocatoria e azione surrogatoria Esercizio di azione revocatoria da parte del P.M Sentenza di accoglimento dell istanza revocatoria ex art c.c Sentenza di rigetto dell istanza revocatoria ex art c.c Capitolo V I GIUDIZI IN MATERIA DI PENSIONI 1. Premessa Le pensioni civili e militari. Il rapporto previdenziale ed il trattamento di pensione Segue: la normativa positiva e le riforme in itinere. Il trasferimento delle competenze dell INPDAP all INPS Le pensioni di guerra La giurisdizione in materia pensionistica; caratteristiche e limiti Il processo pensionistico nel passaggio dal vecchio al nuovo rito: le riforme degli anni Comunicazione ex art. 1, comma 4-bis D.L. n. 453/1993 (ipotesi di pensione militare) Richiesta di notificazione della comunicazione ex art. 1, comma 4-bis D.L. n. 453/ Istanza di prosecuzione ex art. 6 D.L. n. 453/ Segue: le ulteriori modifiche recate dalle leggi n. 205 del 2000 e n. 69 del La vigente disciplina del processo pensionistico: la fase introduttiva Ricorso principale del P.M. nell interesse della legge ex art. 6, c. 6 D.L. n. 453/ Costituzione in giudizio del pensionato (in relazione al caso precedente) Sentenza su ricorso del P.M. (in relazione al caso precedente) Presentazione del ricorso, rappresentanza in giudizio, regime fiscale e notificazioni Ricorso avverso diniego di pensione privilegiata ordinaria. 398

8 XVIII Indice sommario 103 Ricorso avverso silenzio-rifiuto della P.A. per l ottenimento di rivalutazione monetaria ed interessi su ritardato pagamento di ratei pensionistici Ricorso per indennità integrativa speciale Memoria di costituzione in giudizio dell INPS/INPDAP Pronunzia relativa alle spese di giustizia (e compensazione delle spese legali) Delega a funzionario INPDAP per la rappresentanza in giudizio Fissazione dell udienza di discussione e interventi in giudizio Richiesta del fascicolo amministrativo da parte della segreteria della sezione (art. 74 reg. proc.) Decreto del giudice unico, relativo al proprio calendario delle udienze Decreto del giudice unico, di fissazione dell udienza di trattazione Notificazione di fissazione dell udienza (da eseguire almeno 60 gg. prima della data dell udienza stessa) Memoria difensiva dell amministrazione (ipotesi di ricorso avverso diniego di pensione privilegiata militare) La sospensione cautelare dell esecuzione del provvedimento impugnato Ricorso con contestuale richiesta di sospensiva Ordinanza di accoglimento della sospensiva Ordinanza di accoglimento parziale della sospensiva Ordinanza di rigetto della sospensiva per mancanza del fumus boni iuris Ordinanza di rigetto della sospensiva per mancanza del periculum in mora Ordinanza collegiale su reclamo avverso il rigetto della sospensiva L udienza di trattazione Conciliazione della lite: a) ordinanza del giudice che formalizza la proposta transattiva alle parti e fissa l udienza per la conciliazione Conciliazione della lite: b) verbale di conciliazione Conciliazione della lite: c) sentenza che prende atto della transazione e dichiara cessata la materia del contendere In particolare: l istruttoria Ordinanza istruttoria (richiesta di documentazione) Ordinanza istruttoria per l acquisizione di parere medicolegale

9 Indice sommario XIX 124 Nota della segreteria al giudice (trasmissione della documentazione pervenuta a seguito di ordinanza) Fissazione da parte del giudice dell udienza successiva all acquisizione della documentazione richiesta, ex art. 16 reg. proc Le ipotesi di sospensione del giudizio L integrazione del contraddittorio Ordinanza per l integrazione del contraddittorio Gli incidenti processuali: l incidente di falso e le questioni di status Segue: l incidente di costituzionalità e la rimessione alle Sezioni riunite Ordinanza di sospensione del giudizio con rimessione degli atti alla Corte Costituzionale Ordinanza di sospensione c.d. mera (nel caso di questione di costituzionalità già precedentemente sollevata da altro giudice) L interruzione del processo. In particolare, l interruzione del giudizio per morte del ricorrente ai sensi dell art. 5 della legge n. 205/ Ordinanza per l interruzione del giudizio (morte del ricorrente) La definizione del giudizio. Tipologie delle sentenze Sentenza parziale, affermativa della giurisdizione della Corte dei conti Sentenza di rigetto di un ricorso avverso diniego di pensione privilegata Sentenza di accoglimento di un ricorso avverso diniego di pensione privilegiata Sentenza in forma semplificata, assunta in sede di esame di un istanza di sospensiva (declaratoria di inammissibilità con condanna alle spese) Sentenza breve di rigetto di un ricorso La pubblicazione delle sentenze. La successiva diffusione e le norme sul trattamento dei dati personali Decreto per l anonimizzazione (da aggiungere in calce alla sentenza) La definizione del giudizio con decreto ai sensi dell art. 9 della legge n. 205/2000. La perenzione dei ricorsi ultradecennali Decreto dichiarativo di estinzione del giudizio, per rinunzia da parte del ricorrente

10 XX Indice sommario 137 Decreto dichiarativo di estinzione del giudizio, per morte del ricorrente (A) Opposizione al decreto dichiarativo di estinzione (B) Ordinanza definitoria dell opposizione al decreto dichiarativo di estinzione (C) La controversa applicabilità dell istituto dell abbandono per inattività delle parti ai giudizi pensionistici Sentenza dichiarativa dell estinzione del giudizio per abbandono L esecuzione delle decisioni. Il giudizio di ottemperanza Sentenza di accoglimento del ricorso per ottemperanza Sentenza di rigetto del ricorso per ottemperanza L interpretazione delle decisioni. La correzione degli errori materiali Ricorso per l interpretazione di una sentenza Sentenza per l interpretazione Sentenza di rigetto di ricorso per interpretazione Sentenza del giudice d appello, declaratoria dell inammissibilità di un ricorso per interpretazione Istanza per la correzione materiale di una sentenza Memoria dell Amministrazione (in relazione al caso precedente) Ordinanza per la correzione materiale di una sentenza Capitolo VI I GIUDIZI AD ISTANZA DI PARTE IN MATERIA CONTABILE 1. In generale Sentenza dichiarativa dell abbandono per inattività della parte I ricorsi per rifiutato rimborso di quote d imposta inesigibili (cc.dd. giudizi esattoriali) Giudizio per rifiutato rimborso di imposte inesigibili: a) provvedimento di rifiuto del discarico Giudizio per rifiutato rimborso di imposte inesigibili: b) ricorso da parte dell agente della riscossione Giudizio per rifiutato rimborso di imposte inesigibili: c) decreto presidenziale di fissazione dell udienza

11 Indice sommario XXI 154 Giudizio per rifiutato rimborso di imposte inesigibili: d) relazione dell Ufficio delle entrate al Procuratore regionale Giudizio per rifiutato rimborso di imposte inesigibili: e) conclusioni del Procuratore regionale Giudizio per rifiutato rimborso di imposte inesigibili: f) sentenza I ricorsi contro le ritenute a titolo cautelativo su stipendi ed altri emolumenti di funzionari ed agenti contabili Gli altri giudizi ad istanza di parte Giudizio in materia di aggio esattoriale: a) ricorso da parte dell interessato Giudizio in materia di aggio esattoriale: b) conclusioni del Procuratore regionale Giudizio in materia di aggio esattoriale: c) ordinanza istruttoria della sezione Giudizio in materia di aggio esattoriale: d) relazione dell Ufficio economato del comune Giudizio in materia di aggio esattoriale: e) sentenza Ricorso per l accertamento negativo di responsabilità Giudizio cautelare in materia di aggio esattoriale: ordinanza di accoglimento della sospensiva Sentenza su ricorso in materia di fermo amministrativo Capitolo VII LE IMPUGNAZIONI 1. Generalità. La soppressa opposizione contumaciale. L opposizione di terzo Opposizione di terzo L opposizione contabile Opposizione contabile avverso sentenza di condanna in un giudizio di conto: a) ricorso per opposizione da parte dell interessato Segue: b) decreto presidenziale di fissazione dell udienza Segue: c) conclusioni del P.M Segue: d) sentenza Il ricorso per revocazione. La revocazione d ufficio (cd. revocazione contabile) Sentenza su ricorso per revocazione in primo grado (presunto errore di fatto)

12 XXII Indice sommario 171 Revocazione d ufficio di decreti approvativi di conti giudiziali: a) richiesta del magistrato relatore di revocazione d ufficio b) Segue: decreto presidenziale della fissazione della camera di consiglio c) Segue: decreto della sezione di ammissibilità in rito del giudizio per revocazione Sentenza sull appello avverso una precedente sentenza che si era pronunciata sulla revocazione L annullamento L appello: generalità. L effetto devolutivo. Le nuove norme sull appello nei giudizi di pensione e la sospensiva in fase d appello Ordinanza sulla sospensiva in materia pensionistica in fase d appello Istanza del P.M. per la provvisoria esecuzione di una sentenza appellata Ordinanza relativa alla provvisoria esecuzione (riferimento al caso precedente) Presentazione dell appello. L appello incidentale Appello del Procuratore generale in materia di responsabilità Appello incidentale da parte del soggetto condannato in primo grado (v. caso precedente) Istanza per la remissione in termini Lo svolgimento del giudizio d appello. I provvedimenti cautelari. La decisione Sentenza declaratoria di inammissibilità di un appello in materia pensionistica (questioni di fatto) Sentenza di accoglimento dell appello in materia di pensione, proposto dall amministrazione Sentenza di rigetto di appello in materia di responsabilità Sentenza di rigetto dell appello principale del P.M. e accoglimento dell appello incidentale del condannato, in materia di responsabilità Rinvio della causa al giudice di primo grado Sentenza in materia di ottemperanza innanzi al giudice d appello La definizione agevolata del giudizio d appello su richiesta di parte, di cui alla legge n. 266/ Istanza di definizione agevolata dell appello Parere del PM sull istanza di definizione agevolata (in relazione al caso precedente)

13 Indice sommario XXIII 189 Decreto di accoglimento dell istanza di definizione agevolata (in relazione al caso precedente) Deposito delle quietanze dei versamenti effettuati, con contestuale richiesta di estinzione del giudizio (in relazione al caso precedente) Conclusioni della Procura generale sull estinzione del giudizio (in relazione al caso precedente) Sentenza dichiarativa dell estinzione del giudizio, per avvenuto pagamento (in relazione al caso precedente) Decreto di rigetto dell istanza di definizione agevolata Decreto che dichiara l inammissibilità dell istanza di definizione agevolata Indice analitico