INDICE. 1 La condizione dello straniero in Italia L ingresso dello straniero Prefazione...

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1 INDICE Prefazione... XXIII 1 La condizione dello straniero in Italia Le fonti del diritto degli stranieri La condizione dello straniero nella Costituzione. La nozione di straniero I diritti dello straniero previsti dalla Costituzione I diritti dello straniero previsti dal testo unico Introduzione. La condizione di reciprocità I diritti riconosciuti anche agli stranieri irregolari I diritti riconosciuti ai soli stranieri regolari Segue. Il diritto all esercizio della professione Segue. L accesso ai servizi pubblici Il servizio sanitario nazionale L istruzione pubblica La tutela previdenziale e assistenziale dello straniero La lesione del diritto dello straniero alla parità di trattamento. L azione civile contro la discriminazione I doveri dello straniero Casistica: risposte ai quesiti L ingresso dello straniero L acquis Schengen La segnalazione Schengen e il SIS L oggetto e la finalità della segnalazione ai fini della non ammissione Le conseguenze di una segnalazione di non ammissione Impostazione del problema IX

2 2.4.2 La disciplina della Convenzione applicativa dell Accordo di Schengen e del Regolamento 2006/562/CE Segnalazione e ingresso dello straniero Segnalazione e soggiorno Le politiche migratorie e il decreto flussi Il visto d ingresso In generale I singoli requisiti I motivi ostativi all ingresso dello straniero Segue. La precedente espulsione e la segnalazione di inammissibilità nel SIS. Gli effetti sulla richiesta di visto d ingresso nella legislazione nazionale La procedura per il rilascio del visto d ingresso. Presentazione dell istanza Forma e contenuto del provvedimento sull istanza di visto La tutela giurisdizionale avverso il diniego di visto I nulla osta al soggiorno. In generale. La struttura bifasica del procedimento di visto Segue. Il nulla osta per lavoro subordinato (artt. 22, 24 e 27, T.U.) Requisiti e procedura I precedenti penali del datore di lavoro: l art. 31, comma 2, reg. att. T.U Il contratto di soggiorno. Inquadramento e problemi I nulla osta per lavoro autonomo (art. 26, T.U.) Gli ingressi per lavoro in casi particolari Il nulla osta per volontariato. Il d.lgs. 10 agosto 2007, n L ingresso per lo svolgimento di attività di ricerca scientifica. Il d.lgs. 9 gennaio 2008, n. 17 e la convenzione di accoglienza Il nulla osta per ricongiungimento familiare Inquadramento costituzionale, comunitario e internazionale I titolari del diritto al ricongiungimento Le condizioni per il nulla osta al ricongiungimento familiare. La verifica dei requisiti oggettivi di disponibilità di alloggio e reddito adeguati Segue. I requisiti soggettivi. Il rapporto familiare per il quale si chiede il ricongiungimento. La novella del Problemi applicativi sul ricongiungimento: il matrimonio o l adozione simulati I modelli familiari di altre culture Il matrimonio poligamico e il limite dell ordine pubblico La kafalah X

3 Il procedimento di rilascio del nulla osta per motivi familiari. Il silenzio devolutivo Tutela giurisdizionale avverso il diniego di nulla osta. I poteri sostitutivi del giudice ordinario nel visto d ingresso per motivi familiari L ingresso materiale nel territorio italiano. Il controllo alla frontiera Il respingimento Presupposti e modalità di esecuzione Divieti di respingimento Effetti del respingimento e tutela giurisdizionale Casistica: risposte ai quesiti Il permesso di soggiorno L obbligo di richiedere il permesso di soggiorno alla locale questura In generale Le eccezioni all obbligo di richiedere il permesso di soggiorno La previsione di titoli equivalenti al permesso di soggiorno o di altre semplificazioni procedurali I requisiti per ottenere il permesso di soggiorno La ripetizione della verifica dei requisiti per l ingresso, gli elementi sopravvenuti e le mere irregolarità Segue. Il potere della questura di verificare il rischio di abuso del permesso di soggiorno e l effettività dei motivi del permesso richiesto Segue. La disciplina speciale dei motivi ostativi al rilascio del permesso per ricongiungimento familiare Segue. La verifica della disponibilità di mezzi di sostentamento. Il problema del permesso di soggiorno per motivi di lavoro La verifica dell assenza di accordi o convenzioni internazionali ostative. La segnalazione nel SIS ai fini della non ammissione Procedura La richiesta del permesso. La convenzione con le Poste Italiane e la richiesta in via telematica del nulla osta al lavoro Il rilascio del permesso di soggiorno. Il permesso di soggiorno in formato elettronico (P.S.E.) Il rifiuto del permesso di soggiorno o la dichiarazione di inammissibilità della domanda La dichiarazione di inammissibilità Il rifiuto del permesso Il preavviso di rigetto L obbligo di motivazione Le conseguenze del rifiuto del permesso Tipologia e durata dei permessi di soggiorno XI

4 3.6 Il rinnovo del permesso di soggiorno Il rinnovo in generale. Nozione e requisiti Pericolosità sociale e misure di prevenzione Interferenze con l annullamento e la revoca in autotutela del permesso di soggiorno Procedura Il rigetto dell istanza di rinnovo del permesso di soggiorno La conversione del permesso di soggiorno Conversione e uso diverso del permesso: presupposti Il problema della conversione come rimedio alla perdita dei requisiti per soggiornare Gli atti di autotutela dell amministrazione sul permesso di soggiorno In generale La revoca del permesso di soggiorno In generale La revoca (o il rifiuto) del permesso a seguito di condanna penale. Dubbi sul suo carattere vincolato L annullamento del permesso di soggiorno La tutela giurisdizionale Il permesso CE per i soggiornanti di lungo periodo In generale Il permesso CE rilasciato in Italia Diritti riconosciuti Presupposti I motivi ostativi Procedimento Vicende patologiche. Revoca del permesso CE o espulsione Il permesso CE per soggiornanti di lungo periodo rilasciato da altro Paese UE Casistica: risposte ai quesiti I vari tipi di permesso di soggiorno Introduzione Il permesso di soggiorno per motivi familiari Le quattro ipotesi previste dall art Segue. In particolare: il permesso per matrimonio contratto in Italia Segue. Il permesso per genitore di minore italiano e gli altri permessi genitoriali I diritti del titolare del permesso di soggiorno per motivi familiari. Autonomia rispetto al familiare primo soggiornante. 193 XII

5 4.3 Il permesso per i minori. La disciplina del soggiorno dei minori stranieri Introduzione I minori stranieri accompagnati In generale Il momento del raggiungimento della maggiore età per i minori accompagnati. La conversione automatica del permesso di soggiorno Segue. I minori posti sotto tutela: la Corte Costituzionale estende in via analogica l art. 32, comma I minori stranieri non accompagnati Introduzione Il minore presente non accompagnato. Il permesso per minore età e il rimpatrio assistito Segue. Il minore presente non accompagnato al raggiungimento della maggiore età Il minore accolto La condizione del minore. Il diritto allo studio e gli altri diritti Raccordo con la disciplina dell espulsione Il permesso di soggiorno per lavoro subordinato In generale La cessazione del rapporto di lavoro: riflessi sul permesso di soggiorno L art. 22, comma 11 esclude la revoca automatica del permesso L impugnazione del licenziamento e i problemi derivanti da altre controversie di lavoro Le conseguenze della perdita del permesso di soggiorno sul rapporto di lavoro in corso Il permesso di soggiorno per lavoro autonomo Il permesso di soggiorno per cure mediche Il permesso per motivi di studio. Il d.lgs. 10 agosto 2007, n L accesso all istruzione universitaria L accesso ad altre forme di istruzione Il problema dei limiti di età per l istruzione scolastica Il permesso a fini investigativi Il permesso per motivi di giustizia e per l esercizio del diritto di difesa I soggiorni di breve periodo: visite, affari, turismo e studio. La legge 68/ Casistica: risposte ai quesiti XIII

6 5 Asilo politico, rifugiati, protezione internazionale e altri permessi umanitari L asilo costituzionale Nozione Contenuto del diritto di asilo costituzionale La operatività dell art. 10, comma 3, Cost.: le diverse teorie in giurisprudenza Teoria della valenza meramente programmatica Teoria dell efficacia immediatamente precettiva dell art. 10, comma Teoria dell asilo costituzionale come mero diritto strumentale al riconoscimento dello status di rifugiato I presupposti del diritto all asilo costituzionale. I concetti di impedimento ed effettività e l onere della prova Procedura e tutela giurisdizionale Lo status di rifugiato. La protezione internazionale introdotta con il d.lgs. 19 novembre 2007, n Introduzione. Le fonti La protezione internazionale Lo status di rifugiato. I presupposti In generale Segue. Il timore fondato di persecuzioni Segue. I motivi della (possibile) persecuzione Segue. L assenza di una protezione nel Paese di origine. La nozione di Paese di origine sicuro Segue. L onere della prova dei presupposti per il riconoscimento dello status di rifugiato Limiti al riconoscimento dello status di rifugiato. Esclusione e diniego La protezione sussidiaria Definizione e presupposti Limiti al riconoscimento della protezione sussidiaria. Esclusione La procedura per il riconoscimento della protezione internazionale Limiti all applicazione della legge 7 agosto 1990, n Gli organi amministrativi competenti L individuazione dello Stato competente. Il regolamento CE n. 343/2003: c.d. Dublino II Presentazione della domanda L istruttoria: obblighi collaborativi e garanzie partecipative per il richiedente XIV

7 Il problema della posizione dello straniero in attesa di decisione La decisione della domanda di protezione internazionale Le pronunce negative La pronuncia di accoglimento Autotutela amministrativa e rinuncia La tutela giurisdizionale Giurisdizione Competenza Lo svolgimento del giudizio. I mezzi di impugnazione Il problema della sospensione degli effetti del provvedimento impugnato Gli altri permessi per motivi umanitari In generale Il permesso di cui all art. 5, comma 6, d.lgs. 286/ Il permesso per motivi di protezione sociale Il permesso per protezione temporanea Casistica: risposte ai quesiti L espulsione dello straniero Introduzione. I profili costituzionali dell espulsione Gli effetti dell espulsione: il divieto di rientro e la segnalazione Schengen. La deroga per i casi di ricongiungimento familiare introdotta dal d.lgs. 5/ I divieti di espulsione In generale Il rischio di persecuzione È vincolante l esito del procedimento di riconoscimento dello status di rifugiato? Il divieto di cui all art. 19, comma 1 non opera per i casi di protezione umanitaria Il divieto di espulsione è invocabile anche dallo straniero titolare del diritto d asilo? L accertamento del rischio di persecuzione L espulsione del rifugiato o dello straniero ammesso alla protezione sussidiaria. Il d.lgs. 19 novembre 2007, n Il divieto di espulsione dei minori. La speciale autorizzazione di cui all art Il divieto di espulsione dei titolari del permesso CE per soggiornanti di lungo periodo Il coniuge o parente entro il quarto grado di cittadino italiano. Il problema della convivenza more uxorio XV

8 6.3.6 Donne in stato di gravidanza o puerperio. L estensione ai mariti operata da Corte cost. n. 376/ Il divieto di espulsioni collettive. La differenza dalle espulsioni plurime Il problema della minoranza nomade Il problema dello straniero che necessita cure mediche: divieto di espulsione o solo di esecuzione dell espulsione? L espulsione amministrativa Segue. L espulsione disposta dal Ministro dell Interno Segue. L espulsione disposta dal Prefetto Il carattere obbligatorio dell espulsione prefettizia Segue. Margini di discrezionalità nell espulsione prefettizia L espulsione per motivi di terrorismo. L art. 3, d.l. 144/ L espulsione dello straniero presente in Italia per motivi familiari. Il d.lgs. 5/ L espulsione dello straniero clandestino Premessa L ingresso irregolare. In generale Segue. Il problema degli errori dell autorità di frontiera Segue. Le c.d. frontiere interne: l ingresso dello straniero proveniente da altro Paese dell Area Schengen Segue. Il rientro irregolare Il soggiorno irregolare Segue. La tardiva richiesta del permesso di soggiorno. Il problema dei lavoratori frontalieri e del cumulo di soggiorni intermittenti Segue. La forza maggiore Segue. Lo straniero in possesso di permesso di soggiorno di altro Paese UE. Le novità introdotte dal d.lgs. 3/2007 per l espulsione di straniero titolare di permesso CE di lungo periodo rilasciato da altro Paese Segue. I visti di ingresso di breve durata. La modifica apportata dalla legge 68/ Segue. La perdita del titolo per soggiornare. Il mancato rinnovo Segue. La revoca e l annullamento del permesso di soggiorno Un ipotesi intermedia: la falsità del permesso di soggiorno Il problema dello straniero detenuto Il problema del rigetto dell istanza di rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno XVI

9 6.6.4 L espulsione dello straniero pericoloso. Il controllo del giudice Questioni procedimentali e formali dell espulsione amministrativa In generale La comunicazione di avvio del procedimento (art. 7, legge 241/1990) Requisiti formali dell atto di espulsione. L attestazione di conformità all originale della copia notificata La motivazione del decreto di espulsione (art. 3, legge 241/ 1990) Altre comunicazioni allo straniero espulso: artt. 13 T.U. e 3, reg. att. T.U Le c.d. garanzie linguistiche: l obbligo di traduzione del provvedimento di espulsione Il rispetto delle garanzie connesse alla protezione diplomatica Rilevanza delle irregolarità commesse nei controlli di polizia L esecuzione dell espulsione Il preventivo nulla osta del giudice penale. I rapporti tra espulsione e processo penale La scelta delle modalità di esecuzione dell espulsione Segue. L esecuzione con accompagnamento coattivo alla frontiera. I problemi del giudizio di convalida Segue. Rilevanza dell esecuzione mediante accompagnamento coattivo sulla procedura di legalizzazione del Segue. Il trattenimento nei centri di identificazione ed espulsione Il problema della legittimazione passiva dell Amministrazione nei giudizi connessi all esecuzione dell espulsione La tutela giurisdizionale dello straniero espulso: il giudizio di opposizione In generale. Il ricorso collettivo e cumulativo Il giudice dell opposizione L introduzione del giudizio. Sottoscrizione, procura e deposito del ricorso. Il problema della spedizione a mezzo posta Il sistema delle preclusioni nel rito camerale di opposizione all espulsione Il contraddittorio. La costituzione dell Amministrazione e il problema dell audizione dello straniero espulso L autonomia rispetto al giudizio sul permesso di soggiorno La tutela cautelare La pronuncia del giudice. L obbligo di decidere anche in assenza delle parti. Forma e contenuto della decisione e regime delle impugnazioni Il difensore dello straniero espulso. Il gratuito patrocinio XVII

10 6.10 L espulsione giudiziaria In generale Segue. L espulsione come misura di sicurezza: problemi applicativi. La novella del d.l. 92/ Segue. L espulsione come sanzione sostitutiva o alternativa: questioni interpretative e dubbi di costituzionalità sull art Segue. Esecuzione e impugnazione dell espulsione giudiziaria L espulsione disposta dal Tribunale dei Minorenni La cooperazione in ambito comunitario per l esecuzione dell espulsione. L espulsione per via aerea Casistica: risposte ai quesiti I cittadini comunitari La cittadinanza dell Unione. Dal Trattato di Maastricht al Trattato di Lisbona I diritti comunitari del cittadino comunitario Il diritto di circolazione dei cittadini comunitari. La direttiva 2004/38/ CE e il d.lgs. 30/ I titolari del diritto di circolazione. L estensione ai familiari dei cittadini dell Unione Il contenuto del diritto di circolazione Diritti e obblighi del soggiornante L esercizio delle attività professionali. Il d.lgs. 206/2007 sul riconoscimento delle qualifiche professionali L ingresso Adempimenti formali e respingimento Limiti al diritto di ingresso. Il problema delle segnalazioni Schengen sui familiari di cittadini dell Unione Il soggiorno del cittadino dell Unione: breve, lungo o permanente Il soggiorno dei familiari che accompagnano o raggiungono il cittadino dell Unione. La carta di soggiorno Segue. La conservazione o il mantenimento del diritto di soggiorno per i familiari in presenza di vicende patologiche sul soggiorno del cittadino dell Unione L allontanamento del cittadino dell Unione Inquadramento comunitario La disciplina nazionale. Il d.lgs. 30/2007 prima della novella del d.lgs. 32/ La riforma del d.lgs. 28 febbraio 2008, n I provvedimenti di allontanamento per motivi di sicurezza e ordine pubblico Segue. Procedura XVIII

11 L allontanamento per cessazione delle condizioni del diritto di soggiorno La tutela giurisdizionale contro i provvedimenti di allontanamento L espulsione del cittadino comunitario disposta dal giudice penale L acquisto della cittadinanza Introduzione L acquisto della cittadinanza in relazione a rapporti familiari Acquisto per filiazione Premessa La posizione del figlio naturale I figli non riconoscibili I figli nati da madre cittadina italiana coniugatasi prima del 1º gennaio 1948 con cittadino straniero Il figlio di genitore che riacquisti la cittadinanza italiana I soggetti nati nei territori coloniali del Regno d Italia L acquisto per adozione. L adozione del minore Segue. Il problema della decorrenza dell acquisto della cittadinanza per adozione Segue. La decorrenza in caso di adozione internazionale Segue. Il minore adottato in Italia Segue. L adozione internazionale: il problema della trascrizione nei registri dello stato civile L adozione dei maggiorenni L acquisto per un rapporto di discendenza L acquisto per matrimonio Premessa Presupposti positivi Segue. Il matrimonio simulato Presupposti negativi Segue. Le condanne penali I comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica Diniego di cittadinanza e concessione del permesso di soggiorno Segue. La motivazione del diniego per motivi inerenti alla sicurezza Procedura XIX

12 Segue. Il problema del termine di conclusione del procedimento L acquisto della cittadinanza in relazione al luogo di nascita Premessa Segue. Il problema della residenza legale senza interruzioni prescritta dall art. 4, comma L acquisto della cittadinanza per beneficio di legge In generale Segue. L acquisto della cittadinanza in relazione al pubblico impiego Segue. L acquisto in base alla residenza L acquisto della cittadinanza per naturalizzazione In generale Lo straniero che abbia prestato servizio alle dipendenze dello Stato Il requisito della residenza La valutazione discrezionale alla base della concessione della cittadinanza In generale Il peso delle pregresse condanne penali sulla valutazione di opportunità della naturalizzazione Il problema delle condizioni economico-finanziarie dello straniero Il procedimento La competenza del Ministro dell Interno (e non del Presidente della Repubblica) ad adottare il provvedimento di diniego Il parere favorevole dell autorità di pubblica sicurezza e il diniego del Ministero La conclusione del procedimento La perdita e il riacquisto della cittadinanza La perdita della cittadinanza Il riacquisto della cittadinanza Gli apolidi Premessa L accertamento giurisdizionale dello stato di apolidia Gli adempimenti dell ufficiale dello stato civile In generale I problemi del diritto al nome La tutela giurisdizionale dello straniero che aspiri all acquisto della cittadinanza In generale XX

13 8.9.2 I poteri del giudice amministrativo in caso di silenzio rifiuto sull istanza di naturalizzazione ex art. 9, legge 91/ La tutela amministrativa. Il problema del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica Casistica: risposte ai quesiti Indice cronologico della giurisprudenza Indice analitico XXI