INDICE. Capitolo I LA «LEGGE BIAGI»: LA RATIO DELLA RIFORMA E LA DELEGA AL GOVERNO (di Corrado Cardarello)

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1 INDICE Introduzione LA BIPARTIZIONE LAVORO AUTONOMO - LAVORO SUBORDINATO ED I PRODROMI DEL CAMBIAMENTO (di Alessia Ciranna) Premessa Lavoro autonomo e lavoro subordinato: la distinzione sistematica e casistica LadistinzionesistematicainItalia Gliindiciqualificatori Il nomen iuris La parasubordinazione ed i prodromi del cambiamento La collaborazione coordinata e continuativa Illavoro«aprogetto» L associazione in partecipazione: un alternativa mitigata dal d.lgs. 276/ 03 e dal d.l. 269/03 trasformato in legge 326/ Capitolo I LA «LEGGE BIAGI»: LA RATIO DELLA RIFORMA E LA DELEGA AL GOVERNO (di Corrado Cardarello) 1. Ilcambiamentotrapoliticaediritto Ilproblemaoccupazionale Lavoro autonomo e lavoro subordinato Nuovetendenzeecontrotendenze Il contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato: una forma, non«laforma» L art. 1 della legge delega - Servizi per l impiego e somministrazione L art. 2 della legge delega - Contratti di inserimento ed apprendistato L art. 3 della legge delega - Lavoro a tempo parziale L art. 4 della legge delega - Le nuove tipologie contrattuali L art. 5 della legge delega - La certificazione dei rapporti di lavoro L art. 8 della legge delega - La razionalizzazione delle funzioni ispettive Conclusioni... 54

2 x indice Capitolo II IL NUOVO MERCATO DEL LAVORO E LE CONDIZIONI DI ACCESSO: LA STRUTTURA DEL COLLOCAMENTO E LE AGENZIE PER IL LAVORO (di Cristina Mazzamauro) 1. Introduzione La promozione della occupabilita` elapoliticacomunitaria Il punto di partenza e di arrivo: dal Libro Bianco alla Legge Biagi. I principiispiratori Trasparenza ed efficienza: le linee guida della riforma Dalla legge 15 marzo 1997, n. 59 alla riforma Biagi: il cammino verso il nuovo collocamento passa attraverso il decreto legislativo 19dicembre 2002,n Isoggetti Il collocamento nel riparto di competenze tra Stato e Regioni. L organizzazione del mercato del lavoro. I requisiti per l attività privata di intermediazione Il regime autorizzatorio e l Albo delle agenzie di lavoro: il decreto ministerialedel23dicembre L Alboperleagenzieperillavoro Procedurediautorizzazione I requisiti per ottenere le autorizzazioni Irequisitigenerali Gli altri requisiti per l attivita` di somministrazione di lavoro: le agenzie «generaliste» LeAgenziespecialiste I requisiti per l attività di intermediazione, l attività di ricerca e selezionedelpersonale Regimi particolari di autorizzazione: nel nuovo collocamento anche le Universita`, i Comuni, le scuole, le associazioni sindacali ed i consulenti del lavoro. Le novita` deldecretoministeriale Disposizionidiraccordo Gliaccreditamenti La circolazione delle informazioni e la privacy. Nessun onere in capo ai lavoratori e l eccezione per i lavoratori altamente «professionalizzati» I Fondi bilaterali per la formazione e l integrazione del reddito L Agenzia sociale: il collocamento «etico» dei lavoratori svantaggiati Dal sistema informativo lavoro (SIL) alla Borsa del lavoro: come si incontrano domanda ed offerta di lavoro in un mercato dinamico e competitivo Modalita` operative: come si costituisce la borsa on-line e le linee metodologichedelministero Iruoli Assunzione e cessazione del rapporto e obblighi di comunicazione: il nuovo sistema sanzionatorio del collocamento ordinario

3 indice xi 26. Obbligo di comunicazione dell assunzione: ambito soggettivo e oggettivo Obbligo di comunicazione della cessazione Gli adempimenti delle societa` di somministrazione fornitrici di lavoro: nuova sanzione pecuniaria amministrativa Trasformazioni e variazione del rapporto: aumentano le formalita` Obbligo di dichiarazione e informativa ai lavoratori: un adempimento unitarioedun unicasanzione Considerazioniconclusive Capitolo III IL CONTRATTO DI SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO, L APPALTO DI SERVIZI ED IL DISTACCO (di Corrado Cardarello - Cristina Mazzamauro) A) La somministrazione di lavoro e l appalto di servizi 1. Lasomministrazionedilavoro Il fenomeno interpositorio e l evoluzione del processo produttivo: l impresacomeorganizzazionedibeni(im)materiali Il nuovo impianto normativo. I vantaggi del decentramento produttivo:diffidenzaecritiche Ilnuovoquadronormativo La nuova somministrazione: analogie e differenze con il precedente impiantonormativo Contratto di somministrazione di lavoro: una riscrittura dei principi dellavorotemporaneo I soggetti del rapporto tripartito: l utilizzatore. Viene ampliato il campodiapplicazione Illavoratoresomministrato L Agenziadisomministrazione Rapporti tra somministratore, lavoratore ed utilizzatore: le tutele Principio della parità di trattamento e conseguente responsabilità solidale Obbligo di formazione ed informazione sulla sicurezza Dirittisindacali Somministrazione a tempo determinato: il richiamo espresso alla legge sullavoroatermine Somministrazione a tempo indeterminato: la vera revisione dei processi organizzativiedeirapportidilavoro Il contratto di somministrazione: contenuto e forma Quando la somministrazione e` vietata Somministrazioneirregolare Somministrazioneillecita Somministrazionefraudolenta Regimetransitorio

4 xii indice 22. Appalto di servizi: il potere direttivo e la «relativita`» dei mezzi necessari. Il sistema sanzionatorio ed il Giudice di Ferrara Perché ricorrere alla somministrazione: valutazioni finali B) Il distacco 1. Ladisciplinanormativa Lecaratteristichedell istituto L elementotemporale L interessedeldistaccante L interesseimproprio Lelimitazionisoggettive L iniziodeldistacco Ilconsensodellavoratore Lagestionedelrapporto L obbligodisicurezza L esenzionei.v.a La sospensione del rapporto di lavoro, l aspettativa, la cessione del contratto:differenzeconildistacco Ildistaccoperiservizitransnazionali Le situazioni già inessere Lacircolareministeriale Conclusioni Capitolo IV IL CONTRATTO DI LAVORO RIPARTITO IL CONTRATTO DI LAVORO INTERMITTENTE LA NUOVA DISCIPLINA DEL PART-TIME (di Corrado Cardarello - Cristina Mazzamauro) A) Il lavoro ripartito 1. Iprecedentielacontrattazionecollettiva Le differenze ontologiche con il lavoro a tempo parziale Ilconcettodiobbligazionesolidale Lacostituzionedelrapportodilavoro Losvolgimentodelrapporto Illavorostraordinario La valutazione dei comportamenti del singolo Lacessazionedelrapportodilavoro Ildoppiolavoro Conclusioni B) Il lavoro intermittente 1. Letipologie

5 indice xiii 2. Icontenuti Idivieti L indennita` di disponibilita` Losvolgimentodelrapporto Conclusioni C) La nuova disciplina del part-time 1. Introduzione Il dibattito sulla legittimita` delle clausole elastiche e la incentivazione del part-time: dal parere «Mc Donald» al decreto n. 61 del 2000, il punto di partenza. La legge Biagi, il punto di arrivo La risposta parere del Ministero del Lavoro del 1 o giugno I principi ispiratori del lavoro a tempo parziale: dalla Direttiva 97/81/ Ce al Decreto Legislativo 25 febbraio 2000 n Il decreto n. 61/2000: la tecnica definitoria Laformaprobatoria Leclausoleelastiche Illavorosupplementare Illavorostraordinario Considerazioni sulla riforma ante Biagi e sulla necessita` della sua revisione La riforma Biagi e la revisione del tempo parziale Definizioni Contenuto e forma. Soppressione dell obbligo di comunicazione alla Direzione Provinciale del Lavoro e abolizione della relativa sanzione Il ruolo della contrattazione collettiva e delle parti sociali: eliminato il vincolo dell assistenza delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto nazionale. Il confronto tra disciplina contrattuale e legale Il lavoro supplementare e le clausole elastiche: maggiore equilibrio tra contrattazione collettiva ed individuale Principiodinondiscriminazione Latrasformazionedelrapporto Criteridicomputo Sanzioni Disciplinaprevidenziale Conclusioni Capitolo V IL CONTRATTO D INSERIMENTO E L APPRENDISTATO (di Alessia Ciranna) Premessa

6 xiv indice A) Il contratto di apprendistato 1. Normativaprecedente:nozione L assunzionedell apprendista La formazione professionale dell apprendista Lacessazionedelrapporto Il contratto di apprendistato nel d.lgs. 276/2003: l istituto in genere Le tipologie di contratto di apprendistato Apprendistato per l espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione Il contratto di apprendistato professionalizzante Apprendistato per l acquisizione di un diploma o per percorsi di alta formazione Creditiformativi Ilrepertoriodelleprofessioni Gli incentivi economici, normativi e previdenziali Il «nuovo apprendistato» nei principali paesi europei B) Il contratto di inserimento 1. Il Contratto di Formazione e Lavoro: dalla legge 863/84 al Pacchetto Treu Ilcontrattodiinserimento La ratio dell interventolegislativo Isoggetti Lecondizioni Progetto individuale di inserimento, forma e durata del contratto Disciplinadelrapportodilavoro Incentivi normativi ed economici. Agevolazioni contributive Tirociniestividiorientamento Il regime transitorio dei CFL: l Accordo interconfederale di transizione del13novembre Il contratto di inserimento nell accordo interconfederale dell 11 febbraio Capitolo VI IL LAVORO A PROGETTO - IL LAVORO OCCASIONALE IL LAVORO ACCESSORIO L ASSOCIAZIONE IN PARTECIPAZIONE (di Andrea Patrizi Montoro) 1. Premessa Il testo dell art. 61 del d.lgs. 276/2003. Definizione e campo di applicazione Le ragioni della nuova disciplina «a progetto» Il divieto di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa atipici e la conversione del contratto. Ambito di applicabilità della norma L esamepreliminareallastipulazione

7 indice xv 6. Come prevedere il superamento dei parametri sul lavoro a progetto? L esenzione soggettiva per i pensionati di vecchiaia Agenzia e rappresentanza commerciale, rapporti assimilabili Leprofessioniintellettualiprotette Ulteriori casi di esonero: CONI e sport professionistico L esclusione degli organi societari e dei componenti di collegi e commissioni La determinazione del «progetto o programma di lavoro o fase di esso» ad opera del committente e la descrizione dei suoi aspetti caratterizzantineltestocontrattuale Elementi aggiuntivi da inserire nel contratto (art. 62) Le conseguenze del mancato rispetto della normativa: la conversione delcontratto Disciplinatransitoria Iltrattamentofiscaleeprevidenziale Il lavoro accessorio: definizione e campo di applicazione Prestatoridilavoroaccessorio Disciplina del lavoro accessorio: i «buoni» per prestazioni di lavoro accessorio L associazione in partecipazione: un alternativa alla subordinazione Principigenerali Concetto di impresa o «affare» e partecipazione agli utili Subordinazione/Associazione - Vincoli gerarchici Ilprofiloprevidenziale Capitolo VII LA CERTIFICAZIONE DEI CONTRATTI DI LAVORO (di Corrado Cardarello) 1. LaprevisionedellaLeggedelega Le finalita`,l oggettoedisoggetti Ilimitipratici Ilimitiontologici L impugnazionedellacertificazione Iprofilioggettivi L immutatoruolodelgiudice Iprofilidiulterioreattuazione Ilsociolavoratoredicooperativa Ipossibilicriteri Conclusioni Capitolo VIII IGRUPPIDIIMPRESA E LA NUOVA DISCIPLINA DELL ART COD. CIV. (di Andrea Patrizi Montoro) 1. Premessa

8 xvi indice 2. Nozione I rapporti di lavoro infragruppo/ccnl applicabili Gli appalti di servizi infragruppo o «Service Agreements» Il requisito dimensionale ex art. 18 della legge n. 300/70 ed il gruppo di imprese La nuova disciplina: l istituto in genere L art del codice civile ante libertà direcesso L art.47dellaleggen.428/ La Direttiva 2001/23/CE e la legge delega 30/ La nuova cessione di ramo d azienda - problematiche risolte ed irrisolte La garanzia ex art.1676c.c Capitolo IX LE FUNZIONI ISPETTIVE IN MATERIA DI PREVIDENZA SOCIALE E DI LAVORO (di Alessia Ciranna) 1. Premessa L art.8dellal.n.30/ Gli organismi ispettivi e l esercizio del potere di vigilanza amministrativasinoadoggi Gli ispettori del lavoro ed i funzionari degli uffici ispettivi degli entiprevidenziali:ipoteri I verbali di accertamento: vis probatoria dei verbali di accertamento Sistema sanzionatorio nelle ipotesi di illecito amministrativo IlCodicedicomportamento Ilriordinodeiserviziispettivi La nuova organizzazione dei servizi ispettivi: la vigilanza del Ministero del lavoro; la Direzione Generale dell attivita` ispettiva; la Commissione centrale di coordinamento dell attivita` di vigilanza; il Coordinamento Regionale; il Coordinamento provinciale; il personale ispettivo Le competenze delle Direzioni del lavoro: i compiti di vigilanza; la prevenzione e promozione; il diritto di interpello; la razionalizzazione e coordinamento dell attivita` ispettiva; la conciliazione monocratica; la diffidaaccertativapercrediticontributivi I poteri del personale ispettivo delle Direzioni del lavoro: la diffida; le disposizioni del personale ispettivo; la prescizione obbligatoria I ricorsi amministrativi: il ricorso alla Direzione Regionale del lavoro; il ricorso al Comitato regionale per i rapporti di lavoro Disposizionifinali Capitolo X IL RUOLO DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA (di Corrado Cardarello) 1. L ontologia del contratto collettivo di lavoro

9 indice xvii 2. Il Libro bianco ed il sistema delle relazioni industriali La Riforma Biagi e la contrattazione collettiva Conclusioni APPENDICE Fonti Circolare 7 aprile 1998 n. 43 del Ministero del Lavoro Chiarimenti in merito al c.d. contratto di lavoro ripartito job sharing Legge 14 febbraio 2003 n. 30 Delega al governo in materia di occupazione emercatodellavoro Circolare Inps 10 aprile 2003 n. 74 Qualificazione dei rapporti di lavoro - regime sanzionatorio - nuove linee interpretative D.lgs. 10 settembre 2003 n. 276 Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro di cui alla legge 14 febbraio 2003 n Circolare 27 ottobre 2003 n. 166 dell Inps Attivita` di vigilanza. Implementazione dei verbali ispettivi. Norme comportamentali Accordo interconfederale 13 novembre 2003 ai sensi dell art. 86, comma 13, del d.lgs. 10 settembre 2003 n. 276 Regime transitorio per i contratti diformazioneelavoro Circolare 24 novembre 2003 n. 37 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Obblighi di comunicazione e sanzioni per l assunzione e la cessazionedeirapportidilavoro Circolare 8 gennaio 2004 n. 1 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative nella modalita` c.d.aprogetto Circolare 15 gennaio 2004 n. 3 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Distacco, art. 30 del d.lgs. 10 settembre 2003 n Circolare 15 gennaio 2004 n. 4 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Rispetto degli accordi e contratti collettivi ai fini del godimento deibeneficinormativiecontributivi Circolare 22 gennaio 2004 n. 9dell Inps Lavoro a progetto. Legge 24 novembre 2003 n. 326, art. 44. Esercenti attività di lavoro autonomo occasionale ed incaricati delle vendite a domicilio Decreto Ministero Difesa 30 dicembre 2003 Determinazione delle condizioni per la concessione della dispensa dagli obblighi di leva, ai sensi dell art. 7, comma 3, lettera a) del decreto legislativo 30 dicembre 1997n Accordo interconfederale dell 11 febbraio 2004 Disciplina transitoria dei contrattidiinserimento

10 xviii indice D.lgs. Consiglio dei Ministri 29gennaio 2004 Bozza - Riordino delle attività ispettive: Schema di Decreto legislativo ai sensi e per gli effetti dell art. 8 della legge 14 febbraio 2003, n. 30, approvato dal Consiglio deiministriil29gennaio Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Decreto 23 dicembre 2003, pubblicato sulla G.U. n. 52 del 3 marzo Modalità di presentazione delle richieste di autorizzazione per l iscrizione all Albo delle agenzieperillavoro Circolare 10 marzo 2004 n. 45 dell Inps Articolo 45 della legge 24 novembre 2003 n Aliquota di computo per l anno 2004 per i lavoratori iscritti alla Gestione separata di cui all articolo 2, comma 26, della legge8agosto1995n Risoluzione dell Agenzia delle Entrate n. 21 del 1 o marzo Circolare 16 marzo 2004 dell Inps n. 51 Articoli 54-59del decreto legislativo 10 settembre 2003 n Contratto di inserimento Circolare 18 marzo 2004 n. 9del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Lavoroatempoparziale Circolare 18 marzo 2004 n. 10 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Modifiche alla disciplina del lavoro cooperativo di cui alla legge 3aprile2001n Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali 10 marzo 2004 Indennità mensile di disponibilità da corrispondere nell ambito del contrattodilavorointermittente Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali 10 marzo 2004 Indennità mensile di disponibilità da corrispondere nell ambito del contratto di somministrazione di lavoro a tempo indeterminato Circolare 18 marzo 2004 n. 22 dell Inail - Co.Co.Co., lavoro a progetto ed occasionale.applicazionedellanuovadisciplina Schemi contrattuali Fac-simile di contratto di somministrazione a tempo indeterminato Fac-simile di contratto di assunzione ai sensi degli artt. 22 e ss. del d.lgs. n.276/ Fac-simile di contratto di somministrazione a tempo determinato Fac-simile di contratto di assunzione a tempo determinato part-time verticale Fac-simile di contratto di assunzione a tempo determinato part-time orizzontale Fac-similedicontrattodilavoroaprogetto Fac-similediletteradidistacco Fac-simile di lettera di distacco con mutamento di mansioni Fac-simile di lettera di distacco con trasferimento presso unità produttiva distante piu` di50chilometri

11 indice xix Fac-simile di lettera di distacco con mutamento di mansioni e con trasferimento presso unita` produttiva distante piu` di 50 chilometri Fac-simile di lettera di assunzione con contratto di inserimento Tavole riassuntive Indice analitico Bibliografia