Le libertà fondamentali economiche

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1 Corte di Giustizia Le libertà fondamentali economiche Jens Woelk

2 Premessa Dal mercato comune (Trattato di Roma, 1957) al mercato unico spazio economico uniforme garanzia della libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali (c.d. quattro libertà fondamentali) realizzazione attraverso la graduale eliminazione degli ostacoli e delle barriere. Mercato interno entro (definizione all art TCE; 26 TFUE) Cittadinanza europea (Maastricht): artt. 18 ss. (in part. artt. 20 e 21) TFUE Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 2

3 Forma Misure Area di libero scambio Unione doganale Unione economica Abolizione dazi doganali interni Adozione tariffa comune esterna Libera circolazione di persone e capitali si no no si si no si si si Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 3

4 Le 4 libertà fondamentali (economiche): un sistema 1. La libera circolazione delle merci (artt ) 2. La libera circolazione delle persone e la cittadinanza dell Unione (artt ) a) La libera circolazione dei lavoratori (artt ) b) Il diritto di stabilimento (artt ) 3. La libera prestazione dei servizi (artt ) 4. La libera circolazione di capitali e pagamenti (artt ) TFUE Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 4

5 La realizzazione dell Unione economica 1. Eliminazione di discriminazioni per origine e cittadinanza 2. Eliminazione di altre norme e misure statali che limitano l esercizio delle quattro libertà fondamentali in maniera non giustificata 3. Mutuo riconoscimento di norme giuridiche e tecniche (parificazione con prodotti nazionali) 4. (Eventualmente) rimozione di ostacoli per il commercio transfrontaliero attraverso l armonizzazione di norme giuridiche e tecniche differenti Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 5

6 Analisi casi libera circolazione: struttura tripartita 1. Ambito di applicazione del diritto UE sulla libera circolazione? transfrontaliero? economico? 2. Violazione delle libertà fondamentali (libera circolazione)? Prima: diritto secondario? (più specifico!) Violazione di articoli TFUE? (ostacoli?) 3. Giustificata? Motivo di deroga riconosciuto nel testo del Trattato oppure esigenze imperative/giustificazioni di natura oggettiva Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 6

7 Comm. v BE, C-2/90 Comm. v FR, C-265/95 Casi Humblot C-112/84 Comm. v UK, C-170/78 IDC - 07 Woelk 7

8 La libera circolazione delle merci (artt TFUE) Definizione merce (CdG) Prodotti in libera pratica (art. 29) Unione doganale (art. 28): - eliminare ogni barriera doganale - adottare una tariffa doganale comune nei rapporti con paesi terzi Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 8

9 Divieto di ostacoli Ostacoli tariffari: dazi e tasse equivalenti (art. 30 TFUE) imposte interne discriminatorie (art. 110 TFUE) Ostacoli non-tariffari: restrizioni quantitative ogni altra misura di effetto equivalente ad una restrizione quantitativa per importazioni (art. 34) ed esportazioni (art. 35) Art. 36: elenco deroghe giustificate IDC - 07 Woelk 9

10 Deroghe (art. 36 TFUE) interpretazione RESTRITTIVA Catalogo Monopoli nazionali (art. 37 TFUE) a carattere commerciale progressivo riordinamento divieto (soltanto) se effetti discriminatori sul mercato Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 10

11 Sentenze CdG: circolazione merci 1974 Dassonville (C-8/74): definizione: misure di effetto equivalente 1979 Cassis de Dijon (Rewe-Central AG, C-120/78): principio del reciproco riconoscimento delle normative non (ancora) armonizzate 1993 Keck e Mithouard (C-267/91 e C-268/91): distinzione tra - norme discriminatorie (vietate) e - norme indistintamente applicabili (eventualmente ammissibili) 2009 Rimorchi trainabili Comm v Italia (Towing Trailers) (C-110/05) divieto dell uso di un prodotto Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 11

12 Sintesi: circolazione merci dopo 2009 Restrizioni equivalenti a quelle quantitative = violazione dell art. 34 TFUE (28 TCE): Misure distintamente applicabili Requisiti relativi al prodotto applicati indistintamente Tutte le altre misure che impediscono l accesso al mercato di uno Stato membro per prodotti importati da altro Stato membro (Rimorchi) Test: accesso al mercato? Restrizioni? Ampio - Soglia: influenza notevole sui consumatori? Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 12

13 Discriminazione a rovescio Caso: legge italiana sulla produzione di pasta più restrittiva rispetto alla normativa comunitaria Definizione discriminazione a rovescio : situazioni di disparità in danno dei cittadini di uno Stato membro, o delle sue imprese, che si verificano come effetto indiretto dell'applicazione del diritto comunitario (Corte cost. sub 5.) CdG: Irrilevante per il diritto comunitario [Birra: CdG 12 marzo 1987, C-178/84 Comm. v Germania ] Pasta: CdG 14 luglio 1988, C-90/86 Zoni Corte cost. sent., n. 443/1997 ( pasta ): rilevante per il diritto interno, nonostante lo spazio di sovranità nei confronti dei propri cittadini, a causa dei principi costituzionali (artt. 3 e 41 Cost.) adeguamento e equiparazione delle discipline come sola alternativa Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 13

14 Caso C-112/00, Schmidberger Libera circolazione delle merci Ostacoli derivanti da atti di privati obblighi degli Stati membri (sub 22 e 51 ss.) Decisione di non vietare una riunione a scopo ambientale che ha comportato il blocco totale dell'autostrada del Brennero per quasi 30 ore (sub 35) Giustificazione: diritti fondamentali libertà d'espressione e libertà di riunione Principio di proporzionalità CdG (sub 74): Poiché il rispetto dei diritti fondamentali si impone, in tal modo, sia alla Comunità che ai suoi Stati membri, la tutela di tali diritti rappresenta un legittimo interesse che giustifica, in linea di principio, una limitazione degli obblighi imposti dal diritto comunitario, ancorché derivanti da una libertà fondamentale garantita dal Trattato quale la libera circolazione delle merci. Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 14

15 La cittadinanza dell Unione (artt. 9 TUE e TFUE) Nessuna discriminazione per cittadinanza o generale (18, 19) Diritti: art. 20 TFUE 21: Libera circolazione delle persone anche indipendentemente dall esercizio di un attività lavorativa 22: Diritto di voto e eleggibilità alle elezioni comunali e per il PE 23: protezione diplomatica e consolare da altri SM 24: iniziativa legislativa dei cittadini (11 TUE); diritto alla petizione (PE) e mediatore europeo; diritto all uso della propria lingua con le istituzioni UE + Spazio senza frontiere (prot. no.19 sull acquis di Schengen) + Politica comune dei visti + Politica comune in materia di asilo e d immigrazione (77-80 TFUE) Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 15

16 Casi libera circolazione persone Lawrie Blum (C-66/85): Referendare (insegnanti praticanti) non P.A. Gravier (C-293/83): rette universitarie non solo per stranieri Bosman (C-415/93): calcio - Nessun tetto massimo per stranieri Mutsch (C-137/84): lingua nel processo penale Sussidi per studenti (figli di lavoratori italiani familiari ): Casagrande (C-9/74) studio in GE in IT e di Leo (C-308/89) Pinna (C-41/94): contributi x figli in IT di lavoratore ital. in FR Rhiannon Morgan e Iris Bucher (C-11/06 e 12/06): sussidio come studente cittadinanza - requisiti della continuità studi Anita Groener (C-379/87): insegnante NL per artistica in IRL: conoscenze linguistiche irlandesi? IDC - 07 Woelk 16

17 La libera circolazione dei lavoratori (I) Nozione di lavoratore : lavori subordinati Definizione autonoma (C-85/96, Martinez-Sala) e ampia: persona che svolge, per un certo periodo, a favore di un altra persona e sotto la sua direzione, delle prestazioni in cambio delle quali riceve una remunerazione. Estensione (CdG) Contenuti (art. 45 TFUE, ex art. 39 TCE): non-discriminazione nazionalità (c.2) altri diritti (c.3) Regolamento 1612/68/CE sulla libera circolazione dei lavoratori Discriminazioni palesi o occulte; restrizioni generalmente vietate IDC - 07 Woelk 17

18 La libera circolazione dei lavoratori (II) Limitazioni tipizzate (art. 45 c.3 TFUE): ordine pubblico, pubblica sicurezza, sanità pubblica Eccezione per Pubblica Amministrazione (art. 45 c.4 TFUE): nozione comunitaria, restrittiva esercizio di pubblici poteri gestione di interessi generali dello Stato vincolo di un particolare rapporto di solidarietà con lo Stato Base giuridica per normativa comunitarie (art. 46 TFUE) Direttiva 2004/38/CE del 29 aprile 2004 IDC - 07 Woelk 18

19 Libera circolazione delle persone (lavoratori e stabilimento) e dei servizi Caratteristiche comuni per: Titolari: cittadini e loro famiglia. Obblighi per Stati membri e singoli Diritti alla libera circolazione: combinazione di accesso al mercato e altri diritti Divieto di discriminazioni dirette e indirette (nazionalità) (altre) restrizioni (giurisprudenza) Giustificazione/deroghe Connessi alla cittadinanza UE: circolazione e residenza diritti per familiari IDC - 07 Woelk 19

20 La libertà di stabilimento (artt TFUE) Def.: attività autonoma permanente (art. 49) Persone fisiche e giuridiche (art. 54) Contenuti (art. 49 c.2): accesso al mercato (C-2/74 Reyners: avvocato) altri diritti correlati (C-438/05 Viking: sciopero) alle stesse condizioni come cittadini Limitazioni: esercizio pubblici poteri (art. 51) Deroghe, art. 52 e diritto secondario (persone) Distinzione: lavoratori servizi IDC - 07 Woelk 20

21 La libera prestazione dei servizi (artt TFUE) Def.: prestare la propria attività, professionale, artigianale, commerciale o industriale, in un altro Stato membro senza essere obbligato a stabilirsi in quello Stato, e di essere sottoposto al medesimo trattamento a cui sono soggetto coloro che vi risiedono. Nozione residuale (art. 57) Transfrontalieri, temporanei ed economici, anche passivi (C-159/90, Grogan, C-186/87, Cowan, C-286/82 e 26/83, Luisi e Carbone) Diritto secondario: art. 59 (per determinati servizi) Limitazioni, art. 62 (52 c.3) Avvocati: causa Gebhard 1995 (C-55/94) [ prima: giurisprudenza poi: disciplina (servizi, stabilmento) Riconoscimento diplomi (Dir. 2005/36/CE qualifiche professionali) IDC - 07 Woelk 21

22 La direttiva relativa ai servizi nel mercato interno (Bolkestein) 2006/123/CE, approvata il 12/12/2006 Obiettivo: agevolare l esercizio della libertà e la circolazione dei servizi + stabilmento Ampia attuazione rispetto dei principi: non-discriminazione necessità (giustificazione) proporzionalità distinzione: paese di destinazione paese d origine Critiche > seconda versione radicalmente rivista dal PE nel 2006 (più esclusioni dall applicazione e restrizioni più facili) Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 22

23 Libera circolazione di capitali e pagamenti (artt , 75 TFUE) AUE 1986 e Maastricht oggi: piena libertà dei movimenti di capitali (reale e monetario) e dei pagamenti (come controprestazione) Contenuto: generale divieto di restrizioni (artt. 63, 64) Eccezioni (art. 65): contribuenti (residenza) misure per impedire violazioni della legislazione fiscale limite: discriminazione arbitraria Caso CdG: Legge Volkswagen (C-112/05) Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 23

24 Politica della concorrenza Diritto dello Stato ad intervenire nell economia per promuovere le finalità ad interesse generale Disciplina (artt TFUE) - obiettivi: protezione delle libertà dei cittadini (imprese e consumatori) Realizzare il mercato comune eliminare restrizioni artificiali alla concorrenza Impedire l abuso di potere economico Comportamenti vietati: art. 101: accordi e pratiche concordate tra imprese, art. 102: abuso di posizione dominante (caso Microsoft) e art. 107: aiuti di Stato e sovvenzioni alle proprie imprese (casi Ryan Air) Banca dati casi: Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 24

25 Art. 102 TFUE: abuso di posizione dominante The Economist Sep 20th 2007 Caso Microsoft T-201/24 art. 102 TFUE (82 TCE) Commissione (2004): decisione con sanzione ( 497 mio.) Ricorso di annullamento al Tribunale di primo grado Pronuncia (T-201/04, 17/09/07): posizione dominante può, in circostanze eccezionali, obbligare a rendere informazioni anche ai concorrenti (nonostante proprietà intellettuale)! Accordo con Microsoft (16/12/2009): Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 25

26 Art. 107 TFUE: aiuti di Stato e sovvenzioni Illegittimità degli aiuti pubblici alle imprese (ogni possibile vantaggio) se incidono sugli scambi fra Stati Qualsiasi possibile vantaggio economico Imputabile allo Stato ( risorse statali ) Beneficarie: (solo) alcune imprese Deroghe al divieto (art. 107 c.2): Aiuti compatibili con il mercato comune Aiuti che possono considerarsi compatibili Controllo permanente da parte della Commissione; procedura dell art. 108 TFUE Caso: Ryanair-aereoporto Tampere-Pirkkala (Decisione della Commissione 2007/C 244/06) Woelk 07 Libertà fondamentali economiche 26