Liberalizzazioni, consumatori e produttori

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1 Argomnti Libralizzazioni, consumatori produttori Francsco Silva Pr una più fficint qualificata offrta di srvizi è ncssario libralizzar, ma l libralizzazioni sono fficaci solo s sono molto mirat non dmagogich. Libralizzar fficacmnt comporta una dolorosa rivoluzion social, poiché dovrbb ridurr l protzioni, quindi, i rdditi dll attività mno qualificat (pr smpio il srvizio taxi), incntivar qull ch mglio contribuiscono allo sviluppo dl pas (pr smpio formazion, ricrca cc.). Qual tipo di libralizzazioni? 86 Sia l ossrvazion, pr quanto imprcisa, ch facciamo viaggiando in altri pasi occidntali sia l statistich conomich ci suggriscono ch i srvizi offrti in Italia sono, in lina gnral, più cari di qualità infrior risptto a qulli offrti altrov. Qusta condizion riguarda un po tutti i srvizi, sppur in modo divrso da caso a caso. Innanzitutto qulli privati (distribuzion, banch, assicurazioni, srvizi profssionali, assistnza tcnica, turismo cc.). Piuttosto mblmatico è proprio il caso dl turismo, attività a cui Natura Storia ha dato al nostro pas risors straordinari, ma ch prd colpi risptto a pasi mno dotati. Riguarda anch i srvizi di pubblica utilità, distribuiti dall grandi rti di srvizio gstit da imprs pubblich o privat (trasporti, lttricità gas, tlcomunicazioni, acqua cc.). S è vro ch in alcuni sttori sistono svantaggi naturali ch possono spigar przzi maggiori - si pnsi all fonti nrgtich a cui attingiamo, fors anch ai trasporti - nlla gran part di casi l tcnologi gli input disponibili non sono molto divrsi da qulli dgli altri pasi più sviluppati. Si pnsi al srvizio tlfonico o a qullo postal. Riguarda infin i srvizi pubblici in snso strtto (formazion, giustizia cc.). Anch s è difficil un confronto prciso con altri pasi ch prsntano situazioni assai divrs, mdiamnt si può affrmar ch la qualità dl srvizio pubblico italiano lascia piuttosto a dsidrar. Il fattor ch può spigar qusto sito gnralizzato sia al srvizio privato sia pubblico non può, quindi, star nlla natura dlla proprità dll imprs rogatrici, privat piuttosto ch pubblich. Vi è chi ritnva, ancor oggi ritin, ch il controllo privato induca di pr sé maggior fficinza bnfici ai Francsco Silva Univrsità dgli Studi di Milano-Bicocca numro 1/2007 Argomnti Mrcato

2 consumatori. Tal giudizio non può ssr accttato in via gnral assoluta. L privatizzazioni non sono il toccasana di tutti i problmi. Indubbiamnt il sistma di incntivi ch opra in un imprsa pubblica è in lina di massima mno funzional, talvolta, anch dviant, risptto all fficinza dll imprsa, quindi alla sua sostnibilità conomica. Tuttavia c è anch da chidrsi s il sistma dgli incntivi oprant in molt imprs privat, di cui l stock option sono il caso strmo, siano il modo più fficac pr indurr comportamnti vantaggiosi pr il risparmiator azionista il consumator final. Così pur è da dimostrar ch il grado di corruzion sia maggior nll imprs pubblich ch in qull privat. Infin c è da chidrsi ch cosa voglia dir pubblico, almno nlla tradizion italiana. Facciamo un smpio pr capir mglio. S da un punto di vista tcnico un imprsa com l ENI ra ngli anni '60 '70 pubblica, divrsamnt da un imprsa di dimnsioni similari com la FIAT, possiamo affrmar ch la sconda abbia ottnuto dallo stato mno aiuti, o comunqu protzioni, risptto alla prima? La risposta non è affatto scontata. Ngli anni '90 si è molto insistito sulla ncssità di privatizzar l imprs pubblich produttrici di manufatti (auto, bni d invstimnto, alimntari cc.), di srvizi (banch srvizi di pubblica utilità, ma in qualch misura anch sanità). Buona part di qust imprs sono stat ffttivamnt privatizzat, passando sotto il controllo maggioritario dl capital privato, o comunqu hanno visto molto ridimnsionata la partcipazion pubblica. Ora, mntr i dati indicano ch l privatizzazioni dll imprs industriali l ha condott pr lo più su un sntiro di maggior fficinza comptitività, assai più controvrso è il caso dll imprs di srvizi, oggi spsso più fficinti, ma anch bnficiari di posizioni di dominio di loro mrcati. Dunqu la variabil pubblico/privato non è dirimnt in snso assoluto, né può ssr una spigazion dlla rlativa arrtratzza dll offrta di srvizi. La carattristica ch invc più li accomuna è l assnza, o comunqu la dbolzza, dlla concorrnza. È una spigazion ch trova confrma ni dati ngli studi conomici, ch è condivisa più o mno da tutti i dcisori pubblici, almno in lina di principio. Da qui la conclusion ch l politich di libralizzazion, ritnut il passaggio ncssario pr promuovr più concorrnza, siano lo strumnto più appropriato pr indurr una riduzion di przzi una miglior qualità di srvizi, a vantaggio di consumatori finali dll imprs ch utilizzano qusti srvizi. Qust id sono condivisibili, ma così sprss sono troppo gnrali, quasi gnrich. Dobbiamo infatti chidrci ch cosa intndiamo prcisamnt pr libralizzazioni d saminarn i possibili fftti, sia dal punto di vista di consumatori sia di produttori. In quanto sgu ci rifrirmo sclusivamnt ai srvizi privati a qulli di pubblica utilità. numro 1/2007 Argomnti Mrcato 87

3 Libralizzazioni, concorrnza i consumatori 88 È important distingur tra du tipi di concorrnza, ch spsso cosistono, ma altr volt no. Il primo è qullo tra l imprs ch stanno già su un crto mrcato. In qusto caso la forza dlla concorrnza dipnd da più fattori. Innanzitutto dai vincoli lgislativi o amministrativi ch la ostacolano o, comunqu, consntono comportamnti non concorrnziali. In loro prsnza è improbabil ch vi sia un ffttiva concorrnza. In scondo luogo dipnd dalla propnsion a comptr; s tra l imprs di un crto mrcato vi è abitudin al quito vivr, s non a colludr, non ci sarà molta concorrnza, anch in assnza di vincoli amministrativi o lgali. La tndnza dll imprs italian a non crscr, quindi, a non lottar pr guadagnar quot di mrcato, lotta ch comportrbb un grand sforzo comptitivo, indica ch tal propnsion a comptr non è molto fort. Il scondo tipo di concorrnza è qullo attuato da imprs nuov pr qul mrcato, tra cui in particolar qull str. L sprinza dll industria manifatturira italiana mostra ch proprio qusto scondo tipo è qullo ch ha maggiormnt inciso sul comportamnto dll imprs nazionali: comptono pr sopravvivr. In assnza dlla concorrnza stra, la propnsion a comptr dll imprs manifatturir nazionali sarbb stata mno fort. Quando parliamo di libralizzazion dovrmmo allora prcisar s ci rifriamo a politich volt a crar pr l imprs già sul mrcato condizioni più favorvoli alla concorrnza, /o a facilitar l ingrsso di nuovi concorrnti, ch abbiano carattristich divrs. Sia gli strumnti sia gli fftti possono ssr divrsi. Quando ci rifriamo al primo tipo di libralizzazion pnsiamo soprattutto alla rimozion di ostacoli lgali alla concorrnza, qulli ch molti anni or sono G. Carli chiamò fficacmnt lacci lacciuoli. Si pnsi alla chiusura alla concorrnza privata di sttori di pubblica utilità, ai limiti all aprtura al funzionamnto dgli srcizi, ai limiti al numro di produttori, ai limiti all tariff o alla concorrnza, alla prsnza di norm ch facilitano la collusion, alla sovvnzion ai produttori, tra cui qulli mno fficinti, anch all accttazion di pratich illgali, dll vasion fiscal così via. La loro liminazion è condizion ncssaria affinché vi possa ssr concorrnza. È prò dubbio ch ss rapprsntino smpr anch una condizion sufficint. Infatti bisogna capir, caso pr caso, quali sono i lacci la cui rimozion è sufficint a garantir più concorrnza. Facciamo alcuni smpi. Ni srvizi di trasporto pubblico, l concssioni rilasciat solo a imprs municipalizzat sgnala un rifiuto alla concorrnza. In taluni casi vi sarbb spazio pr la concorrnza, pr smpio tramit srvizio autobus, ma l tariff minim di srvizi di trasporto passggri via autobus sono sottopost a un vincolo, ch rnd qusto srvizio mno comptitivo risptto al trasporto frroviario: è vidnt l ostacolo alla concorrnza il danno pr l utnt. Pr contro è incrto ch l aumnto dl numro di taxi abbia fftti divrsi dalla riduzion di tmpi di attsa in fasc orari di punta. Dopo tutto l tariff sono fissat numro 1/2007 Argomnti Mrcato

4 in via amministrativa. Divrso sarbb s si apriss il mrcato ad azind di srvizio taxi o all autonolggio: un nuovo tipo di organizzazion più fficint sarbb in grado intrssato ad abbassar l tariff. Nl caso dl trasporto aro nazional sono stat liminat l barrir di rgolamntazion dl mrcato, ma la difficoltà di accsso agli slot la prsnza di un oprator dominant hanno di fatto rallntato moltissimo il gioco comptitivo. In raltà solo l compagni low cost, dotat di un conctto organizzativo molto divrso, sarbbro in grado di avviar una dcisa concorrnza sul przzo. A qusto problma si rifrisc appunto un articolo comparso sul n.1/06 di qusta rivista. È dubbio ch l liminazion dlla tariffa minima pr gli avvocati rapprsnti di pr sé una condizion ch induc più concorrnza. Divrso sarbb s foss possibil la costituzion di nuov form organizzativ, quali l socità di capital. L sprinza dl succsso dgli studi profssionali intrnazionali in Italia sta a mostrar ch la concorrnza intrnazional, portata avanti da organizzazioni più volut, mord, con fftti sulla qualità dl srvizio. Non basta libralizzar l aprtura di nuovi punti di vndita, s qusti sono smpr dllo stsso tipo, pr smpio piccolo dttaglio. È improbabil ch un nuovo dttagliant compta sul przzo: scglirà altri strumnti pr richiamar la domanda. Sono i modi divrsi più voluti dlla distribuzion ch portano a un abbassamnto di przzi a nuov form di srvizio commrcial. Qusti smpi indicano ch non basta smpr ridurr i lacci pr avr più concorrnza. Dal momnto ch in Italia la pulsion a comptr a crscr dll unità produttiv ni srvizi è piuttosto bassa, pr acclrar il cambiamnto sarbb ncssario consntir l accsso di nuovi concorrnti capaci di vndr srvizi a un przzo più basso prché carattrizzati da obittivi più ambiziosi organizzazioni più fficinti. In altri trmini, lo strumnto a più sicuro impatto è il scondo tipo di libralizzazion, ossia l aprtura dl mrcato ai nuovi concorrnti capaci di rompr gli schmi consolidatisi nl tmpo. Si pnsi al caso di farmaci da banco, o dl latt in polvr pr bambini: qui un soggtto nuovo - il suprmrcato - è intrssato a ntrar nl mrcato lo fa riducndo i przzi. Già si vdono gli fftti positivi sui przzi. È un pisodio di ntrata di nuovi concorrnti, analoga a qull ancora mancanti sopra indicat (autobus, socità di profssionisti suprmrcati ). In qusta prospttiva l attivazion dlla normativa uropa inizialmnt proposta da Bolknstin avrbb rapprsntato un lmnto di rottura dgli quilibri sistnti indotto più concorrnza. Purtroppo, com rifrisc l articolo di A. Forti sul n. 2/2006 di qusta rivista, l intnzioni iniziali si sono molto ridimnsionat, qusto ha attnuato gli fftti prvdibili dlla norma approvata. In tma di libralizzazioni è opportuna un ultima considrazion. Sarbb indispnsabil infatti un trzo tipo di libralizzazion. Numros attività di srvizio in raltà traggono alimnto da rgol o infficinz pubblich. Si pnsi a com la complssità l incrtzza dll dichiarazioni fiscali alimnti il mrcato dlla consulnza fiscal; si pnsi a com part non piccola dll attività di notai, così com dgli avvocati, siano lgat a obblighi amministrativi assurdi numro 1/2007 Argomnti Mrcato 89

5 o all infficinza dll apparato giudiziario; si pnsi ancora all imposizion amministrativa di valutazioni di profssionisti pr l ottnimnto di autorizzazioni di vario tipo (pr smpio di gologi pr l autorizzazion a dificar). In qusti casi, si può parlar non di libralizzazion di, ma di libralizzazion da, ossia di liminazion di vincoli di costi crati dalla pubblica amministrazion. I costi dll libralizzazioni pr i produttori 90 S l libralizzazioni, purché bn fatt, da un lato danno bnfici ai consumatori in trmini di przzo /o di qualità /o di varità, dall altro modificano l quilibrio produttivo sistnt procurano nll immdiato di costi ai produttori di srvizi libralizzati. L ida sottostant all libralizzazioni è ch i produttori non sposti alla concorrnza godono di rndit, dtrminat dalla possibilità di fissar przzi assai più lvati di costi, o di vivr in modo infficint a scapito di consumatori. La concorrnza dovrbb rodr qust rndit a tutto vantaggio di qusti ultimi. Si configura dunqu una politica di ridistribuzion dl rddito dai prcttori di rndit a favor di consumatori, politica ch ha costi politici ch n sono il vro ostacolo. È un problma assai srio, la cui dimnsion può ssr mglio vidnziata ponndoci in una prospttiva più ampia. Partiamo da un smpio concrto: i taxisti di Milano. Ngli anni '80 la figura dl taxista si trasforma lntamnt da una assimilabil a qulla di lavorator subordinato non di conctto a qulla di un lavorator autonomo artigiano. Infatti ai taxisti vngono progrssivamnt dati vantaggi in trmini di garanzia di lavoro (numro dll licnz orario di lavoro), di rddito (tariff), di configurazion dl rapporto di lavoro, di proprità dlla licnza, di consgunza, dlla sua trasformazion da costo fisso in attività ch rnd: si pnsi ch il valor prsunto dlla licnza è passato da circa uro nl 1980 a circa uro nl L incrmnto dl valor dlla licnza, così com il rcnt ingrsso nll attività da part di un buon numro di giovani con livlli di formazion non bassa, sono la prova più vidnt dlla buona rdditività di qusto lavoro, almno a Milano. Praltro l informazion sugli incassi sui costi mdi di taxisti è carnt: sist una fort diffrnza tra l dichiarazioni rilvabili prsso l Agnzia dll Entrat (18/ uro) i ricavi calcolabili in lina torica sulla bas di dati sul numro di giornat lavorat, di or di srvizio giornaliro di incasso mdio (circa uro). Pr inciso, qusto dato suggrisc ch il prsupposto di una buona libralizzazion sta anch nlla trasparnza possibilità di avr l corrtt informazioni. S non si conoscono costi ricavi ffttivi di taxisti, com è possibil, pr smpio, fissar tariff adguat? Ci si dv allora chidr: il miglioramnto dlla condizion conomica dllo status social difso dalla catgoria è frutto dll garanzi ottnut dal Comun di Milano, oppur dl fatto ch i taxisti rogano un srvizio smpr numro 1/2007 Argomnti Mrcato

6 miglior più complto pr fftto di una miglior qualità dl loro lavoro? La risposta è ch dipnd in larghissima part dall garanzi comunali. Il miglioramnto dlla qualità dl srvizio, s c è stato, è imputabil soprattutto al tipo di auto utilizzat, sclta ch si giustifica con i livlli di rddito ricavabili da qusto tipo di attività. Abbandoniamo l smpio pr affrontar il problma in una prospttiva più gnral. La toria conomica mostra com il modo miglior - ossia più fficint - di rtribuir gli input produttivi (capital lavoro) sia qullo di pagarli in rapporto dirtto al contributo ch ssi danno alla produzion. Pr quanto riguarda i rdditi da lavoro, in lina gnral, è auspicabil ch al crscr di livlli di formazion /o di comptnz capaci di valorizzar i bni srvizi prodotti o di innovar, corrispondano stipndi maggiori. In altri trmini, tanto più il lavoro è qualificato, tanto più dovrbb ssr rmunrato. Ni pasi più ricchi l prospttiv di sviluppo sono oggi più ch mai lgat alla disponibilità al miglior sfruttamnto dlla risorsa di cui ssi sono rlativamnt più dotati, ossia la conoscnza la comptnza di cui i lavoratori sono dotati. Lo sviluppo conomico, quindi, il bnssr di tutti noi, dipnd oggi soprattutto dagli invstimnti in formazion dal corrtto incntivo a formarsi, offrto dal sistma di rtribuzioni. S in un pas si prmiano rlativamnt i lavoratori in attività prottt, ossia i prcttori di rndit, indipndntmnt dal loro livllo di formazion comptnza, risptto ai lavoratori dotati di formazion /o comptnz supriori, ch mglio potrbbro contribuir alla produzion di bni srvizi più qualificati, bbn, qusto pas n paghrà l consgunz. Dtto in trmini più spliciti, s in Italia si prmiano i taxisti, gli avvocati, i fiscalisti, i commrcianti, i dipndnti dll imprs municipalizzat, risptto agli addtti ai srvizi di formazion, dlla sanità, dlla ricrca più in gnral all attività innovativ avanzat, i cittadini complssivamnt prsi n trarranno un danno, nl lungo priodo. Il problma non è quindi solo l lvato rddito rlativo di lavoratori autonomi lgato a posizioni di rndita, ma anch il basso rddito rlativo di chi mglio può contribuir allo sviluppo dl pas. È dl tutto vidnt ch all du configurazioni rtributiv - privilgiar l rndit risptto all conoscnz comptnz - corrispondono du divrs composizioni sociali: i cosiddtti cti mdi saranno composti da gruppi di prson divrs. Consguntmnt, passar dalla prima configurazion alla sconda significa far scndr, nlla grarchia dll rtribuzioni dllo status social l prson ch bnficiano di rndit far salir l prson ch hanno un livllo maggior di conoscnz comptnz. Pr qusto motivo la politica dll libralizzazioni comporta non solo qualch bnficio pr i cittadini in quanto consumatori, ma anch un rimscolamnto social, pr molti cittadini anch doloroso pr altri vantaggioso. Non è prò un gioco di rdistribuzion dl rddito a somma zro: non si togli a uno pr dar ad altri; è un gioco a somma maggior di zro prché promuov lo sviluppo, da cui tutti, in modo divrso, traiamo vantaggio. numro 1/2007 Argomnti Mrcato 91