La politica degli incentivi al consumo: dimensioni, caratteristiche, valutazione, problemi 1. Augusto Ninni

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1 La politica dgli incntivi al consumo: dimnsioni, carattristich, valutazion, problmi 1 Augusto Ninni Nll articolo si discut la politica dgli incntivi al consumo, insriti nl Dcrto lgg n. 40 dl 25 marzo Si riporta la situazion pr ciascuno di si sttori ch intrssano il consumator. Gli siti principali ch mrgono sono: la scarsa ntità dll risors ddicat; una crta frammntarità dll intrvnto; la sclta discutibil di sttori; l sistnza di gravi ritardi ni rimborsi dgli sconti ai dttaglianti (ch in qusto momnto appar il problma principal). Dopo divrs discussioni, finalmnt nl marzo 2010 il Govrno italiano ha introdotto un pacchtto di incntivi al consumo (a lungo pubblicizzato), opranti contmporanamnt su una pluralità di sttori, attravrso il Dcrto lgg n dl 25 marzo 2010, convrtito nlla Lgg 73/10. L introduzion di qusti incntivi ha rapprsntato una novità di non poco conto, sia pr l stnsion mrcologica di sttori considrati sia pr l modalità di rogazion dl sussidio. Infatti in prcdnza il Govrno italiano avva più volt introdotto incntivi al consumo, normalmnt prò rivolti a sttori spcifici, com qullo automobilistico (Fiorito, 2009) o, più volt, qullo dgli lttrodomstici. Qusta volta, invc, gli incntivi hanno coinvolto bn dici sttori, di cui si ch intrssano dirttamnt i consumatori, trattandosi pr la maggior part di classici bni di consumo durvol. Ancora più intrssant è la modalità prvista di rogazion dl sussidio: invc di prsntar una documntazion dll avvnuto acquisto da far risulta- 1 Qusto articolo non sarbb stato possibil snza il corts supporto dl dott. Bullri, dl ministro dllo Sviluppo conomico di divrsi sponnti di associazioni di catgoria, comptnti molto disponibili. Ringrazio anch, pr lo scambio di id, Marco Pirani (Altroconsumo) Aurlio Volp (Csil). 2 Prosgundo su una pratica di limitata trasparnza ch da un po di anni carattrizza la normativa conomica italiana, il Dcrto lgg n. 40 prsnta il titolo «Disposizioni urgnti tributari finanziari in matria di contrasto all frodi fiscali intrnazionali nazionali oprat, tra l altro, nlla forma di cosiddtti caroslli cartir, di potnziamnto razionalizzazion dlla riscossion tributaria anch in adguamnto Augusto Ninni Univrsità di Parma alla normativa comunitaria, di dstinazion di gttiti rcuprati al finanziamnto di un fondo pr incntivi sostgno dlla domanda in particolari sttori». Gli incntivi compaiono all art. 4, ch fa rifrimnto all misur «pr il sostgno dlla domanda finalizzata a obittivi di fficinza nrgtica, cocompatibilità di miglioramnto dlla sicurzza dl lavoro». Com è noto, la prassi è ormai divntata qulla di crar tsti di lgg omnibus, assolutamnt non spcializzati, in cui articoli rlativi ad alcun qustioni sono prcduti o sguiti da altri articoli ch trattano di tutt altro. Il controllo non solo dll intro Parlamnto, ma anch dll opinion pubblica su provvdimnti di intrss è rso così molto più difficoltoso. numro 3/

2 r com dtrazion fiscal al momnto dlla dichiarazion di rdditi, i clinti pagano un przzo già scontato: una soluzion, com è stata dfinita, cash. Al momnto in cui scriviamo, gli incntivi sono ancora in ssr, dal momnto ch è prvisto ch trminino ntro il 31 dicmbr 2010 (o prima, s i fondi a disposizion di ogni sttor risultano sauriti): è, quindi, ormai tmpo di farn un analisi consuntiva, ch mtta in luc gli asptti positivi ngativi di qusta politica, i risultati, l ricadut sui consumatori sull industri. 3 Una prmssa: il problma dlla valutazion Tradizionalmnt, gli incntivi pubblici rivolti ai soggtti conomici - siano ssi imprs o consumatori - non sono particolarmnt popolari prsso chi dovrbb splorar la logica sottostant ai provvdimnti conomici, ovvro gli conomisti. Tralasciamo la smplic critica scondo cui gli incntivi, modificando i przzi di vndita, danno un sgnal di przzo distorto agli opratori, consumatori o produttori/distributori, quindi, altrano il funzionamnto dl mrcato. Qusta impostazion totalmnt librista ignora ch in molti mrcati i przzi in sé non incorporano informazioni corrtt sulla scarsità dl bn - il ptrolio n è un smpio - pr dfinizion non incorporano l c.d. strnalità - di cui a loro volta sono un smpio l missioni di gas a fftto srra. La critica più significativa è ch difficilmnt è chiaro s c è vramnt bisogno di incntivi alla produzion o al consumo. I soggtti ch li ricvono, imprs o consumatori, potrbbro avr già dciso in prcdnza di ffttuar l sclt a cui poi sono spinti dall sistnza dgli incntivi, pr cui la loro rogazion in raltà è inutil, il tutto si traduc in una forma di trasfrimnto di fondi dallo Stato all catgori di opratori conomici ch n bnficiano dirttamnt: in altri trmini, gli incntivi non smpr procurano una domanda addizional. Il tutto può ssr visto attravrso un banalissimo quadro di domanda offrta. Pr un qualsiasi bn, il przzo pagato dai consumatori è OB. In raltà il przzo OB si compon di du parti: OQ, ch è il przzo-costo alla produzion, BQ, ch includ i margini di intrmdiazion, il trasporto l imposizion fiscal. Dal przzo OB, l imprs produttrici ricvono OQ, ch sping loro a produrr OF, ch è la quantità acquistata dai consumatori pagando il przzo OB. Supponiamo ora ch lo Stato introduca un sussidio S, in grado di ridurr il przzo di acquisto da OB a OS. I singoli consumatori ora pagano di mno lo stsso bn ch acquistavano prima: in più si possono aggiungr nuovi consumatori, invogliati dal przzo più basso, disposti ad acquistar la quantità FR. Solo in 58 3 Si badi ch non è finita. Il sito sviluppoconomico.gov.it/ spon da qualch giorno la sgunt fras: «A sguito dlla cancllazion dll pratich non prfzionat ni trmini prvisti sono stati rsi disponibili nuovi fondi. L prnotazioni sono ffttuabili con la stssa procdura in vigor sino a oggi». numro 3/2010

3 qusto caso dl sussidio bnficiano sia i consumatori (ch acquistano di più a przzi più bassi) sia i produttori (ch producono di più). Quanto più la domanda è lastica, tanto maggior è la trasmission dllo stimolo dalla maggior domanda alla maggior offrta. Fig. 1 La smplic conomia dgli incntivi al consumo Ma s dl sussidio n bnficiano solo i consumatori ch avvano già dciso di acquistar i prodotti il cui acquisto è sussidiato, ovvro s il triangolo CNM è nullo, è com s qusti consumatori - solo loro - godssro di un snzion fiscal parzial, mntr nssun fftto di stimolo si trasmtt dalla domanda alla produzion. Non è pr nint facil accrtar s l incntivo è fficac (D Blasio Lotti, 2008). Nl caso dll imprs ch ricvono incntivi si può: ffttuar un srcizio controfattual, isolando un insim di imprs/soggtti ch hanno l stss carattristich ch prò non hanno avuto accsso agli incntivi, analizzar l diffrnz, pr smpio, in trmini di prformanc o di rdditività; ffttuar un analisi sul campo, ovvro richidr ai bnficiari dgli incntivi s hanno sviluppato invstimnti addizionali, oppur s hanno ffttuato gli stssi invstimnti: nl qual caso i sussidi pr stimolar l conomia si sono rivlati inutili. Nl caso in sam sistono poi problmi aggiuntivi nll applicar qusta mtodologia rlativa alla valutazion, drivant dall signz di privacy di bnficiari dl sussidio. Occorrrbb, pr smpio, mttr mano agli indiriz- numro 3/

4 zari di bnficiari poi confrontarli con gli n-acquirnti dgli stssi bni ch non hanno avuto accsso ai sussidi, pr i motivi più vari: al momnto dlla richista, i fondi pr i sussidi rano finiti; gli acquirnti di bni ffttuavano acquisti, ma l dcisioni di acquisto non soddisfacvano i rquisiti (pr smpio nl caso dll cucin componibili gli lttrodomstici ad alta fficinza rano uno non du); la part burocratica dll iniziativa li avva spavntati. Qusto cra di problmi: in ogni caso, prima dl trmin dll iniziativa, non è possibil valutar la politica di incntivi al consumo. Occorrrà accontntarci di una valutazion soggttiva. Tuttavia form di politich di intrvnto di qusto tipo possono ssr giustificat quando siamo in prsnza di un strnalità, com l fficinza nrgtica o l cosostnibilità, ch giustifica l intrvnto. È proprio il caso dl Dcrto lgg n. 40. L attuazion dl Dcrto lgg n. 40 Il Dcrto lgg n. 40/2010 dl ministro dllo Sviluppo conomico (Mis) ha istituito un fondo di 300 milioni di uro 4 a sostgno di consumi dlla riprsa produttiva, ch prvd incntivi ai cittadini all imprs sull acquisto di: cucin componibili complt di lttrodomstici fficinti; lttrodomstici; motocicli; nautica da diporto; banda larga; immobili ad alta fficinza nrgtica; rimorchi smirimorchi; macchin agricol macchin movimnto trra; gru a torr pr dilizia; componnti lttrici d lttronici. L oprazioni sono gstit con il supporto di Post Italian il trmin prvisto è il 31 dicmbr 2010, o anch prima, in caso di saurimnto di fondi disponibili. La Tab. 1 mostra ch a circa mtà dl prcorso, oltr il 50% di fondi rsi disponibili dal Mis ra stato prnotato: prcntual dcisamnt più lvata pr i bni (di consumo di invstimnto) dstinati all famigli (63%), risptto ai bni di invstimnto pr l imprs (42%) Incluso il compnso a Post Italian pr il srvizio svolto. numro 3/2010

5 Tab. 1 Incntivi Mis 2010: situazion al 13/09/10 Sttor Numro contributi Tot. rogato (prnotato) Fondi totali in uro % rogato (prnotato) sul total grado di succsso al 13/09/10 Cucin componibili , ,6 Elttrodomstici , ,8 Immobili ad alta fficinza nrgtica , ,5 Motocicli , ,3 Nautica Banda larga Total incntivi dstinati all famigli , ,5 (Total incntivi dstinati all famigli snza gli immobili ad alta fficinza , ,8 nrgtica ) Bni di invstimnto (pr imprs) , ,8 Total , ,8 Font: Dipartimnto pr l imprs l intrnazionalizzazion, ministro dllo Sviluppo conomico. In raltà il giudizio sul grado di succsso dgli incntivi - com dfiniamo il rapporto tra fondi rogati/prnotati fondi totali - dstinati all famigli è molto maggior (quasi l 80%) s liminiamo dall analisi gli immobili ad alta fficinza nrgtica, in cui solo poco mno dl 20% di fondi rsi disponibili dal Mis è stato prnotato. Ngli altri casi i fondi disponibili sono stati sauriti in pochissimi giorni (banda larga, nautica, motocicli), comunqu, hanno mostrato di incontrar in misura maggior (cucin componibili) o minor (lttrodomstici) il gradimnto dl pubblico. Vdiamo ora l carattristich dlla domanda di incntivi sttor pr sttor (con rifrimnto a qulli ch intrssano dirttamnt l famigli). Cucin componibili Sono stati mssi a disposizion 60 milioni di uro: contributi pari al massimo al 10% dl przzo di acquisto dlla cucina, all intrno di un massimo di uro pr singolo intrvnto, rogabili solo in caso di sostituzion dlla prcdnt cucina, con rquisiti 5 dl prodotto da acquistar indicati dal ministro. Il grado di succsso è alla data attual dll 80%, una misura tra l più rilvanti dl pacchtto di incntivi. 5 La cucina acquistata dv: a) avr almno du lttrodomstici ad alta fficinza (frigorifro/conglator in class A+ A++; forno in class A; piano di cottura a gas - s insrito - con dispositivo di sorvglianza fiamma; lavastovigli - s insrita - non infrior alla class A/A/A: A di fficinza nrgtica, A di fficinza di lavaggio, A di fficinza di asciugatura); b) rispttar l norm sull mission di aldid formica; c) ssr prdisposta pr la raccolta diffrnziata. numro 3/

6 È probabil ch il succsso dll incntivo pr l acquisto di cucin componibili - quasi tutto prnotato già ntro mtà luglio dl si dbba al concomitant intrcciarsi di più fftti. Pr prima cosa la domanda di cucin componibili, com pr molti bni durvoli, è strutturalmnt composta dalla somma dlla domanda di prodotti di nuova installazion più la domanda pr la sostituzion di prodotti prsistnti: la prima sgu un po l andamnto dlla costituzion di nuovi nucli familiari dipnd da una pluralità di variabili, di cui il rddito è solo una di qust; la sconda dipnd più strttamnt dal rddito prsnt dall prospttiv dl rddito futuro. Nl scondo caso, i consumatori hanno l opportunità - ntro crti limiti - di anticipar o posticipar l acquisto. L fftto dll incntivo è stato, quindi, qullo di intrvnir sulla sola domanda pr sostituzion (ssndo la sostituzion di una prsistnt cucina conditio sin qua non pr la fornitura dll incntivo), anticipando un acquisto divntato più convnint ma ch, in assnza dll incntivo, sarbb probabilmnt avvnuto comunqu in anni succssivi. La probabilità ch sia ntrato in gioco qusto fftto è tanto maggior quanto più si tin conto dl prolungato fftto dprssivo dlla rcssion dll fftto, in particolar, di più difficil accsso al crdito al consumo da part dll famigli, innscato dalla crisi finanziaria. Inoltr, in trmini assoluti, l ntità dll incntivo rogato non è trascurabil: quasi 700 uro in mdia, una somma sufficint pr far anticipar all acquirnt un acquisto già programmato pr l anno succssivo o anch pr l anno a sguir. L fftto di anticipazion è stato, infin, incrmntato dal comportamnto di molti rivnditori, ch hanno aggiunto al pacchtto di incntivi govrnativi altri intrvnti in favor dl clint, offrti di tasca propria, tra cui i dici anni di assistnza gratuita. Elttrodomstici Sono stati mssi a disposizion 50 milioni di uro: contributi pari al massimo al 20% dl przzo di acquisto, all intrno di un massimo prdfinito pr i singoli lttrodomstici 6 ammssi all incntivo, rogabili solo in caso di sostituzion di prcdnti apparcchi, con rquisiti 7 dl prodotto da acquistar indicati dal ministro. Il grado di succsso è alla data attual dll 58,8%, un grado di succsso pr il momnto infrior risptto agli altri incntivi rivolti ai consumatori (scludndo, ovviamnt, gli immobili ad alta fficinza nrgtica ) Lavastovigli (fino a 130 uro); forni lttrici piani cottura (fino a 80 uro); cucin a gas (fino a 100 uro); capp climatizzat (fino a 500 uro); pomp di calor pr acqua calda (fino a 400 uro). 7 Lavastovigli non infriori all classi A/A/A; forni lttrici non infriori alla class A; piani di cottura con dispositivi di sorvglianza dlla fiamma (Fsd); cucin libr con dispositivo Fsd forno lttrico non infrior alla class A; capp climatizzat; pomp di calor con cofficint di prstazion > 2,5. 8 Si noti ch non sono stati prvisti incntivi né pr i frigorifri né pr i conglatori, già oggtto di prcdnti ( ancora in vigor) programmi di sostgno tramit dtrazioni fiscali. numro 3/2010

7 L motivazioni di qusto grado di succsso lvato, ma infrior risptto ad altri incntivi, sono divrs. Innanzitutto la pntrazion di qusti prodotti nll l famigli italian non è particolarmnt alta (trann ch pr l cucin a gas): scondo l Istat, nl 2008, la pntrazion nll famigli dlla lavastovigli ra dl 42,5%, ma nl Sud nll isol qusta prcntual scndva al 30% al 23%. Essndo gli incntivi proposti solo pr la sostituzion di apparcchi prcdnti non pr nuov acquisizioni, è facil comprndr ch tanto minor è lo stock sistnt, tanto minor è il valor assoluto dlla domanda pr sostituzion. In scondo luogo, buona part di qusti prodotti è prsnt in Italia com componnti a incasso di cucin componibili (sgnatamnt forni lttrici), prtanto i consumatori possono ssr stati invogliati a usufruir dl prcdnt piano di incntivi. In trzo luogo, è possibil ch il rlativamnt contnuto grado di succsso dgli incntivi rifriti a qusti bni sgnali un più lnto prcorso di acquisto nll anno: nl caso dgli lttrodomstici, infatti, l vndit natalizi costituiscono una part rilvant dl fatturato, risultando com mdia mnsil circa il doppio (a valor) di qulla dgli altri msi. In ogni caso, l ossrvatorio Findomstic di agosto 2010 sgnala un aumnto (contnuto) dll prvisioni da part dll famigli dl panl intrpllato pr quanto riguarda l acquisto di lttrodomstici bianchi ni msi autunnali. Infin, dal punto di vista dll Associazion di produttori di lttrodomstici (Ccd), il non altissimo grado di succsso vin (giustamnt) ltto com un fattor positivo, in quanto riduc gli fftti di anticipo dll acquisto, quindi, consnt di prvdr una programmazion plurinnal dgli acquisti. Motocicli Sono stati mssi a disposizion 12 milioni di uro: contributi pari al 10% dl przzo di acquisto, pr un massimo di 750 uro, rogabili solo pr motocicli sino a 400 cc o fino a 70 kw di potnza, di catgoria uro 3, in sostituzion di motovicoli con missioni più lvat. 9 Il grado di succsso è alla data attual praticamnt dl 100%, con prnotazioni saurit nl giro di pochissimi giorni. La prdisposizion di qusto incntivo ra stata richista visto lo stato di difficoltà di consumi dl sttor, 10 nonostant i prcdnti incntivi alla rottamazion. E, tuttavia, l saurimnto acclrato di fondi ha avuto com fftto 9 In raltà sono stati prvisti anch incntivi pr l acquisto di motovicoli lttrici o ibridi, sussidiando il 20% (invc dl 10%) dl przzo di acquisto d rogando fino a un total di uro pr contributo (invc di 750). Inoltr mntr pr i motocicli uro 3 è possibil il sussidio solo in prsnza di rottamazion dl motovicolo da sostituir, s uro 0 o uro 1, pr il sussidio all acquisto di vicoli lttrici o ibridi non è prvista alcuna rottamazion di vicoli già dtnuti. In raltà all acquisto di vicoli lttrici o ibridi è andato solo l 1% dll intro sussidio disponibil. 10 Scondo l Associazion di catgoria, l Ancma, nl priodo gnnaio-agosto 2010 l immatricolazioni di moto scootr sono diminuit, risptto allo stsso priodo dl 2009, rispttivamnt dl 13 dl 25%. Nll intro 2009 l immatricolazioni dll moto si rano contratt, risptto all anno prcdnt, dl 20%, mntr l immatricolazioni di scootr rano aumntat dl 10 pr cnto. numro 3/

8 - nll indagin Findomstic di agosto un pggioramnto dll prvisioni di acquisto ni tr msi succssivi, sia com numro di vicoli sia com importo pr singolo acquisto. Pr affrmazion splicita dll associazion di catgoria, a somiglianza di quanto avvin pr l auto, il mrcato non si riprnd gli incntivi sono vitali pr la sussistnza dl sttor: il consuntivo di primi otto msi dll anno vidnzia oltr 74mila vndit in mno si prosptta pr l intro anno - nonostant gli incntivi - una chiusura dl 25% in mno risptto all anno prcdnt. Prtanto il sttor appar mblmatico dgli asptti ngativi dlla politica dgli incntivi. Prima ch qusti fossro mssi a disposizion - ma ssndo noto ch sarbbro stati rogati, pr prannunci vari in sd govrnativa motivati da un ansiosa ricrca dl consnso - gli acquisti sono stati rinviati dai consumatori fino al momnto in cui gli incntivi fossro stati rsi disponibili; solo dopo, la domanda è crsciuta fortmnt, saurndo in pochi giorni i fondi assgnati, poi ha cominciato a scndr. E il sttor sta già cominciando a chidr nuovi incntivi (nlla forma di un assgnazion di fondi ch sono stati stanziati, ma ch non sono stati prnotati da altri sttori). Nautica Sono stati mssi a disposizion 20 milioni di uro, ch ovviamnt riguardano la nautica da diporto. Sono comprs du voci: i motori fuoribordo, pr i quali il total contributi è di 8 milioni di uro, i singoli contributi sono pari al 20% dl przzo di acquisto, pr un massimo di uro, rogabili solo pr la sostituzion di motori di vcchia gnrazion, con rquisiti dll acquistabil prcisati nlla normativa; 11 gli stampi pr scafi da diporto, pr un total di 12mila uro, dov il singolo contributo arriva al 50% dl przzo di acquisto (la prcntual più alta fra i vari sttori intrssati dal programma di incntivi), pr un sborso massimo di 200mila uro pr azinda. In qusto caso non vi è sostituzion: la normativa chiarisc i rquisiti richisti. 12 Il grado di succsso è dl 100%, anch qui con prnotazioni andat saurit nl giro di pochissimi giorni. È intrssant notar com l rogato/prnotato complssivo riguarda pr il 95% la produzion di stampi solo pr il 5% i motori fuoribordo, ovvro il bn di consumo. Prtanto la suddivision inizial dlla spsa (12 milioni di uro gli stampi, 8 i motori: quindi 60 40%) non è stata rispttata Dvono ssr acquistati motori a basso impatto ambintal, fino a 75 kw di potnza. 12 Stampi pr la laminazion sottovuoto dotati di flangia primtral dstinati alla produzion di scafi da diporto. numro 3/2010

9 Gli incntivi pr la nautica si giustificano soprattutto pr la nuova tcnologia di lavorazion maggiormnt sostnibil da punto di vista ambintal, visto ch non dà luogo a missioni di stirn. Banda larga Sono stati mssi a disposizion 20 milioni di uro: ogni contributo dv corrispondr a un massimo di 50 uro l unico rquisito richisto è ch sia una nuova attivazion pr giovani fra i 18 i 30 anni. Il grado di succsso è dl 100%, anch qui con prnotazioni andat saurit nl giro di pochissimi giorni. L incntivo pr la banda larga non rispond ovviamnt a motivazioni di fficinza nrgtica o di cocompatibilità, quanto alla convninza pr il Pas a diffondr una comptnza informatica la possibilità di utilizzar Intrnt ad alta vlocità pr coloro ch n sono sprovvisti. Com è noto, la quota di famigli in cui è pntrato Intrnt in Italia è ancora più bassa ch ngli altri Pasi U (20% invc ch 25%). Il caso dlla diffusion dlla banda larga è un classico di com avvin la politica industrial nl nostro Pas in sttori in cui non ci sono da ffttuar imponnti sforzi di R&S (ricrca sviluppo) pr rcuprar un costoso divario tcnologico con altri Pasi - dov è dtrminant anch il margin di incrtzza tipico dll azioni di R&S - ma smplicmnt mttr a disposizion dlla collttività una risorsa - com l accsso a Intrnt ad alta vlocità - la cui utilità social è nota. Ovviamnt, prò, una sclta di qusto tipo richid un invstimnto di una crta ntità. Inizialmnt (fin 2009) rano stati mssi a disposizion dllo sviluppo dlla banda larga circa 800 milioni di uro, poi ridottisi (a 100!), con motivazioni ufficiali (a opra di sponnti di Govrno) di «difficoltà di intrvnir in priodo di crisi»: l intrvnto sarbb stato attuato «una volta usciti dalla crisi». Nl frattmpo l assgnazion-incntivo connssa agli incntivi di marzo-april 2010 è di una pochzza sconcrtant, tant è ch i fondi sono stati subito sauriti. Anch in qusto caso, com in tanti altri, il mancato intrvnto dl Govrno significa volutamnt la rinuncia quasi total a provvdimnti anti-ciclici a causa di un lvato rapporto dbito/pil. D altra part, scondo nostr valutazioni, nl priodo novmbr 2008-marzo 2009 (qullo più oscuro dlla crisi), l Italia è intrvnuta pr circa lo 0,3% dl Pil pr impgni di spsa sul trinnio , di cui poco più dlla mtà pr impgni attinnti a intrvnti dal lato dll offrta: un intrvnto molto minor risptto ad altri Pasi U (Tab. 2). numro 3/

10 Tab. 2 Pacchtti di stimolo conomico in alcuni Pasi U (novmbr 2008-marzo 2009) Pacchtti totali/gnp % Solo politich di offrta/gnp % Grmania 3 1,4 Francia 1,2 0,9 Rgno Unito 1,4 0,1 Italia (ns. calcoli) 0,3 0,18 Spagna 3,5 1,4 Polonia 1 1,2 Svzia 2,8 0,4 Olanda 1,5 0,4 Austria 1,1 0,2 Font: Ninni (2009), Ocd (pr l Italia nostr valutazioni su stim ufficiali dl Dpf , luglio 2009, p. 18). Immobili ad alta fficinza nrgtica Sono stati mssi a disposizion 60 milioni di uro. La normativa comprnd du voci: immobili (di nuova costruzion), ch consntono un miglioramnto dl fabbisogno nrgtico dl 50% (class A), pr i quali sono disponibili incntivi fino a 116 uro pr mtro quadrato di suprfici util, pr un importo fino a uro; immobili (di nuova costruzion) ch consntono un miglioramnto dl fabbisogno nrgtico dl 30% (class B), pr i quali sono disponibili incntivi fino a 83 uro pr mtro quadrato di suprfici util, pr un importo fino a uro. 66 Il rquisito richisto è l sistnza dll attstato di crtificazion nrgtica, rilasciato da un soggtto accrditato. Alla data dl 13 sttmbr 2010 il grado di succsso riscontrato dagli incntivi pr gli immobili ad alta fficinza nrgtica ra di circa il 20%, di gran lunga infrior, quindi, agli altri incntivi rlativi ai prodotti pr l famigli. Tuttavia, considrando i tmpi di fornitura dl prodotto oggtto di incntivi, qusta informazion è poco significativa. 13 In raltà, com nota la stssa Anc (Anc, 2010), il problma principal in qusto caso è la ristrttzza dl priodo sotto sam : oggtto di qusti incntivi sono, infatti, immobili già prodotti, ovvro intrvnti iniziati almno 16/18 msi prima. Qusto significa intrvnti avviati nl 2008, prima ancora dll manazion dl Dm 26/6/2009 Lin Guida nazionali pr la crtificazion nrgtica dgli difici. 13 Prché il contributo sia concsso è ncssario ch il prliminar di compravndita dll immobil sia stato stipulato con atto di data crta succssivo al 6 april (data di ntrata in vigor dl dcrto) ch il contratto dfinitivo di compravndita sia stipulato ntro il 31 dicmbr 2010: ni vnti giorni prcdnti la stipula dl contratto dfinitivo di compravndita il vnditor può curar la prnotazion dl contributo. Qusto significa ch pr dfinizion un rndiconto al 13 sttmbr non è significativo dlla quantità di soggtti ch possono avr richisto il contributo, prché significhrbb ch si fa rifrimnto a qull oprazioni formalmnt aprt formalmnt chius nl giro di quattro msi. numro 3/2010

11 L agvolazion, quindi, è rivolta a un mrcato ancora nonato, di dimnsioni molto ridott. Il miglioramnto dll fficinza nrgtica ngli difici è sicuramnt oggi uno dll dirzioni più intrssanti vrso cui spingr pr l innovazion sostnibil. Tuttavia al momnto attual è ancora un bisogno prcpito dall famigli -, quindi, una prrogativa dll imprs dilizi - carattrizzat da spcifich situazioni climatich, ma anch culturali: non è un caso ch gli intrvnti ultimati nl 2009, dfinibili di class A, appartngano pr il 79% al Nord-Est, in particolar all provinc di Bolzano Trnto. Conclusioni S scludiamo il caso spcifico dgli immobili ad alta fficinza nrgtica, l informazioni disponibili a sttmbr consntono di sprimr un giudizio sul grado di succsso dgli incntivi. Tal giudizio non può ch ssr a prima vista positivo: a part gli immobili, circa l 80% di fondi disponibili pr gli incntivi è stato prnotato dai consumatori, ch hanno particolarmnt apprzzato la disponibilità cash dgli sconti, invc di farsli riconoscr di fatto in un scondo momnto, con la dichiarazion di rdditi. L apprzzamnto di consumatori ra abbastanza scontato, data la possibilità di spuntar przzi più bassi pr il prodotto oggtto di incntivo. 14 Così com è abbastanza scontato il giudizio positivo pr i produttori, 15 i quali bnficiano di una misura di politica industrial ch probabilmnt ha fatto incrmntar l loro vndit nl priodo considrato, anch s qusto potrbb ssr avvnuto a scapito dll vndit dl priodo succssivo ( sicuramnt a scapito dll vndit dl priodo immdiatamnt prcdnt). Qullo ch è molto dubbio è il loro succsso a livllo di rivnditori. I ritardi nll rogazion di fondi prvisti dal Dcrto lgg n. 40 dl 25 marzo 2010 hanno posto i rivnditori nlla scomoda posizion di dovr praticar dirttamnt ai consumatori dgli sconti il cui rimborso sino a ora - sino cioè al momnto in cui scriviamo - non è avvnuto. Qusto ha crato - sta crando - du problmi non irrilvanti. 16 Da un lato si cra una discriminazion all intrno di rtailrs, arrcando maggiori danni a rivnditori di minori dimnsioni /o con minori polmoni finanziari pr sostnr il crdito. 14 In raltà il succsso dll iniziativa non è così scontato, s considriamo i bni dstinati all imprs. A front di un grado di succsso complssivo dl 42% (v. Tab. 1), la stssa misura incontra valori massimi pr macchin agricol movimnto trra, nonché pr i rimorchi (rispttivamnt %), ma valori minimi imbarazzanti pr gru a torr pr l dilizia (13,7%), soprattutto, pr i prodotti lgati all fficinza nrgtica industrial. 15 Al di là dll critich pr l siguità dll somm mss a disposizion. 16 Trascuriamo l lamntl sulla macchinosità dll procdur, sul modsto grado di affidabilità di comptnz dl cntralino msso a disposizion da Post Italian, quindi, sull impigo di risors intrn ch qust procdur hanno richisto, anch qui discriminando i rivnditori sulla bas dll loro dimnsioni. numro 3/

12 Dall altro - più important - qusto significa ch un vntual riptizion dgli incntivi - oprazion ovviamnt gradita sia ai consumatori sia all imprs - sarbb sgradita non solo all cass dllo Stato, ma anch ai dttaglianti, ch finirbbro con il tmr la riptizion dll impgno dl prsonal sull procdur di prnotazion il protrarsi di una situazion di attsa - chi sa quanto prolungata - di rimborsi da part dllo Stato. Qusto potrbb provocar sia la disponibilità di un minor numro di dttaglianti a riptr l iniziativa - s dovss avvnir con l stss modalità - sia la possibilità ch qusti si rifacciano sui przzi praticati, di fatto, al pubblico. Convin, poi, spndr qualch parola sulla valutazion pr la collttività di qusto tipo di politica. Qui il giudizio è mno positivo. Si è già dtto ch non c è modo di farn una valutazion x post tramit un srcizio controfattual. Si potrbb caso mai richidr un srcizio sul campo, pr comprndr s ha dato luogo a dcisioni di spsa addizionali risptto a qull già programmat, ma probabilmnt il risultato ntto è solo qullo di spostar nl tmpo la convninza dll acquisto programmato pr l anno prossimo: da qusto punto di vista, l fftto di stimolo all conomia è modsto, prché va scontato con una riduzion dll attività al trmin dgli incntivi. Più in gnral, è modsto il giudizio sull fftto di stimolo all conomia, prché l ntità dgli sforzi è bassa, prché è suddivisa su troppi sttori 17 prché la sclta dgli stssi non è adamantina: non siamo sicuri, cioé, ch siano qulli con l maggiori opportunità di miglioramnto dll fficinza nrgtica, né ch siano qulli con i maggiori problmi di sostnibilità ambintal o con i maggiori problmi di ordin ciclico. Fors sarbb stato prfribil convogliar la totalità di fondi su uno-dutr sttori, ma dopo un accurata valutazion x ant di bnfici. Così, invc, riman il dubbio ch la sclta sia avvnuta sgundo altri critri. Rifrimnti bibliografici Anc, Sostnibilità costruzioni: il risparmio nrgtico dgli difici, Mimo, giugno D Blasio, G., Lotti, F., (a cura di), La valutazion dgli aiuti all imprs, il Mulino, Bologna, Fiorito, G., La crisi dl sttor automobilistico l misur di sostgno di Pasi industrializzati, Economia Politica Industrial, n. 1, pp , Ninni, A., Pacchtti anti-crisi ni pasi dll Union uropa caso italiano, Economia Politica Industrial, n. 3, pp , Fors è apprzzabil la sclta di incntivar sia gli lttrodomstici sia l cucin componibili, prché si compi una sclta di filira più prcisa. numro 3/2010